CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.1. Thực trạng quảnlý Nhànước về hoạtđộng dịch vụdu lịch củatỉnh HàGiang
3.1.3. Đánh giá về hoạtđộng dịch vụdu lịch và quảnlý Nhànước về dịch vụdu
3.1.3.1. Những thành tựu đạt được
Thời gian qua, mặc dù gặp nhiều khó khăn song công tác QLNN về du lịch ở tỉnh Hà Giang đã có bước chuyển biến tích cực, cụ thể là:
Thứ nhất, công tác tuyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và tổchức hướng
dẫn thực hiện các văn bản của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực du lịch từ tỉnh đến cơ sở được quan tâm, chú trọng. Tỉnh đã thực hiện tốt việc chỉ đạo xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các cơ chế, chính sách, đề án, dự án phát triển du lịch. Điều đó đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh du lịch, dịch vụ du lịch; đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN về du lịch trên địa bàn tỉnh.
Thứ ba, công tác tổ chức bộ máy quản lý đã được thực hiện tốt, giữa các bộ phận
có sự phối kết hợp trong việc tổ chức thực hiện chính sách, quản lý hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh. Đồng thời cơ quan quản lý hoạt động du lịch là sở văn hoá du lịch Hà Giang đã thực hiện nhiệm vụ tổ chức các hoạt động liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để phát triển du lịch, dịch vụ nhằm phát huy các giá trị di sản của Công viên địa chất.
Thứ tư,công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồidưỡng nguồn
nhân lực cho du lịch được tăng cường, đã tạo điều kiện cho các cán bộ làm công tác về du lịch và người dân vùng, điểm du lịch được nâng cao kiến thức về văn hóa, lịch sử kĩ năng giao tiếp, hướng dẫn du lịch... nhằm tăng cường thêm lực lượng lao động ngành du lịch của tỉnh.
Thứ năm, công tác kiểm tra, thanh tra đối với lĩnh vực du lịch, dịch vụdu lịch
mạnh các hoạt động kinh doanh du lịch, dịch vụ du lịch giữ gìn kỷ cương pháp luật trong hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh từ đó năng cao sự hài lòng của khách hàng với dịch vụ du lịch Hà Giang.
3.1.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
*Hạn chế
Ngoài những mặt đạt được của QLNN về hoạt động dịch vụ du lịch Hà Giang như trên thì bên cạnh đó công tác QLNN về vấn đề này còn tồn tại một số hạn chế:
Thứ nhất, việc cụ thể hoá và ban hành các cơ chế, chính sách thuộc thẩmquyền
để quản lý, điều hành có lúc còn chưa kịp thời, nội dung chưa sát với tiềm năng phát triển du lịch, điều kiện thực tế của tỉnh và chưa kêu gọi được nhiều thành phần kinh tế tham gia kinh doanh du lịch, dịch vụ du lịch. Thủ tục hành chính đối với các dự án đầu tư, kinh doanh nói chung và du lịch nói riêng mặc dù được cải thiện nhưng nhìn chung còn phức tạp, gây phiền hà cho các nhà đầu tư.
Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về du lịchcho người dân và việc nâng cao nhận thức của cộng đồng dân cư địa phương về vai trò, tầm quan trọng của du lịch đối với phát triển KT-XH, mặc dù được các cấp chính quyền thực hiện khá tích cực, song chưa có chiều sâu, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển du lịch trong bối cảnh hội nhập.
Thứ ba, công tác quản lý các khu, điểm du lịch trên địa bàn còn chồngchéo, chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị có liên quan chưa được xác định rõ ràng.
Thứ tư, công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồidưỡng nguồn
nhân lực cho du lịch còn nhiều hạn chế, chưa khắc phục được những bất cập trong công tác đào tạo các kỹ năng, nghiệp vụ du lịch trước yêu cầu phát triển của ngành hiện nay cũng như tình trạng chất lượng nguồn nhân lực thấp, thiếu đội ngũ lao động tay nghề cao, chất lượng phục vụ chưa đồng đều, thiếu tính chuyên nghiệp và số lượng hướng dẫn viên du lịch, CBCC làm công tác liên quan đến lĩnh vực du lịch đã được đào tạo trình độ ngoại ngữ nhưng còn hạn chế.
Thứ năm, công tác kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động du lịch, dịch vụdu lịch
nhưng còn bấp cập, hiệu quả mang lại không cao; công tác xử lý sau kiểm tra, thanh tra còn để kéo dài, nội dung đề nghị, khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực du lịch, dịch vụ du lịch còn diễn biến phức tạp.
*Nguyên nhân
Thứ nhất, Cơ chế, chính sách, pháp luật chung liên quan đến phát triển kinh tế
nói chung và phát triển du lịch nói riêng có mặt chậm sửa đổi, chưa đồng bộ, thiếu nhất quán và thiếu thông thoáng, việc ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Du lịch còn chậm, chưa kịp thời, gây khó khăn cho hoạt động QLNN về du lịch ở các địa phương. Mặt khác, du lịch của ngành kinh tế tổng hợp có tính liên kết ngành, liên kết vùng và xã hội hóa cao, QLNN trong lĩnh vực dịch vụ du lịch liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực khác nhau.
Thứ hai, nội dung, phương pháp, phương thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục
chính sách pháp luật du lịch cho cộng đồng dân cư trên địa bàn còn nghèo nàn, đơn điệu và chưa phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh.
Thứ ba, bộ máy QLNN về dịch vụ du lịch thay đổi thiếu tính ổn định, không
đảm bảo tính liên tục trong quản lý, hiệu lực quản lý chưa cao, nhất là bộ máy QLNN về du lịch ở các cấp huyện, thị xã. Quyền hạn trách nhiệm cũng như lợi ích của các cấp, các ngành trong việc cụ thể hóa các cơ chế, chính sách của Nhà nước về phát triển du lịch vào điều kiện cụ thể ở địa phương cũng như ban hành các cơ chế, chính sách thuộc thẩm quyền và trong việc hướng dẫn, tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách đó chưa được làm rõ. Sự phối hợp trong quản lý hoạt động du lịch giữa các cơ quan chức năng của tỉnh chưa thật sự chặt chẽ trong khi đó lại chưa phân định được một cách rõ ràng trách nhiệm và lợi ích của các ngành, các cấp và cộng đồng dân cư trong quản lý các hoạt động du lịch tại các khu, điểm du lịch, khiến cho công tác triển khai các chính sách và quyết định QLNN khi ban hành được triển khai từ tỉnh xuống địa phương và doanh nghiệp còn chậm trễ.
Thứ tư, trình độ các đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành du lịch của tỉnh
còn nhiều bất cập. Công tác quản lý cán bộ, quy hoạch đào tạo, sử dụng cán bộ QLNN về du lịch của tỉnh, nhất là đội ngũ cán bộ kế cận, tuy có được quan tâm nhưng chưa
thường xuyên. Mặt khác, do chủ yếu cán bộ làm công tác QLNN được đào tạo trong lĩnh vực kinh tế, do đó khi tham mưu các quy hoạch, chiến lược phát triển chưa nắm hết được tình hình thực tế, cũng như đặc thù của từng khu du lịch, điểm du lịch để tham mưu kịp thời, hiệu quả. Bên cạnh đó, các chính sách tiền lương, chính sách đãi ngộ cán bộ, chính sách thu hút nhân tài chậm được ban hành hoặc chưa được chú trọng thực hiện. Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch còn chấp vá, thiếu hệ thống. Mối quan hệ giữa cơ sở đào tạo nghề du lịch và các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trong phát triển nguồn nhân lực chưa chặt chẽ
Thứ năm, phạm vi thanh tra, kiểm tra đối với doanh nghiệp kinh doanh du lịch
chưa xác định rõ ràng. Phương thức, trình tự thanh tra, kiểm tra bộc lộ nhiều hạn chế, chưa tạo được sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan QLNN liên quan, gây ra sự chồng chéo và phiền hà cho các doanh nghiệp. Công tác quản lý hoạt động kinh doanh và chất lượng du lịch vẫn có tính chất phong trào, chưa thường xuyên kiểm tra và quy định quy trình kiểm tra thiếu chặt chẽ, chưa khuyến khích cơ sở kinh doanh tự giác thực hiện các tiêu chuẩn đề ra.
3.2. Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới sự hài lòng của khách du lịch về Quản lý nhà nước dịch vụ du lịch tỉnh Hà Giang