3 .Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu
2.4. Phương pháp nghiên cứu
3.1.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện Phú Lương
3.1.2.1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó
Công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật Đất đai 2013 và chỉ đạo thực hiện các văn bản dưới Luật, các Thông tư, Chỉ thị của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc triển khai thi hành Luật Đất đai tới toàn thể nhân dân đã được thực hiện tốt trên địa bàn huyện. Nhìn chung, các văn bản đã được ban hành kịp thời và hướng dẫn tổ chức thực hiện phù hợp với tình hình thực tế của huyện, tạo ra hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất trên địa bàn huyện được thuận lợi.
Năm 2018, UBND huyện Phú Lương đã ban hành Kế hoạch số 338/KH-UBND ngày 22/10/2018 của UBND huyện về việc Thực hiện Nghị quyết của Ban Thường vụ Huyện ủy về tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai; Nghị quyết của HĐND huyện thông qua kết quả giám sát chuyên đề của HĐND huyện về kết quả công tác cấp, chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện.
37
3.1.2.2 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chắnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
Công tác lập bản đồ địa chắnh trên địa bàn huyện đã hoàn thành 15/15 xã đang sử dụng và quản lý bản đồ địa chắnh chắnh quy. Năm 2016, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên đã tổ chức việc đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chắnh tất cả các xã trên địa bàn huyện. Đến thời điểm hiện tại, công tác đo đạc bản đồ địa chắnh tại các xă đã hoàn tất, đang trong quá trình kê khai hồ sơ cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân.
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai, về thời gian định kỳ 5 năm trên phạm vi toàn huyện. Thực hiện tổng kiểm kê đất đai năm 2014, huyện Phú Lương đã lập được bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện và cho 100% số đơn vị hành chắnh cấp xã.
Về bản đồ quy hoạch sử dụng đất đã được thực hiện đồng bộ theo cả 2 cấp là cấp huyện và cấp xã.
Thực hiện Chỉ thị 364/HĐBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chắnh phủ) và Quyết định 513/QĐ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ : Về việc phê duyệt Dự án "Hoàn thiện, hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chắnh và xây dựng cơ sở dữ liệu về địa giới hành chắnh". Huyện Phú Lương đã hoàn thành việc xác định ranh giới hành chắnh ở cả 2 cấp huyện, xã. Các tuyến ranh giới ở 2 cấp đều được xác định, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc các điểm mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ địa hình, bản đồ địa chắnh chắnh quy.
3.1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
* Công tác lập quy hoạch:
Thời điểm trước khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011-2015 huyện Phú Lương đã thực hiện và được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 353/QĐ-UBND ngày 17/9/2013.
38
- Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011- 2015 chi tiết các xã được lập lồng ghép vào nội dung quy hoạch xây dựng nông thôn mới và được cấp thẩm quyền phê duyệt xong trong năm 2013.
Thời điểm sau khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực: thực hiện Công văn số 187/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 21/1/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc điều chỉnh quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất, Ủy bản nhân tỉnh chỉ đạo tiến hành Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối 2016-2020 tỉnh Thái Nguyên và của huyện Phú Lương cho phù hợp các chỉ tiêu của Luật đất đai 2013 và phù hợp định hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện giai đoạn 2016-2020.
* Công tác lập kế hoạch sử dụng đất
Sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực, huyện Phú Lương đã tiến hành Lập kế hoạch sử dụng đất các năm hàng năm trình UBND tỉnh phê duyệt. Trước khi trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất của các địa phương, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu tổng hợp nhu cầu sử dụng đất các công trình, dự án có thu hồi đất và dự án có sử dụng đất lúa để UBND tỉnh trình HĐND tỉnh đúng quy định.
3.1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đắch sử dụng đất
Công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất được thực hiện đúng theo quy định của Luật Đất đai. Việc giao đất căn cứ vào quy hoạch xây dựng của từng công trình được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc giải phóng mặt bằng phục vụ cho công tác xây dựng cơ sở hạ tầng được thực hiện tốt, không để xảy ra tình trạng khiếu kiện đông người.
Nhìn chung, việc giao đất, cho thuê đất của Phú Lương đã thực hiện đúng quy định của Luật Đất đai, đảm bảo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân sử dụng đất có hiệu quả.
3.1.2.5 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Căn cứ Luật Đất đai và các văn bản liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất, thời gian qua huyện Phú Lương đã thực hiện tốt công tác
39
bồi thường đất và tài sản trên đất khi Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai và các quy định hiện hành của Nhà nước.
Trong thời gian qua nhờ sự linh hoạt được thể hiện qua công tác bồi thường giá đất, nhà ở, tài sản trên đất, Ủy ban nhân dân huyện đã vận dụng khung giá bồi thường sát với giá thị trường trong khung bảng giá đất được ban hành hàng năm để giúp những hộ dân thuộc diện bị thu hồi đất đủ điều kiện xây dựng nơi ở mới hoặc mua được diện tắch đất tương ứng. Đồng thời, đầu tư xây dựng các khu tái định cư bố trắ cho những hộ dân bị ảnh hưởng. Nhờ đó, trong thời gian qua, huyện đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) một số dự án trọng điểm như Xây dựng tuyến đường Thái Nguyên - Chợ Mới theo hình thức BOT và xây dựng tuyến đường Hồ Chắ Minh. Việc thực hiện đúng chắnh sách đối với hộ dân trong diện thu hồi đất đã góp phần giúp các công trình sớm được hoàn thành. Đặc biệt, những công trình giao thông thiết yếu, có vị trắ quan trọng đều được người dân hết sức đồng tình.
3.1.2.6 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chắnh, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Đăng ký đất đai là một thành phần cơ bản quan trọng nhất của hệ thống quản lý đất đai, đó là quá trình xác lập hồ sơ về quyền sở hữu đất đai, bất động sản, sự đảm bảo và những thông tin về quyền sở hữu đất. Theo quy định của các nước, đất đai là một trong các tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng. Ở nước ta, theo quy định của Luật đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền (cụ thể là Văn phòng đăng ký đất đai) và được cấp GCNQSDĐ. Chức năng của đăng ký đất đai là cung cấp những căn cứ chuẩn xác và an toàn cho việc thu hồi, chấp thuận và từ chối các quyền về đất.
Trên địa bàn huyện cơ bản các hộ gia đình, cá nhân đã kê khai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định chỉ còn 1 vài xã chưa thực hiện công tác kê khai cấp giấy đến người dân như xã Yên Ninh, Yên TrạchẦ Hiện tại đang trong quá trình kê khai cấp mới giấy chứng nhận theo chương trình dự án của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Nguyên.
Công tác quản lý hồ sơ địa chắnh của huyện mới chỉ dừng lại ở mức độ lưu trữ các loại hồ sơ bằng giấy và bản đồ giấy. Hiện tại huyện đã có và đang quản lý, lưu
40
trữ các loại tài liệu như: Hồ sơ về địa giới hành chắnh 364, bản đồ giải thửa 299, bản đồ địa chắnh các xã, thị trấn (Bao gồm bản giấy và bản số), hồ sơ về tổng kiểm kê đất đai qua các năm, hồ sơ quy hoạch sử dụng đất, số liệu giao cấp GCNQSD đất của các xã. Hồ sơ kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện kê khai đăng ký.
3.1.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được tiến hành theo định kỳ đúng theo quy định pháp luật.
Năm 2015, huyện đã hoàn thành việc tổng kiểm kê đất đai theo Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Nhìn chung, chất lượng công tác kiểm kê, thống kê về đất đai đã được nâng cao, đã có sự thống nhất giữa các loại tài liệu như bản đồ và biểu bảng số liêuẦ.
3.1.2.8 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai
Hiện nay cả tỉnh nói chung và huyện Phú Lương nói riêng đang triển khai xây dựng hệ thống thông tin đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu về quản lý Nhà nước về đai đai trên địa bàn ngày càng tốt hơn. Việc quản lý đất đai hiện nay cũng đã ứng dụng nhiều các công nghệ tin học nhưng mới chỉ đưa vào ứng dụng được cho 1 số lĩnh vực như về số hóa bản đồ; phần mềm kiểm kê, thống kê; phần mềm về cơ sở dữ liệu địa chắnhẦ.
Trong những năm gần đây, việc ứng dụng các phần mềm tin học đã hỗ trợ đắc lực cho việc quản lý đất đai trong tỉnh, rút ngắn được rất nhiều thời gian xử lý công việc cũng như số lượng cán bộ làm việc đồng thời lại giúp cho việc quản lý đất đai hiệu quả hơn, chặt chẽ hơn.
3.1.2.9 Quản lý tài chắnh về đất đai và giá đất
Các nguồn thu từ đất gồm: Thu từ việc giao đất đối với các hạng mục có thu tiền, thu từ việc đấu giá quyền sử dụng đất, tiền thuê đất của cá nhân sử dụng đất trên địa bàn, phắ và lệ phắ các loại có liên quan đến đất đai. Các khoản chi gồm: chi bồi thường giải phóng mặt bằng, thực hiện lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất. Công tác quản lý tài chắnh về đất đai của huyện đã làm tốt việc thu chi từ đất, quản lý các nguồn thu và chi theo đúng quy định của pháp luật.
41
Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất, thực hiện chuyển quyền sử dụng đất nhanh gọn, đúng pháp luật trên cơ sở cải cách thủ tục hành chắnh và quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. Một số hộ đã chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp để chuyển sang hoạt động ngành nghề và kinh doanh dịch vụ thương mại, huyện cũng đã khuyến khắch phát triển thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp, tạo điều kiện cho việc tắch tụ ruộng đất phát triển các mô h́nh kinh tế trang trại.
3.1.2.10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Thi hành các quy định của Luật Đất đai 2013, huyện luôn quan tâm hướng dẫn mọi tổ chức, cá nhân thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Tuy nhiên, còn một số trường hợp chủ sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng sử dụng không đúng mục đắch, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ sử dụng đất.
3.1.2.11 Thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Những năm qua huyện đã rất chú trọng đến công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về đất đai. Dưới sự hướng dẫn, giúp đỡ của Sở Tài nguyên và Môi trường về chuyên môn, huyện đã tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quản lý sử dụng đất, kiểm tra việc thực hiện các dự án đầu tư, các hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất... kịp thời chấn chỉnh các sai phạm, đảm bảo cho công tác quản lý đất đai đi vào nề nếp.
3.1.2.12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai được quan tâm, giải quyết kịp thời và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Qua đó đã phát hiện và xử lý các trường hợp sử dụng đất không đúng mục đắch, lấn, chiếm đất côngẦ