CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.1. Bối cảnh thủ đô tác động đến hoạt động quản lý tài chính của BHXH Hà Nội
4.1.1. Bối cảnh kinh tế xã hội Thủ đô
Trong công cuộc đổi mới, Hà Nội đã thu đƣợc nhiều thành tựu, góp sức vào thành công của công cuộc đổi mới của đất nƣớc. Với vị trí là trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá của cả nƣớc, Hà Nội đang có những bƣớc chuyển mạnh về kinh tế, xã hội, văn hoá, xứng đáng với truyền thống 1.000 năm Thăng Long - Hà Nội.
Cũng nhƣ sự biến đổi xã hội chung của cả nƣớc, thành phố Hà Nội cũng có sự chuyển động mạnh về cơ cấu giai cấp xã hội, về lối sống, về sự phân hoá xã hội trong xu thế phân hoá giàu nghèo. Kết cấu giai tầng xã hội ngày càng đa dạng, phức tạp. Phân hoá giàu nghèo ngày càng sâu sắc, bƣớc đầu đã hình thành sự phân hoá, phân cực xã hội. Lối sống xã hội đa dạng, vừa mang tính chất lối sống thành thị, vừa mang tính chất lối sống nông thôn, vừa mang bản sắc dân tộc, vừa có sự tiếp cận với lối sống của những con ngƣời ở các quốc gia khác.
Hà Nội sau mở rộng đã và đang đem lại một diện mạo mới về mọi phƣơng diện. Đồng thời, nó cũng làm cho kết cấu xã hội của Hà Nội vốn đa dạng, phức tạp nay lại càng đa dạng, phức tạp hơn lên. Sự phức tạp về kết cấu xã hội sẽ kéo theo sự phức tạp về các vấn đề xã hội. Nó đã và đang đặt ra nhiều vấn đề xã hội phải giải quyết nhằm thực hiện các quan điểm, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà Nƣớc, thành phố về an sinh xã hội, để giữ vững ổn định chính trị - xã hội trong điều kiện mới. Vấn đề nổi trội đó là, sau khi hợp nhất, vấn đề thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cũng đƣợc mở rộng về địa bàn, số lƣợng lao động, đơn vị sử dụng lao động lớn. Do đó, khối lƣợng công việc cũng rất lớn.
Sự biến động kinh tế - xã hội tác động trực tiếp đến công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. Số đối tƣợng tham gia và thụ hƣởng chính sách bảo hiểm xã hội ngày
càng tăng về số lƣợng, đa dạng về thành phần và địa bàn cƣ trú. Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ngày càng đƣợc bổ sung, sửa đổi, với nhiều mức hƣởng khác nhau.
Có thể khẳng định, công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trên địa bàn Hà Nội đã và đang trở lên phức tạp hơn. Đòi hỏi sự nỗ lực chủ quan của toàn ngành, trong đó có việc bổ sung lực lƣợng, bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội. Nếu không có sự đột phá về cơ cấu xã hội đội ngũ cán bộ, công chức bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội khó có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ trƣớc sự biến động đa dạng, phức tạp của thành phố hiện nay.
4.1.2. Yêu cầu nhiệm vụ về thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội trên địa bàn Hà Nội thời kỳ mới Nội thời kỳ mới
Chính sách xã hội nói chung và chính sách bảo hiểm xã hội nói riêng đã tồn tại và phát triển qua nhiều thập kỷ, trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định và đƣợc thực hiện ở các quốc gia với những điểm cụ thể khác nhau.
Ở nƣớc ta, chính sách bảo hiểm xã hội đã đƣợc hình thành từ rất sớm, ngay khi nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời, với những chính sách do Chính phủ ban hành nhằm ổn định tình hình kinh tế - xã hội, nhƣ sắc lệnh 27/SL, 76/SL, 77/SL. Đến năm 1961, thi hành Hiến pháp năm 1960, Chính phủ đã ban hành Điều lệ tạm thời về bảo hiểm xã hội đối công chức, viên chức nhà nƣớc kèm theo Nghị định số 218, ngày 27/12/1961 của Chính phủ.
Bƣớc sang thời kỳ chuyển đổi nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, hoạt động bảo hiểm xã hội càng tỏ rõ vai trò làm đòn bẩy cho sự phát triển của kinh tế - xã hội. Chính vì vậy, khi triển khai thực hiện Điều 56 Hiến pháp năm 1992, Chính phủ đã trình và đƣợc Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 5 thông qua Bộ luật lao động, trong đó có chƣơng XII từ điều 140 đến điều 152 quy định về bảo hiểm xã hội. Sau đó Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản về chính sách bảo hiểm xã hội.
Với hệ thống văn bản pháp lý quy định chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội đã tạo hành lang pháp lý cho sự ra đời hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam. Nó đánh
dấu một bƣớc chuyển biến quan trọng trong các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc trong phát triển bảo hiểm xã hội trong nền kinh tế thị trƣờng có sự điều tiết của Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Đồng thời mở ra hƣớng mới để thực hiện rộng rãi bảo hiểm xã hội đến mọi ngƣời lao động thuộc tất cả các thành phần kinh tế. Khắc phục sự bao cấp trong ngân sách của Nhà nƣớc trong việc chi trả chế độ bảo hiểm xã hội. Tạo cơ hội thu hút sự tham gia đóng góp rộng rãi của ngƣời lao động, các thành phần kinh tế và của cả cộng đồng vào việc phát triển ngành bảo hiểm xã hội của Việt Nam.
Những thập kỷ vừa qua, Đảng ta rất quan tâm đến an sinh xã hội, có nhiều chủ trƣơng về vấn đề bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế nâng cao chất lƣợng cuộc sống cho mọi ngƣời. Với việc mở rộng đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; mở rộng trách nhiệm đóng góp cho quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế với tất cả các thành phần kinh tế, ngƣời lao động và cộng đồng, đặt ra cho ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung, bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội nói riêng những thách
thức mới, trở ngại mới cần phải vƣợt qua. Những vấn đề mới đó là: Thứ nhất, xây
dựng, hoàn thiện mô hình tổ chức, bộ máy bảo hiểm từ thành phố đến quận, huyện;
thứ hai, xây dựng, hoàn thiện mô hình tổ chức bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội vừa đảm bảo nguyên tắc thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ Chính phủ giao, vừa tính tới chủ trƣơng và xu hƣớng phát triển xã hội hoá việc thực hiện chính sách bảo
hiểm xã hội; thứ ba, hoạt động bảo hiểm xã hội có tính chất độc lập với hoạt động
hành chính sự nghiệp, xây dựng tác phong phục vụ ngƣòi lao động.