- cụ thể
4.1. Bối cảnh mới và những tác động của nó đến phát triển nông nghiệp của tỉnh
của tỉnh Điện Biên
4.1.1. Bối cảnh quốc tế
Thế giới đang chứng kiến những sự chuyển mình nhƣ vũ bão của cuộc cách mạng khoa học công nghệ, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp, nó tạo cho nông nghiệp một sức sản xuất gần nhƣ vô giới hạn. Chính trình độ phát triển của khoa học , mức độ áp dụng các tiến bộ đó là cái tất yếu buộc mọi quốc gia phải thay đổi phƣơng thức sản xuất, chuyển biến từ nền kinh tế tiểu nông sang nền kinh tế công nghiệp hiện đại. Điều này tạo cho nông nghiệp Việt Nam những thời cơ lớn trong việc ứng dụng những thành tựu khoa học vào sản xuất nông nghiệp để nâng cao năng suất, chất lƣợng sản phẩm. Tuy nhiên, với điều kiện là một nƣớc đang phát triển, Việt Nam mới chỉ ứng dụng những tiến bộ đó thôi thì chƣa đủ mà sự tiếp thu, vận dụng này còn cần đƣợc kèm theo những năng lực nội sinh về khoa học và công nghệ. Năng lực nội sinh ấy bao gồm năng lực lựa chọn, tiếp thu, cải biến, thích nghi cho đến sự sáng tạo, phát triển khoa học công nghệ. Việt Nam vốn có những điều kiện rất thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp, song cũng có những điều kiện tự nhiên- xã hội đặc thù, do đó sự sáng tạo trong sản xuất nông nghiệp là một quá trình tất yếu để phát huy đƣợc những lợi thế so sánh của Việt Nam nói chung và địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng.
Song song với sự phát triển của khoa học công nghệ , thời đại hiện nay là thời đại kinh tế thị trƣờng. Sự hình thành và phát triển của kinh tế thị trƣờng là một quy luật tất yếu, nó đòi hỏi mọi quốc gia phải tham gia vào sân chơi kinh tế quốc tế để kéo gần khoảng cách chênh lệch giàu – nghèo, để tận dụng những thời cơ phát triển. Điều này tác động rất lớn tới nông nghiệp nhƣ C. Mác đã từng nhận xét: Trong lĩnh vực nông nghiệp, đại công nghiệp tác động cách mạng hơn cả theo nghĩa nó thủ tiêu thành trì của xã hội cũ là “ngƣời nông dân” và thay thế ngƣời nông dân
bằng công nhân làm thuê. Thực ra không phải đại công nghiệp trực tiếp phá vỡ kết cấu nông nghiệp của nền sản xuất xã hội và thủ tiêu ngƣời nông dân, nhân vật kinh tế của kết cấu đó, mà toàn bộ tiến trình kinh tế thị trƣờng và công nghiệp hóa. Đó mới chính là tác nhân chính thực hiện việc này. Quá trình toàn cầu hóa đã làm phá vỡ cấu trúc kinh tế của các quốc gia, nó biến nền kinh tế quốc gia thành một bộ phận của nền kinh tế thế giới. Có thể coi đây là một cơ hội cho sự phát triển của nông nghiệp song đó cũng là một thách thức khi tính cạnh tranh trong sản xuất nông nghiệp ngày một cao. Đứng trƣớc bối cảnh đó, Việt Nam nói chung và nông nghiệp Việt Nam nói riêng phải tự thay đổi phƣơng thức và kết cấu để hội nhập với thị trƣờng thế giới theo hƣớng phát huy những lợi thế và khai thác những tiềm năng của mình.
Trong bối cảnh phát triển mới với sự hội nhập kinh tế quốc tế và gắn với nó là sự phụ thuộc ngày càng nhiều và sâu rộng vào thị trƣờng thế giới thì nông nghiệp và nông dân là đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng nhất bới lẽ các sản phẩm nông nghiệp do nông dân sản xuất ra nằm ở mắt xích đầu của chuỗi giá trị toàn cầu. Điều này ảnh hƣởng tới nông nghiệp Việt Nam nói chung và nông nghiệp của tỉnh Điện Biên nói riêng ở tính ổn định của thị trƣờng và cơ cấu các sản phẩm. Vì vậy trong quá trình phát triển nông nghiệp theo hƣớng bền vững của tỉnh Điện Biên phải đƣợc thực hiện theo các kế hoạch chung của tôn trọng các tín hiệu từ thị trƣờng thế giới. Tận dụng tối đa những cơ hội quốc tế đem lại, tỉnh Điện Biên đã mở rộng quan hệ hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp với các tỉnh Bắc Lào, với Vân Nam Trung Quốc để học hỏi những bài học hay, những kinh nghiệm sản xuất quý báu. Bên canh đó hội nhập còn tạo ra nguồn vốn cho phát triển nông nghiệp của tỉnh Điện Biên nhƣ chƣơng trình phát triển Nông nghiệp nông thôn từ nguồn viện trợ của Đan Mạch. Hội nhập kinh tế quốc tế mở ra nhiều cơ hội về thị trƣờng xuất khẩu các sản phẩm nông lâm sản của tỉnh: cà phê, cao su, tinh bột sắn, gỗ chế biến và các sản phẩm đồ thủ công mỹ nghệ. Đồng thời hội nhập kinh tế quốc tế sẽ gia tăng cạnh tranh, thị trƣờng trong và ngoài nƣớc yêu cầu ngày càng cao về chất lƣợng, phẩm cấp của sản phẩm, trên bình diện quốc gia nói chung và địa phƣơng nói riêng nếu không nâng
cao chất lƣợng các sản phẩm sẽ khó giữ chân đƣợc tại các thị trƣờng có yêu cầu ngày càng khắt khe hơn. Ngoài ra, môi trƣờng trong và ngoài nƣớc thƣờng xuyên biến đổi đòi hỏi tỉnh phải luôn có chính sách thích ứng.
Nền kinh tế thế giới hiện nay với nhiều biến động, sự bênh về thị trƣờng xuất khẩu nông sản hay sự khó khăn trong phối hợp đầu tƣ trong sản xuất nông nghiệp cũng là một khó khăn lớn mà tỉnh cần phải vƣợt qua. Để hƣớng tới một nền nông nghiệp bền vững, tỉnh Điện Biên cần có những thị trƣờng ổn định với những cam kết về giá, sản lƣợng… rõ ràng để tránh những thiệt thòi cho cƣ dân nông nghiệp và tạo những điều kiện thuận lợi cho nông nghiệp phát triển.
Con ngƣời trong khi theo đuổi những giá trị kinh tế, những giá trị văn minh công nghiệp, đô thị đã tạo ra một phƣơng thức sản xuất mạnh mẽ nhất và một lối sống công nghiệp. Chính điều này làm cho làm cho con ngƣời dƣờng nhƣ mắc vào một cái bẫy của sự phát triển và thế giới hiện nay đang đối mặt với vấn đề ô nhiễm môi trƣờng và biến đổi khí hậu. Sự phát triển không bền vững đã tạo ra nguy cơ trái đất bị hủy diệt do biến đổi khí hậu. Do vậy nền kinh tế thị trƣờng hiện đại, cách mạng khoa học công nghệ và kinh tế toàn cầu chính là toàn bộ những điều kiện cần thiết để giải quyết vấn đề môi trƣờng. Con đƣờng tất yếu đó chính là phát triển bền vững với triết lý hòa hợp với thiên nhiên, phát triển trong sự hòa hợp với thiên nhiên và phát triển bền vững. Đứng trƣớc yêu cầu về mở rộng diện tích sản xuất nông nghiệp, khai thác tài nguyên, xây dựng các công trình thủy điện, phát triển các khu công nghiệp, đặt ra các yêu cầu cấp thiết phải bảo vệ môi trƣờng, không phát triển bằng mọi giá, trong đó quan tâm đến các điều kiện biến đổi khí hậu toàn cầu, nguy cơ gia tăng tần suất các ảnh hƣởng xấu của thiên tai nhƣ lũ quyét, lũ ống, sạt lở núi, hạn hán, cháy rừng ...
4.1.2. Bối cảnh trong nƣớc
Ở Việt Nam hiện nay bối cảnh phát triển hiện đại là kinh tế thị trƣờng và hội nhập kinh tế quốc tế, theo xu thế đó thì mối quan hệ giữa công nghiệp và nông nghiệp đƣợc điều chỉnh theo hƣớng giảm tỷ trong nông nghiệp, tăng tỷ trong công nghiệp. Đây đƣợc xem một vấn đề tất yếu trong quá trình phát triển hiện đại. Do
vậy nông nghiệp Việt Nam nói chung và tỉnh Điện Biên nói riêng cần và phải trả lời đƣợc câu hỏi làm thế nào để tăng năng suất, sản lƣợng nông nghiệp trong khi tỷ trọng của nông nghiệp trong cơ cấu GDP giảm? Điều đó có nghĩa là nông nghiệp phải có tốc độ tăng trƣởng nhanh tƣơng ứng các ngành công nghiệp và dịch vụ. Yêu cầu đó đặt cho nông nghiệp của tỉnh một hƣớng đi hiện đại, áp dụng công nghệ vào sản xuất gắn với giá trị kinh tế cao và bền vững.
Đối với nƣớc ta ở giai đoạn hiện nay, trƣớc hết phải đẩy mạnh việc phát triển kinh tế - xã hội trong đó việc tăng trƣởng về kinh tế là rất quan trọng. Tuy nhiên trƣớc yêu cầu của phát triển bền vững thì sự tăng trƣởng đó phải gắn với việc bảo vệ môi trƣờng. Vấn đề kết hợp hài hòa lợi ích kinh tế với môi trƣờng thể hiện ở chỗ: Có phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội thì mới có đủ điều kiện bảo vệ và cải thiện môi trƣờng một cách hiệu quả nhất, nhƣng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, tăng trƣởng kinh tế không đƣợc tác động nghiêm trọng tới môi trƣờng ở mức không thể sửa chữa đƣợc hoặc nếu sửa chữa đƣợc thì phải trả giá quá đắt. Đây đƣợc xem là một nguyên tắc mà toàn bộ hoạt động kinh tế phải tuân theo, trong đó có ngành nông nghiệp. Do vậy nông nghiệp của tỉnh phải phát triển dựa trên bốn trụ cột đó là tăng trƣởng kinh tế - công bằng xã hội – bảo vệ môi trƣờng và ổn định về thể chế, chính sách.
Cả nƣớc đang bƣớc vào giai đoạn tái cấu trúc nền kinh tế theo hƣớng tăng trƣởng có chất lƣợng, hƣớng vào các mục tiêu tăng trƣởng bền vững, trong đó đặc biệt lƣu tâm đến vấn đề biến đổi khí hậu. Nắm bắt cơ hội này tỉnh cần tập trung vào các mục tiêu có tính bền vững, tăng trƣởng đi đôi với các mục tiêu về môi trƣờng, tranh thủ nguồn vốn của các nhà tài trợ. Hơn nữa, cơ hội phát triển cùng với các tỉnh Tây Bắc nói riêng và cả vùng trung du miền núi phía Bắc nói chung đang là địa bàn chiến lƣợc đƣợc Trung ƣơng Đảng và Chính phủ hết sức quan tâm đầu tƣ, có nhiều chính sách hỗ trợ. Đặc biệt đang có những bƣớc tiến mạnh mẽ về hạ tầng kết nối, sản xuất nông nghiệp, du lịch...đƣợc sự quan tâm của nhiều nhà tài trợ quốc tế, điều này cũng tạo những điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp của tỉnh.
Bên cạnh đó, hiện tại nền kinh tế của nƣớc ta còn đang ở trình độ kém phát triển và đang trong thời kỳ khủng hoảng, điều đó cũng gây khó khăn cho tỉnh về nguồn vốn, sự hỗ trợ về khoa học kỹ thuật và đào tạo nhân lực cho phát triển nông nghiệp. Cùng với đó các chính sách về phát triển nông nghiệp vẫn còn thiếu tính bền vững nhƣ chính sách về ruộng đất, chính sách hỗ trợ đầu ra cho nông sản cũng gây khó khăn cho phát triển nông nghiệp.