CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀCƠ SỞ LÝ LUẬN
1.2. Cơ sở lý luận
1.2.4. Kinh nghiệm quảnlý nhànước về dịch vụdu lịch của một số địa phương ở
Việt Nam
1.2.4.1. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về du lịch ở Quảng Ninh
Với những điều kiện tự nhiên và xã hội vốn có, Quảng Ninh sở hữu những tiềm năng lớn để trở thành một điểm đến du lịch chính của Việt Nam. Trong vùng
kinh tế trọng điểm phía Bắc, Quảng Ninh chính là cửa ngõ thông sang thị trường Trung Quốc, một trong những thị trường lớn nhất thế giới. Với tiềm năng và vị trí địa lý kinh tế thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế và phát triển du lịch với Trung Quốc cũng như các địa phương trong vùng kinhtế trọng điểm Bắc Bộ, Quảng Ninh được xác định là một cực trong tam giác phát triển vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ cùng với Hà Nội và Hải Phòng.
Quảng Ninh là nơi có rất nhiều cảnh quan đẹp nổi tiếng thuận lợi cho việc phát triển du lịch, trong đó phải kể đến di sản thiên nhiên thế giới như Vịnh Hạ Long. Với tổng diện tích là 1.553 km2, gồm 1.969 hòn đảo lớn nhỏ các loại, Vịnh Hạ Long là một vùng biển đảo kỳ vĩ nằm trên dải hành lang ven biển vùng Đông Bắc Việt Nam, là một phần trong hệ thống tài nguyên biển đảo của tỉnh Quảng Ninh. Vịnh Hạ Long là một tài nguyên du lịch đặc sản có nhiều giá trị nổi trội mang tầm quốc tế. Năm 1994, Vịnh Hạ Long đượcTổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa của Liên Hợp Quốc(UNESCO) đưa vào danh mục Di sản Thiên nhiên Thế giới vì những giá trị mang tính toàn cầu về thẩm mỹ. Năm 2000, Vịnh Hạ Long lần thứ 2 được UNESCO ghi nhận là Di sản Thiên nhiên Thế giới vì những giá trị địa chất mang tính điển hình. Năm 2011, Vịnh Hạ Long tiếp tục được Tổ chức New 7 Wonders bầu chọn là một trong bảy Kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới
Quảng Ninh với điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi, với tài nguyên du lịch phong phú và đa dạng, Quảng Ninh thực sự có thế mạnh đòn bẩy để phát triển du lịch và thực tế khách quan đã chứng minh rất rõ. Tuy nhiên, vấn đề cần đặt ra là ngành du lịch là phải biết khai thác một cách bền vững, tận dụng một cách có hiệu quả nhất các điều kiện và tài nguyên đó.
Trong thời gian qua, hoạt động du lịch Quảng Ninh có những khởi sắc và chuyển biến tích cực, mang lại hiệu quả thiết thực; bước đầu đã xây dựng được thương hiệu hình ảnh du lịch của tỉnh; tạo việc làm ổn định cho hàng vạn lao động, góp phần không nhỏ vào việc phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh.
Trong những năm qua, mặc dù gặp rất nhiều khó khăn song vấn đề quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Quảng Ninh có những chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy
hoạt động du lịch phát triển. QLNN trong lĩnh vực du lịch đượctăng cường, nhiều đề án, quy hoạch được triển khai thực hiện, việc bảo tồn những giá trị văn hóa được quan tâm, cơ chế chính sách thu hút đầu tư được cải thiện. Sau đây là những kết quả nổi bật:
Thứ nhất, việcxâydựng, tổ chức thực hiệncácchiến lược,quyhoạch, kếhoạch phát triển du lịch của tỉnh có sự đổi mới cả về nội dung, phương pháp và tổ chức thực hiện, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn xây dựng chiến lược và kế hoạch kinh doanh của mình sát hợp với thị trường và phù hợp với định hướng phát triển chung của địa phương. Với quy hoạch, định hướng chiến lược bài bản, khoa học do các tư vấn hàng đầu thế giới giúp đỡ, Quảng Ninh đã thu hút một số tập đoàn lớn đầu tư vào những sản phẩm du lịch, chất lượng cao, như dự án Sun World Ha Long Park…
Thứ hai, việc chỉ đạoxâydựng,ban hành vàtổ chức thực hiệncácvănbản, các cơ chế, chính sách phát triển du lịch ngày càng tiến bộ. Điều đó đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân tham gia kinh doanh du lịch, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh. Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, và tổ chức hướng dẫn thực hiện các văn bản quy phạm phápluật của nhà nước trong lĩnh vực du lịch được chú trọng. Các nội dung quy định về bảo vệ và tôn tạo tài nguyên du lịch, quy hoạch du lịch, công nhận và tổ chức quản lý khu, tuyến, điểm du lịch; các quy định về bảo đảm an ninh, an toàn, cứu hộ, cứu nạn, bảo hiểm du lịch và giải quyết yêu cầu, kiến nghị của khách du lịch đều đã thể hiện được chính sách của nhà nước Việt Nam trong việc nâng cao sức cạnh tranh, hấp dân của du lịch Quảng Ninh, bảo vệ được quyền lợi chính đáng của khách du lịch và các nhà đầu tư, kinh doanh trong lĩnh vực du lịch.
Thứ ba, việc tổ chức bộmáyquảnlý nhànước vềdulịch được kiệntoàn.Vai trò quản lý nhà nước đồng hành cùng các doanh nghiệp và Hiệp hội du lịch tiếp tục được đặc biệt quan tâm. Sự quan tâm, phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý đã tạo điều kiện cho hoạt động du lịch đạt hiệu quả cao hơn.
Thứ tư, công tácđào tạo, bồi dưỡngvàhỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồnnhân lực
cho hoạt động du lịch được tăng cường, đã tạo điều kiện để các cơ sở đào tạo đa dạng hóa chuyên ngành đào tạo, nâng cao kiến thức về văn hóa, lịch sử, ngoại ngữ, kỹ năng
giao tiếp, hướng dẫn du lịch,…cho lực lượng lao động ngành du lịch của tỉnh. Quảng Ninh có chính sách đặc biệt cho chiến lược thu hút, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, với cơ chế ưu đãi cao nhất là 5,2 tỷ đồng cho một giảng viên về công tác tại Đại học Hạ Long (chưa kể mức hỗ trợ vào lương hàng tháng). Có thể thấy, công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực được ngành Du lịch tỉnh triển khai khá đồng bộ và tích cực trong thời gian gần đây.
Thứ năm, hoạtđộng quáng bá, xúc tiến du lịchđượcđổi mới và có hiệuquả thiết
thực. Công tác xã hội hóa được chú trọng nên đã thu hút được nhiều doanh nghiệp tham gia vào các cuộc xúc tiến quan trọng: mở rộng quan hệ song phương và đa phương với các thành viên trong tổ chức Diễn đàn du lịch liên khu vực Đông Á - EATOF (East Asia Inter – Regional Tourism Forum); củng cố mối quan hệ hợp tác với các tỉnh của Trung Quốc; tăng cường liên kết vùng, tổ chức các lễ hội. Hoạt động tuyên truyền quảng bá xúc tiến du lịch có chuyển biến rõ nét có tính sáng tạo, tạo được ấn tượng sâu sắc cho du khách về hình ảnh và thương hiệu du lịch. Nhận thức về tuyên truyền quảng bá của các doanh nghiệp đã được nâng lên một bước, ngày càng có thêm doanh nghiệp tham gia các hoạt động xúc tiến quảng bá với cơ quan quản lý nhà nước.
Thứ sáu,hoạt độngkinh doanh pháttriểndulịch những nămqua cóchuyển biến tích
cực, một số dự án lớn đang trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Đó là tín hiệu tốt trong việc đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ, tạo sự phong phú về sản phẩm du lịch, đáp ứng mục tiêu thu hút khách du lịch có khả năng chi tiêu cao trong giai đoạn tới. Cơ sở lưu trú được đầu tư mới trong những năm gần đây đều có quy mô lớn chất lượng dịch vụ, công suất sử dụng buồng phòng cao. Xu thế này đã góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ, chất lượng tăng trưởng. Các dịch vụ vận chuyển khách du lịch, đặc biệt là tàu chở khách thăm Vịnh Hạ Long đã phát triển thành một một sản phẩm du lịch đặc trưng của Quảng Ninh.
Thứ bảy,hợptácquốc tế vềpháttriểndulịch đạt được những kết quảquan trọng, đã
hội đàm và ký thỏa thuận hợp tác phát triển du lịch với nhiều nước trên thế giới. Sự hợp tác, liên kết phát triển du lịch giữa các tỉnh, thành lân cận đã đạt được những mục
đích đề ra, đó là tăng cường phát triển các tuyến điểm du lịch, tăng cường về công tác quảng bá, xúc tiến, đồng thời thực hiện trao đổi khách giữa các vùng. Những đặc sản du lịch và văn hóa của Quảng Ninh còn liên tục được giới thiệu sâu và rộng hơn trong ấn tượng của du khách các nước bạn thông qua hàng loạt ấn phẩm quảng bá được Quảng Ninh tham gia tại các Roadshow do Tổng cục Du lịch tổ chức.
Thứ tám, công tác thanh tra,kiểmtrađối với hoạt độngdulịch đượcduytrì thường
xuyên, góp phần ổn định thị trường, đẩy mạnh các hoạt động kinh doanh du lịch, giữ gìn kỷ cương pháp luật trong hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh. Thường xuyên tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra hoạt động của các cơ sở kinh doanh dịch vụ lưu trú, nhà hàng, khách sạn trên địa bàn nhằm phát hiện và xử lý kịp thời những hành vi vi phạm trong khu vực kinh doanh. Chú trọng nhắc nhở, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh thực hiện nghiêm túc niêm yết giá và bán đúng giá niêm yết.
1.2.4.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ở Sa Pa- Lào Cai
Với mục tiêu mang đến sự thoải mái nhất cho du khách khi đến với khu du lịch quốc gia Sa Pa, ngành Thể thao và Du lịch tỉnh Lào Cai phối hợp với UBND huyện Sa Pa đang tích cực triển khai nhiều biện pháp quản lý dịch vụ du lịch trên địa bàn.
Theo thống kê, hiện Sa Pa có 571 cơ sở lưu trú dịch vụ du lịch với tổng số 6.786 phòng, 13.642 giường; 275 nhà hàng lớn, nhỏ, 64 nhà hàng trong các khách sạn; 20 cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke, 46 cơ sở kinh doanh dịch vụ xông hơi, massage… Các cơ sở dịch vụ du lịch hoạt động trên cơ sở quy định của Nhà nước và quy định về giá, danh mục hàng hóa, dịch vụ phải kê khai giá trên địa bàn tỉnh.
Lãnh đạo Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Lào Cai cho biết, các năm trước rất nhiều cơ sở lưu trú ở Sa Pa lợi dụng nhu cầu ăn, nghỉ của du khách trong dịp nghỉ lễ đã thừa cơ tăng giá gây ảnh hưởng đến hình ảnh du lịch của địa phương. Rút kinh nghiệm từ sự việc này, năm 2019 ngành Văn hóa - Thể thao và Du lịch đã tham mưu cho tỉnh Lào Cai tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra thường xuyên, đột xuất việc chấp hành quy định về giá, điều kiện kinh doanh như: phương án phòng cháy chữa cháy đảm bảo an ninh trật tự, chứng nhận an toàn vệ sinh thực phẩm… của
các cơ sở lưu trú trên địa bàn, nhất là trong thời điểm trước, trong và sau các dịp lễ, tết. Nhờ vậy đã hạn chế được việc tăng giá và chặt chém du khách.
Để tránh những ảnh hưởng xấu đến chiến lược phát triển du lịch của địa phương, thực hiện quyết định của UBND tỉnh Lào Cai, ngành Văn hóa - Thể thao và Du lịch cùng các ngành chức năng như Công an, Tài chính, Quản lý thị trường… lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra các quy định của pháp luật về giá, điều kiện kinh doanh trong hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, du lịch tại các huyện trọng điểm về du lịch.
Kết quả kiểm tra sơ bộ cho thấy, 100% các cơ sở kinh doanh lưu trú, ăn uống, vận chuyển, dịch vụ xông hơi, massage, tắm lá thuốc… trên địa bàn đều thực hiện tốt việc niêm yết, kê khai giá, góp phần bình ổn thị trường. Điều này rất có ý nghĩa trong bối cảnh ít ngày gần đây, Sa Pa do chịu ảnh hưởng của thời tiết, trời khô hạn, không có mưa dẫn đến tình trạng thiếu nước sinh hoạt. Hiện nay, với nhiều giải pháp tích cực của chính quyền địa phương, tình trạng thiếu nước đã cơ bản được giải quyết. Cùng với việc các cơ sở dịch vụ du lịch chấp hành tốt quy định về giá niêm yết sẽ góp phần xây dựng hình ảnh đẹp về du lịch Sa Pa.
Năm 2018, lượng khách du lịch đến với Sa Pa đạt 2,7 triệu lượt, tăng 57% so với năm 2017 và vượt gần 23% kế hoạch; tổng doanh thu dịch vụ du lịch đạt 5.507 tỷ đồng, tăng 41,8% với năm trước.
Để có được những kết quả tích cực về phát triển du lịch, tỉnh Lào Cai đã có những biện pháp tích cực trong vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch. Chính quyền địa phương đã xây dựng được các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cụ thể về phát triển du lịch tổng thể, lâu dài trên cơ sở bảo vệ môi trường, an toàn cho du khách. Ngành Văn hóa - Thể thao và Du lịch phối hợp cùng các ngành chức năng như Công an, Tài chính, Quản lý thị trường…đã thực hiện tốt công tác kiểm tra các quy định của pháp luật về giá, điều kiện kinh doanh trong hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, du lịch tại các huyện trọng điểm về du lịch. Bên cạnh đó, chính quyền luôn quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi nhằm đưa công nghệ thông tin hiện đại vào quản lý du lịch. Thực hiện các chương trình tuyên truyền, quảng bá theo chuyên đề, kết hợp những sự kiện thể thao, văn hóa, lễ hội lớn trên toàn quốc và tham gia các
hội trợ triển lãm, hội thảo du lịch trong nước và quốc tế để giới thiệu rộng rãi tiềm năng du lịch của tỉnh. Do đó lượng khách đến Sa Pa- Lào Cai ngày càng đông, góp phần phát triển kinh tế tỉnh và kinh tế đất nước.
1.2.4.3. Bài học kinh nghiệm rút ra có thể vận dụng cho quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Hà Giang
Qua nghiên cứu tính hình quản lý nhà nước về du lịch của một số địa phương trong nước có ngành du lịch phát triển, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm đối với quản lý nhà nước về du lịch tỉnh Hà Giang, như sau:
Thứ nhất,phảixâydựngquyhoạch tổng thểpháttriểndulịchchothờigian dài, hợp
lý; có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, và các chính sách khai thác tiềm năng thúc đẩy du lịch phát triển. Ở nhiều nước trên thế giới và nhiều vùng trong cả nước, du lịch đã trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển. Mỗi nước, mỗi địa phương đều có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách nhằm huy động các nguồn lực trong và và ngoài nước để phát triển du lịch. Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển được xây dựng rất đồng bộ, thống nhất và có các mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn phát triển. Đồng thời, cũng cần quan tâm đến việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch.
Thứ hai,đa dạnghóa cácsản phẩmdulịch, đồng thời tạorađượccácsảnphẩm du
lịch đặc thù của địa phương để thu hút du khách. Xã hội càng văn minh thì nhu cầu của du khách càng phong phú, đa dạng. Vì vậy, việc đa dạng hóa các sản phẩm du lịch và tạo ra các sản phẩm du lịch đặc thù của địa phương để thu hút du khách là một tất yếu cần được thực hiện tốt.
Thứ ba,làmtốtcông tác tuyêntruyền,xúctiếndulịch. Mục đích củatuyên truyền,
xúc tiến trong kinh doanh du lịch là nhằm giới thiệu, hình thành và định hướng nhu cầu của du khách đối với các sản phẩm du lịch của địa phương. Có thể nói, làm tốt công tác tuyên tryền, quảng bá du lịch là một trong những kinh nghiệm quan trọng cần học hỏi để đưa du lịch của tỉnh Hà Giang phát triển.
Thứ tư,cầncósựliênkết, hợptácgiữacácđịa phương,các vùng, cácdoanh nghiệp
thức của tổ chức WTO, ngành du lịch phải đối mặt với những cạnh tranh ngày càng gay gắt. Do vậy, liên kết, hợp tác du lịch giữa các địa phương, các vùng, các doanh nghiệp du lịch với nhau để cùng phát triển trở nên cần thiết hơn bao giờ hết. Việc liên kết, hợp tác có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc hình thành các tua, các tuyến du lịch và trong việc xúc tiến đầu tư, quảng bá du lịch để thu hút khách du lịch nhất là du khách quốc tế.
Thứ năm, quan tâmđến việc đào tạovà pháttriển nguồnnhânlựcchongành du lịch
ở địa phương. Du lịch là một ngành kinh tế - dịch vụ có đối tượng phục vụ là con người. Hơn nữa, con người ở đây không chỉ bó hẹp trong phạm vi một vùng, một nước mà còn bao gồm cả du khách quốc tế. Vì vậy, việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho du khách không giống với các ngành kinh tế và dịch vụ khác, nó mang tính toàn diện, từ cán bộ quản lý cho đến nhân viên phục vụ đều phải được trang bị đầy đủ kiến thức về du lịch để đáp ứng nhu cầu phát triển ngày càng cao của du lịch.
Thứ sáu, thực hiện thườngxuyên công táckiểmtra, giám sátđối với hoạtđộng du
lịch, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường tự nhiên và xã hội của du lịch. Việc phát triển du lịch đang đặt ra ngày càng nhiều vấn đề không thể xem nhẹ, chẳng hạn, tình trạng gây tổn hại về môi trường, tài nguyên du lịchthiên nhiên, thậm chí là xâm phạm cả vào các công trình lịch sử, văn hóa, kéo theo sự phát triển của một số tệ nạn xã hội hoặc tình trạng cố tình vi phạm pháp luật của một số tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch. Điều đó cho thấy, cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật trong kinh doanh du lịch, đồng thời làm tốt việc bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường tự nhiên và xã hội của du lịch.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Ở chương 1 tác giả tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài nghiên cứu ở nước ngoài, ở Việt theo hai hướng (1) quản lý Nhà nước về du lịch, (2) Các nhân tố ảnh hưởng tới sự hài lòng của QLNN về hoạt động du lịch. Từ đó tác giả ra khoảng trống nghiên cứu mà đề tài thực hiện nghiên cứu. Trên cơ sở tổng quan nghiên cứu tác giả xây dựng mô hình nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu. Mô hình nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu sẽ được kiểm nghiệm khẳng định ở nội dung chương 4 của luận văn.
Chương 1 của Luận văn đã đề cập đến và làm rõ nhưng cơ sở khoa học của quản