3 .Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu
3.2. Khái quát dự án nghiên cứu và các chắnh sách liên quan đến thực
thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên
Trong những năm gần đây với việc phát triển mạnh về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ thu hút đầu tư và phát triển kinh tế xã hội. Do vậy công tác
42
xây dựng cơ bản. Với tầm quan trọng đó, tỉnh Thái Nguyên và huyện Phú Lương luôn xác định và coi công tác bồi thường GPMB là một nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu để thu hút đầu tư.
Thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB đã góp phần tắch cực cải thiện diện mạo của tỉnh Thái Nguyên nói chung và huyện Phú Lương nói riêng. Tốc độ đô thị hóa ngày càng phát triển nhanh và hiện đại.
3.2.1. Khái quát chung về dự án
Đường Hồ Chắ Minh khi được quyết định đầu tư xây dựng, Đảng và Nhà nước ta xác định 5 mục tiêu chiến lược. Đó là, tạo ra sự liên thông ở khu vực phắa Tây của Tổ quốc và sự liên hệ chặt chẽ giữa 3 miền Bắc - Trung - Nam; Tạo điều kiện về cơ sở hạ tầng để khai thác và phát triển một vùng đất rộng lớn, giàu tiềm năng ở phắa Tây, góp phần tắch cực vào chương trình xóa đói giảm nghèo; Hình thành trục xuyên Việt thứ 2, kết hợp với quốc lộ 1A, từng bước hoàn thiện mạng lưới giao thông trên cả ba miền Bắc - Trung - Nam để đảm nhậm vai trò liên kết các trọng điểm kinh tế với các cửa khẩu, cảng biển trên toàn quốc với các nước trong khu vực, đáp ứng xu thế hội nhập của nền kinh tế nước nhà; Góp phần đảm bảo phòng thủ biên giới, ổn định chắnh trị, an ninh- quốc phòng và bảo tồn, tôn tạo các di tắch lịch sử của đường Hồ Chắ Minh trong thời kỳ kháng chiến, nhằm phát huy và giáo dục truyền thống dựng nước và giữ nước cho con cháu các thế hệ mai sau.
Dự án Đường Hồ Chắ Minh đoạn Chợ Mới-Ngã ba Trung Sơn tỉnh Thái Nguyên và Tuyên Quang, giai đoạn 1 Chợ Mới- Chợ Chu nằm trong quy hoạch xây dựng tuyến đường Hồ Chắ Minh mà Đảng và Nhà nước ta đã xây dựng nhằm tạo động lực phát triển cho các tỉnh miền núi phắa bắc, đặc biệt là các tỉnh Cao Bằng, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Tuyên Quang.
Do vậy, Bộ Giao thông vận tải đã phê duyệt dự án đầu tư xây dựng đường Hồ Chắ Minh đoạn Chợ Mới-Ngã ba Trung Sơn tỉnh Thái Nguyên và Tuyên Quang theo Quyết định số 1288/QĐ-BGTVT, ngày 26/4/2016.
Tại huyện Phú Lương, dự án xây dựng đường Hồ Chắ Minh đi qua địa bàn xã Yên Ninh với tổng chiều dài 6,06 km với mục tiêu nhằm xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, tạo môi trường thu hút đầu tư, làm tiền đề để phát triển kinh tế - xã
43
hội, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho nhân dân, góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Với quy mô dự án tương đối lớn như vậy công tác GPMB chắc chắn sẽ không mấy thuận lợi. Đây là dự án trọng điểm của Trung ương, của tỉnh Thái Nguyên nói chung cũng như huyện Phú Lương nói riêng do tắnh cấp thiết và quy mô của dự án trong công tác tổ chức thực hiện.
3.2.2. Trình tự thực hiện theo quy định bồi thường giải phóng mặt bằng của huyện Phú Lương
1. Xây dựng và phê duyệt kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm: Thực hiện theo Khoản 1 Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chắnh phủ quy định chi tiết thi hành một số Điều của Luật Đất đai (sau đây gọi là Nghị định số 43/2014/NĐ-CP).
2. Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện và tổ công tác đối với trường hợp nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng được giao cho Hội đồng bồi thường thực hiện.
3. Thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm: a) Thông báo thu hồi đất:
UBND huyện có thẩm quyền ban hành thông báo thu hồi đất theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 69 Luật Đất đai và Khoản 2 Điều 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP;
b) Tổ chức điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm:
Sau khi có thông báo thu hồi đất, Ủy ban nhân dân cấp xã và người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tắch đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Việc điều tra, khảo sát, thống kê, kiểm đếm được lập thành biên bản hoặc biểu kê có đầy đủ chữ ký của các thành viên tham gia, chữ ký của người có đất và tài sản trong phạm vi thu hồi (hoặc người được uỷ quyền theo quy định của pháp luật) có đóng dấu xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã và Ban bồi thường GPMB huyện; số liệu trong biên bản hoặc biểu kê không được sửa chữa tẩy xoá.
44
Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với Ban bồi thường GPMB huyện trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm thì Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi và Ban bồi thường GPMB huyện tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực hiện.
Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày được vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất vẫn không phối hợp với Ban bồi thường GPMB huyện thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định kiểm đếm bắt buộc. Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc. Trường hợp người có đất thu hồi không chấp hành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định tại Điều 70 của Luật Đất đai;
4. Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:
a) Ban bồi thường GPMB huyện phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn; Ủy ban mặt trận tổ quốc xã, thị trấn; các ban ngành đoàn thể của cấp xã, thị trấn; Ban lãnh đạo tổ dân phố, xóm và đại diện những người có đất bị thu hồi tổ chức niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp ắt nhất là hai mươi ngày (20 ngày) kể từ ngày đưa ra niêm yết.
Trong thời gian niêm yết tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng tiếp thu ý kiến đóng góp của các hộ gia đình, những sai sót trong phương án. Chỉnh sửa và giải thắch ngay cho hộ gia đình, cá nhân những khúc mắc. Những khúc mắc không giải quyết được ghi lại xin ý kiến chỉ đạo của cấp trên.
Hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp Ban bồi thường GPMB huyện có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản nêu rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, giải thắch những khúc mắc trong quá trình niêm yết, hoàn chỉnh phương án kèm theo bản tổng hợp ý kiến đóng góp
b) Thẩm định Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Sau khi hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Ban bồi thường GPMB có
45
trách nhiệm gửi hồ sơ trình thẩm định phương án bồi thường đến Phòng tài nguyên và Môi trường.
Phòng Tài nguyên - Môi trường có trách nhiệm chủ tŕ, phối hợp với các cơ quan liên quan (thuộc chuyên môn ngành nào thì ngành đó thẩm định) thực hiện thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trước khi trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án. Thời gian thẩm định không quá 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Đối với dự án lớn và phức tạp thì thời gian thẩm định có thể kéo dài hơn nhưng không quá 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Biên bản thẩm định phải có đầy đủ chữ ký của các thành viên tham gia thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và được lưu trữ tại cơ quan chủ trì thẩm định.
5. Quyết định phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
a) Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày;
b) Ban bồi thường GPMB có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến từng người có đất thu hồi; gửi Thông báo về thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, thời gian bố trắ nhà hoặc đất tái định cư (nếu có) và thời gian bàn giao đất đã thu hồi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;
c) Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trắ tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt. Chủ đầu tư chuẩn bị nguồn tài chắnh phối hợp với hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư, Ban bồi thường GPMB huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn nơi có đất thu hồi tiến hành trả tiền tới các hộ gia đình có đất bị thu hồi, sau đó người có đất bị thu hồi có trách nhiệm bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng để bàn giao cho chủ đầu tư cắm
46
mốc thực địa, nếu người bị thu hồi đất không bàn giao đất thì tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng báo cáo với cấp có thẩm quyền chuẩn bị phương án cưỡng chế.
6. Cưỡng chế thu hồi đất
+ Cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 Luật đất đai 2013
Thực hiện đúng trình tự, thủ tục về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định trong Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014
- Quá ba mươi (30) ngày, kể từ thời điểm phải bàn giao đất mà người có đất bị thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; - Sau khi đại diện của tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, phường nơi có đất thu hồi đã vận động thuyết phục nhưng người có đất bị thu hồi không chấp hành việc bàn giao đất đã bị thu hồi cho Nhà nước;
- Có quyết định cưỡng chế của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định của pháp luật đã có hiệu lực thi hành;
- Người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế. Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận quyết định cưỡng chế thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã, phường niêm yết công khai quyết định cưỡng chế tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, phường nơi có đất thu hồi.
+ Quyết định cưỡng chế
Sau mười lăm (15) ngày, kể từ ngày giao trực tiếp quyết định cưỡng chế hoặc ngày niêm yết công khai quyết định cưỡng chế quy định nêu trên, mà người bị cưỡng chế không bàn giao đất thì Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi đất theo quy định của pháp luật
3.3. Đánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên