3.2. Phân tích thực trạng sử dụng công cụ kinh tế trong thúc đẩy tiêu
3.2.2. Phí môi trường
Phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả khi được một tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ được quy định trong danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh của Ủy ban Thường vụ Quốc hội số 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001. Phí BVMT là khoản thu của Nhà nước nhằm bù đắp một phần chi phí thường xuyên và không thường xuyên để xây dựng, bảo dưỡng môi trường và tổ chức quản lý hành chính của Nhà nước đối với hoạt động của người nộp phí.
Cùng với Thuế bảo vệ môi trường, phí bảo vệ môi trường có vai trò định hướng hành vi của các chủ thể tiêu dùng, sản xuất, kinh doanh theo hướng tiêu dùng và sản xuât bền vững, ngày càng giảm thiểu ô nhiễm môi trường. Các công cụ kinh tế này làm cho các doanh nghiệp có ý thức hơn trong việc tìm các biện pháp nhằm hạn chế tác động bất lợi do hoạt động sản xuất của mình gây ra cho môi trường; áp dụng các công nghệ sản xuất tiên tiến để giảm bớt xả thải chất độc hại ra môi trường; thúc đẩy doanh nghiệp nghiên cứu ứng dụng công nghệ sạch vào sản xuất, nghiên cứu sử dụng nguyên liệu thay thế nguyên liệu hóa thạch để sản xuất các sản phẩm thân thiện môi trường, thay thế các sản phẩm gây ô nhiễm môi trường.
Phí BVMT giúp tăng hiệu quả sử dụng nguồn tài nguyên bởi nó tác động trực tiếp đến đến lợi ích kinh tế của các cá nhân doanh nghiệp nên khi tiến hành sản
nguyên như thế nào là tiết kiệm và hiệu quả nhất mà không ảnh hưởng đến lợi nhuận thông qua việc thường xuyên cải tiến công nghệ, kiểm soát ô nhiễm.
Phí môi trường được tính dựa vào lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường, mức tiêu thụ nguyên nhiên liệu gây ô nhiễm, tổng doanh thu hoặc tổng sản lượng hàng hóa, lợi nhuận của doanh nghiệp. Hiện nay ở nước ta đang áp dụng một số loại phí như sau:
- Phí vệ sinh môi trƣờng: Là khoản phí trả cho việc thu gom, xử lý rác thải
đô thị. Đây là công cụ kinh tế được sử dụng khá sớm. Về cơ bản loại phí này được sử dụng ở khu vực đô thị, mức phí do HĐND cấp tỉnh quy định, do vậy mức phí thu có thể khác nhau phụ thuộc vào từng địa phương.
- Phí BVMT đối với nƣớc thải: Hiện đang được triển khai thực hiện trong
cả nước trên cơ sở Nghị định số 25/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/3/2013 nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường từ nước thải và tạo nguồn kinh phí sử dụng cho việc phòng ngừa, hạn chế, kiểm soát ô nhiễm môi trường từ nước thải; tổ chức các giải pháp, phương án công nghệ, kỹ thuật xử lý ô nhiễm môi trường nước.
Phí BVMT đối với nước thải sinh hoạt
Với mức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt là 10% trên giá bán của một m3 nước sạch chưa bao gồm thuế VAT (5%), giá nước sinh hoạt hộ dân ở các thành phố lớn như Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh giao động từ 5.973 đến 15.929 đồng/m3 tùy vào số lượng sử dụng. Như vậy giá nước sinh hoạt sau khi được điều chỉnh bởi phí bảo vệ môi trường và thuế GTGT ở Việt Nam so với các nước trong khu vực và trên thế giới vẫn thấp. Tuy nhiên, thực tế do bình quân thu nhập đầu người ở Việt Nam hiện nay còn thấp, nên mức thu phí BVMT đối với nước thải được quy định chủ yếu nhằm mục đích nâng cao ý thức người dân, điều chỉnh hành vi tiêu dùng nước trong sinh hoạt mà chưa phải là nhằm bù đắp chi phí xử lý nước thải gây ô nhiễm (Ngô Hữu Lợi, Vụ trưởng Vụ Chính sách thuế, Bộ Tài chính, chinhphu.vn).
Bảng 3.10. Số thu phí bảo vệ môi trƣờng đối với nƣớc thải
Đơn vị: Tỷ đồng
Phí bảo vệ môi trƣờng 2013 2014
Nước thải sinh hoạt 590 852
Nước thải công nghiệp 42,9 91
Tổng số phí thu được 632,9 943
Nguồn: Viện Chiến lược và chính sách tài chính, http://www.mof.gov.vn Phí BVMT đối với nước thải công nghiệp
Mặc dù quy định về việc thu phí nước thải công nghiệp được Nhà nước ban hành Nghị định 67/2003/NĐ-CP và có hiệu lực từ ngày 1/1/2004, trong quá trình thực hiện gặp nhiều khó khăn, vì thế hiệu quả thu phí nước thải công nghiệp còn rất thấp, các nhà quản lý còn lúng túng trong cách thu và tính phí, các doanh nghiệp tìn cách trốn tránh và nợ phí.
Ngày 18/12/2003, Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn thực hiện Nghị định số 67/2003/NĐ-CP. Ngày 6/9/2007, Bộ Tài Chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư liên tịch số 126/2007/TTLT-BTC-BTNMT. Thông tin xác định rõ đối tượng cần nộp phí cũng như các mức phí cụ thể áp dụng với những loại môi trường tiếp cận, cách tính phí, kê khai, thẩm định.
Nghị định 25/2013/NĐ-CP có một số điểm cơ bản sau: (1) Bổ sung vào đối tượng không chịu phí: nước làm mát thiết bị, máy móc không tiieeps xúc với chất gây ô nhiễm trươc khi thải ra môi trường và nước mưa tự nhiên chảy tràn; (2) xác định rõ về trường hợp các doanh nghiệp sản xuất có sử dụng nước từ đơn vị cung cấp nước sạch thì chỉ phải nộp phí BVMT đối với nước thải công nghiệp (không phải nộp phí BVMT đối với nước thải sinh hoạt trên hóa đơn tiền nước); (3) thay đổi cách tính và mức phí đối với nước thải công nghiệp. Mức thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công nghiệp được chia làm hai đối tượng: (i) Đối với nước thải không chứa kim loại nặng bao gồm chi phí biến đổi và chi phí cố định, mức phí
cố định không quá 2.500.000 đồng/năm. (ii) Đối với nước thải chứa kim loại nặng bao gồm chi phí biến đổi và chi phí cố định được điều chỉnh theo hệ số tính phí dựa trên khối lượng nước thải chứa kim loại nặng của các cơ sở sản xuất, chế biến.
Nghị định số 154/2016/NĐ-CP đã quy định phí cố định và phí biến đổi đối với nước thải công nghiệp. Theo đó, các chất ô nhiễm tính phí cũng được cố định ở một mức nhất định thay vì quy định mức tối thiểu và mức tối đa như nghị định cũ. Cụ thể mức thu phí BVMT đối với nước thải công nghiệp tính theo từng chất gây ô nhiễm có trong nước thải quy định trong bảng 3.10.
Bảng 3.11. Mức phí BVMT đối với nƣớc thải công nghiệp
Số TT Thông số ô nhiễm tính phí Mức phí (đồng/kg)
1 Nhu cầu ô xy hóa học (COD) 2.000
2 Chất rắn lơ lửng (TSS) 2.400
3 Thủy ngân (Hg) 20.000.000
4 Chì (Pb) 1.000.000
5 Arsenic (As) 2.000.000
6 Cadmium (Cd) 2.000.000
Áp dụng cho cơ sở sản xuất, chế biến có tổng lượng nước thải dưới
20m3/ngày đêm quy định tại điều này, không áp dụng mức phí biến đổi.
(Nguồn: Nghị định 154/2016/NĐ-CP về phí BVMT đối với nước thải, 16/1/2016.)
- Phí BVMT đối với chất thải rắn:
Phí BVMT đối với CTR được triển khai thực hiện bắt đầu từ năm 2007 và được quy định cụ thể trong các văn bản sau:
- Nghị định số 174/2007/NĐ-CP của chính phủ ngày 29/11/2007 về phí bảo vệ môi trường đối với chất thải rắn;
- Thông tư số 39/2008/TT-BTC ngày 9/5/2008 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện nghị định số 174/2007/NĐ-CP
- Nghị định 38/2015/NĐ-CP của Chính phủ ngày 24/4/2015
hoạt, chất thải rắn công nghiệp thông thường, sản phẩm thải lỏng, nước thải, khí thải công nghiệp và các chất thải đặc thù khác. Mức phí BVMT đối với chất thải rắn thông thường phát thải từ hoạt động của cơ quan, cơ sở kinh doanh, dịch vụ, cơ sở sản xuất công nghiệp, làng nghệ dưới 40.000 đồng/tấn; đối với CTR nguy hại dưới 6.000.000 đồng/tấn.
Phí BVMT đối với chất thải rắn là khoản thu thuộc NSNN, được quản lý, sử dụng như sau:
- Để lại một phần số phí thu được cho cơ quan, đơn vị trực tiếp thu phí để trang trải chi phí cho việc thu phí;
- Phần còn lại là khoảng thu ngân sách địa phương hưởng 100% để chi dùng cho các nội dung sau đây: chi phí cho việc xử lý chất thải rắn đảm bảo tiêu chuẩn môi trường, hỗ trợ cho việc phân loại CTR, đầu tư xây dựng các bãi chôn lấp, công trình xử lý CTR, sử dụng công nghệ tái chế, tái sử dụng, xử lý và tiêu hủy chất thải rắn (Tiêu dùng chất thải– Bước thứ 4 của quá trình tiêu dùng của sản xuất sơ đồ 1.1).
- Phí BVMT đối với khai thác khoáng sản: Hiện đang được triển khai thực
hiện trong cả nước trên cơ sở Nghị định 12/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày 19/02/2016. Nghị định quy định khoản phí được thu trên mỗi đơn vị khoáng sản được khai thác. Phí áp dụng cho các loại khoáng sản: Đá, fenspat, sỏi, cát, đất, than, nước khoáng thiên nhiên, sa khoáng ti tan, các loại khoáng sản kim loại, quặng apatit, dầu thô và khí thiên nhiên...
Theo số liệu thống kê của Bộ Tài chính, tổng thu từ phí BVMT trong KTKS năm 2014 đạt 2.571 tỷ đồng. Trong đó, thu từ dầu thô và khí thiên nhiên là 614 tỷ đồng. Theo Luật Ngân sách và Nghị định 74/2011/NĐ-CP, phí BVMT từ dầu thô và khí thiên nhiên được đưa về ngân sách trung ương. Nguồn thu phí BVMT từ các khoáng sản khác do ngân sách địa phương thụ hưởng.
Biểu đồ 3.1.Tổng thu từ phí BVMT trong khai thác khoáng sản (Bộ Tài Chính, 2015) (đơn vị: tỷ đồng)
Nguồn: Trung tâm con người và thiên nhiên (2015)
Phí BVMT đối với khai thác khoáng sản, không kể dầu thô và khí thiên nhiên, khí than là khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100% để hỗ trợ cho công tác bảo vệ và đầu tư cho môi trường tại địa phương nơi có hoạt động khai thác khoáng sản nhằm phòng ngừa và hạn chế các tác động xấu đối với môi trường tại địa phương; khắc phục suy thoái, ô nhiễm môi trường do hoạt động khai thác khoáng sản; giữ gìn vệ sinh, bảo vệ và tái tạo cảnh quan môi trường tại địa phương.