2.2. Cơ sở vật chất kỹ thuật và cơ sở pháp lý của vận tải đa
2.2.2. Cơ sở pháp lý
2.2.2.1 Hệ thống luật pháp quốc tế điều chỉnh quan hệ vận tải đa phương thức quốc tế
a) Công ước quốc tế về vận tải đa phương thức quốc tế
Công ước quốc tế về vận tải đa phương thức quốc tế được gần 80 nước và các tổ chức quốc tế thông qua tại Genever vào ngày 24 tháng 5 năm 1980. Công ước này gồm 8 chương và 40 điều khoản, không kể phụ lục, đã trình bày toàn bộ các vấn đề liên quan đến vận tải hàng hóa theo mô hình vận tải đa phương thức quốc tế, bao gồm:
- Điều khoản chung
- Chứng từ trong vận tải đa phương thức quốc tế
- Trách nhiệm của người gửi hàng - Khiếu nại và khởi kiện
- Các điều khoản bổ sung - Các vấn đề về Hải quan - Các điều khoản cuối cùng
Phần phụ lục của Công ước trình bày các vấn đề về thủ tục hải quan đối với hàng hóa tại nơi đến.
Mặc dụ cho đến nay đã qua hơm hai mươi năm kể từ ngày Công ước được khai sinh, nhưng nó vẫn chưa có hiệu lực, mới chỉ có 10 nước tham gia. Tuy nhiên, nó là cơ sở pháp lý rất quan trọng cho các quốc gia trên toàn thế giới có thể tham khảo vận dụng trong việc xây dựng các Nghị định, quy định về vận tải đa phương thức quốc tế cho mỗi quốc gia hoặc trong phạm vi khu vực.
Trong phần 3 của Công ước quốc tế về vận tải đa phương thức quốc tế có quy định rõ các mối quan hệ trách nhiệm của MTO trong quá trình vận chuyển hàng hóa. Nội dung chính được phân chia thành các phần:
- Thời hạn trách nhiệm: Người vận tải đa phương thức quốc tế phải
chịu trách nhiệm về hàng hóa từ lúc nhận hàng từ chủ gửi hoặc người được ủy thác gửi cho tới lúc giao hàng cho chủ nhận hoặc người được ủy thác nhận hàng theo đúng địa chỉ ghi trong hợp đồng (điều 14).
- Cơ sở trách nhiệm: Người khai thác vận tải đa phương thức quốc tế sẽ
chịu trách nhiệm về mọi tổn thất do mất mát, hư hỏng hay chậm trễ giao hàng nếu như nguyên nhân và vị trí tổn thất này được xác định trong thời hạn trách nhiệm của người khai thác vận tải đa phương thức như đã quy định trong điều 14 Công ước về vận tải đa phương thức quốc tế. MTO còn phải chịu trách nhiệm về những lỗi lầm của người làm công hoặc đại lý của mình (điều 15)
- Giới hạn trách nhiệm: Khi người vận tải đa phương thức quốc tế chịu
trách nhiệm về tổn thất phát sinh do mất mát hoặc hư hỏng hàng hóa theo điều 16, người vận tải đa phương thức quốc tế phải bồi thường 925 đô la Singapore cho mỗi kiện hàng hay 2,75 đô la Singapore trên mỗi kg hàng hóa cả bì bị mất tùy theo cách tính nào cao hơn thì áp dụng. Công ước cũng quy định giới hạn trách nhiệm đối với việc vận chuyển hàng hóa bằng container, đối với hành trình vận tải đa phương thức quốc tế không gồm vận tải biển hoặc đường thủy nội địa (không vượt quá 8,33 đô la Singapore cho mỗi kg hàng bị mất mát hoặc hư hỏng), và đối với việc chậm giao hàng (số tiền tương đương 2,5 lần tiền cước của số hàng giao chậm nhưng không vượt quá tổng số tiền cước theo hợp đồng vận tải đa phương thức quốc tế).
Điều 24 thuộc chương 5 có quy định về khiếu nại của người nhận hàng đối với MTO trong trường hợp hàng hóa container bị giao chậm so với quy định của hợp đồng. MTO phải bồi thường các tổn thất phát sinh từ việc giao hàng chậm khi nhận được thông báo của người nhận hàng trong vòng 60 ngày kể từ ngày hàng hóa được giao đến địa điểm được quy định trong hợp đồng.
b) Quy tắc về chứng từ vận tải đa phương thức của UNCTAD và Phòng thương mại quốc tế (UNCTAD/ICC rules for Mutimodal Transport Document):
Quy tắc về chứng từ vận tải đa phương thức quốc tế của UNCTAD/ICC gồm có 13 điều khoản. Quy tắc này chỉ là một quy phạm tùy ý chứ không có giá trị bắt buộc. Vì vậy, muốn sử dụng quy tắc này thì phải ghi vào hợp đồng vận chuyển: “Hợp đồng này chịu sự điều chỉnh của quy tắc thống nhất về chứng từ vận tải đa phương thức quốc tế của UNCTAD/ICC”. Quy tắc có quy
- Thời hạn trách nhiệm: Trách nhiệm của người vận tải đa phương thức
quốc tế đối với hàng hóa theo quy tắc này bao gồm khoảng thời gian kể từ khi MTO đã nhận hàng để vận chuyển cho đến khi hàng giao xong.
- Cơ sở trách nhiệm: MTO sẽ phải chịu trách nhiệm về những mất mát,
tổn thất hàng hóa cũng như chậm giao hàng, về những hành vi và thiếu sót của người làm công hoặc đại lý của mình khi người làm công hoặc đại lý đó đang hành động trong phạm vi công việc được giao. Tuy nhiên, MTO sẽ không chịu trách nhiệm đối với những thiệt hại do chậm giao hàng gây nên khi người gửi hàng đã có yêu cầu này lúc giao hàng cho MTO và đã được MTO chấp nhận.
- Giới hạn trách nhiệm: Điều 6 của quy tắc có quy định trách nhiệm bồi
thường của người vận tải không vượt quá số tiền tương đương 666,67 đô la Singapore cho mỗi kiện hoặc đơn vị hàng hóa hay 2 đô la Singapore cho mỗi kg trọng lượng hàng hóa cả bì bị mất hoặc tổn thất tùy theo mức nào cao hơn. Quy tắc cũng quy định trách nhiệm của MTO khi chặng đường vận chuyển không có đường biển hoặc nội thủy (không vượt quá 8,33 đô la Singapore cho mỗi kg trọng lượng hàng hóa cả bì đã bị mất hoặc tổn thất). Tổng trách nhiệm của MTO sẽ không vượt quá giới hạn trách nhiệm trong trường hợp mất toàn bộ hàng hóa.
c) Các nguồn luật khác:
Trong vận tải quốc tế, luật điều chỉnh các mối quan hệ từ hợp đồng vận chuyển và từ vận đơn thường là các Công ước hay Điều ước quốc tế và Luật quốc gia. Trong vận tải đa phương thức quốc tế, Công ước quốc tế về vận tải đa phương thức 1980 chưa có hiệu lực, nên luật điều chỉnh quan hệ pháp lý giữa các bên liên quan phát sinh từ hợp đồng vận chuyển/ vận đơn đa phương thức quốc tế chủ yếu là các điều luật quốc gia. Theo quy định của vận đơn FIATA thì luật lệ điều chỉnh quan hệ phát sinh từ vận đơn FIATA tùy thuộc
vào luật lệ của quốc gia mà người giao nhận có trụ sở kinh doanh (điều 19 vận đơn FIATA), đồng thời còn phụ thuộc vào phương thức vận chuyển và phương tiện vận chuyển.
* Trong vận tải đường biển:
Công ước quốc tế để thống nhất một số quy tắc về vận đơn đường biển ký tại Brussels ngày 25/8/1924, còn được gọi là quy tắc Hague. Công ước này cho đến nay đã được sửa đổi và chỉnh lý hai lần, lần thứ nhất vào năm 1968 tại Visby nên được gọi là Nghị định thư Visby 1968 hay Hague/Visby 1968 và lần sửa đổi thứ 2 vào năm 1979, nội dung sửa đổi lần thứ hai liên quan đến đồng tiền tính toán bồi thường mất mát, hư hỏng hàng hóa là dùng đồng đô la Singapore thay thế cho đồng Francs vàng, do vậy được gọi tắt là Nghị định thư Visby 1979.
Giới hạn trách nhiệm của người chuyên chở về mất mát hư hỏng hàng hóa theo Công ước Brussels 1924 là số tiền không vượt quá 100 bảng Anh /kiện hàng hay đơn vị hàng chuyên chở, theo Nghị định thư Visby 1968 là số tiền không vượt quá 10,000 Francs vàng cho một kiện hàng hay đơn vị hoặc 30 Francs vàng /kg trọng lượng cả bì hàng hóa bị mất mát tổn thất, tùy theo cách nào cao hơn. Còn Nghị định thư Visby 1979 giới hạn trách nhiệm của người vận chuyển là số tiền không vượt quá 666,67 SDR cho một kiện hàng hoặc đơn vị, hay 2SDR cho một kg trọng lượng cả bì hàng hóa bị tổn thất mất mát, tùy theo cách tính nào cao hơn.
Công ước Liên Hợp Quốc về chuyên chở hàng hóa bằng đường biển
được ký kết vào ngày 31/3/1978 tại Hamburg. Theo Công ước này, giới hạn trách nhiệm của MTO về thiệt hại do hàng hóa bị mất mát hoặc hư hỏng là 835 SDR /kiện hàng hoặc 2,5 SDR /kg hàng hóa tùy theo cách tính nào cao hơn. Trách nhiệm của người chuyên chở về việc chậm trễ giao hàng được giới hạn bởi số tiền tương đương 2,5 lần tiền cước phải trả cho số hàng hóa giao
chậm nhưng không vượt quá số tiền cước phải trả theo quy định của hợp đồng chuyên chở hàng hóa bằng đường biển. Công ước này hiện thời mới được áp dụng ở 20 nước, chủ yếu là những nước không có biển ở châu Phi và Đông Âu.
* Trong vận tải đường bộ:
Công ước quốc tế về vận chuyển đường bộ (Convention de Merchandise Par Rout) có hiệu lực từ năm 1956. Theo quy định của Công ước, người vận tải đường bộ hoặc người kinh doanh vận tải đường bộ không chỉ chịu trách nhiệm về hành vi sơ suất của chính mình, mà còn chịu trách nhiệm đối với hành vi sơ suất của người làm công, đại lý hoặc của bất kỳ người nào khác mà anh ta sử dụng để thực hiện công việc vận chuyển hàng hóa bằng bộ gây nên mất mát, hư hỏng hàng hóa hoặc dẫn đến hậu quả giao hàng chậm trễ. Trong trường hợp hàng hóa bị mất mát hư hỏng do lỗi thuộc về người vận chuyển đường bộ, giới hạn trách nhiệm của anh ta được ấn định bằng số tiền không vượt quá 25 Francs vàng /kg trọng lượng hàng hóa cả bì bị thiếu. Trong trường hợp chậm giao hàng mà chủ hàng chứng minh được là lỗi do người vận tải, thì người vận tải đường bộ phải bồi thường cho người chủ hàng khoản tiền tối đa bằng tiền cước vận chuyển.
* Trong vận tải đường sắt:
Công ước vận tải đường sắt quốc tế (Convention Concerning the Carriage of Goods by Rail), được phê chuẩn vào năm 1961 và sửa đổi bổ sung bằng Nghị định thư năm 1970. Theo Công ước này, người vận tải đường sắt chịu trách nhiệm về mất mát, hư hỏng hàng hóa xảy ra trong quá trình vận chuyển kể từ khi nhận hàng để vận chuyển cho đến khi giao hàng ở ga cuối cùng. Trong trường hợp phải chịu trách nhiệm bồi thường, giới hạn trách nhiệm của người vận chuyển là 16,33 SDR /kg hàng hóa bị mất mát hay tổn thất. Trong trường hợp giao hàng chậm quá 48 giờ do lỗi của mình, người vận
chuyển phải bồi thường số tiền bằng 1/10 tiền cước vận chuyển hoặc 16,33 SDR cho một lô hàng trong trường hợp chủ hàng không cần đưa bằng chứng về việc thiệt hại do việc chậm trễ giao hàng gây nên. Ngược lại, nếu chủ hàng đưa ra bằng chứng về thiệt hại do việc chậm trễ giao hàng gây nên, số tiền bồi thường không vượt quá hai lần tiền cước.
Công ước về vận chuyển đường sắt quốc tế COTIF (Convention International Carriage by Rail) được ra đời vào năm 1980 trên cơ sở sửa đổi Công ước CIM. Công ước này gồm 7 chương, 66 điều, trong đó quy định người vận tải đường sắt phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong trường hợp hàng hóa bị mất mát toàn bộ hay một phần theo giá của sở giao dịch hoặc giá thị trường nhưng không vượt quá 17SDR /kg trọng lượng cả bì hàng hóa mất mát. Điểm nổi bật của Công ước là sự thỏa hiệp về luật pháp và thống nhất của các quốc gia thành viên cho phép hàng hóa vận chuyển trên tuyến đường sắt chạy qua mỗi nước. Công ước quy định chỉ sử dụng một chứng từ vận tải và trên cơ sở hệ thống luật lệ thống nhất. Công ước được sử dụng cho vận chuyển đường sắt quốc tế, nhưng cũng có thể mở rộng sang phương thức vận chuyển khác như vận tải đường biển hay đường nội thủy hoặc đường bộ trong trường hợp không có đường sắt đi qua.
* Trong vận chuyển bằng đường hàng không:
Công ước thống nhất một số quy tắc về vận tải hàng không quốc tế
(Convention for the Unification of Certain Rules relating to International Carriage by Air, 1992) được ký tại Vacsava ngày 12 tháng 10 năm 1929 gọi tắt là Công ước Vacsava 1929. Công ước này được sửa đổi năm 1955 bằng Nghị định thư Hague và sau đó được bổ sung bằng Công ước Guadalazara 1961, Nghị định thư Guatemala 1971. Theo quy định của Công ước và Nghị định thư nói trên, trách nhiệm của người vận chuyển hàng không đối với hành lý ký gửi và hàng hóa là 250.000 Francs vàng trên 1kg hành lý hoặc hàng hóa,
trừ khi người gửi hàng khai báo giá trị hàng lúc gửi hàng. Theo Nghị định thư Hague 1955 thì người chuyên chở không được miễn trách đối với những tổn thất về hàng hóa do lỗi trong việc hoa tiêu, chỉ huy và điều hành máy bay, nhưng người chuyên chở được miễn trách nhiệm khi mất mát, hư hại hàng hóa do nội tỳ, ẩn tỳ và phẩm chất của hàng hóa chuyên chở. Theo Nghị định thư Guatemala, trong trường hợp hàng hóa bị mất mát, hư hại hoặc giao chậm một phần thì trọng lượng được xem xét để xác định số tiền mà người chuyên chở phải chịu trách nhiệm bồi thường là trọng lượng của một hay nhiều kiện bị tổn thất. Nhưng nếu phần hàng hóa bị mất mát, hư hại hay giao chậm lại ảnh hưởng đến giá trị của các kiện khác ghi trong cùng một vận đơn hàng không thì toàn bộ trọng lượng của một kiện hay nhiều kiện khác ấy cũng được xem xét về giới hạn trách nhiệm của người chuyên chở. Công ước được sửa đổi bằng Nghị định thử Montreal năm 1975 và Công ước Montreal 1999. Theo Nghị định thử Montreal năm 1975 trong trường hợp có mất mát, hư hỏng hàng, trách nhiệm của người vận tải được giới hạn bằng số tiền 17 SDR cho mỗi kg hàng bị mất hoặc tổn thất. Tuy nhiên, người vận tải hàng không được hưởng quy định về giới hạn trách nhiệm nói trên nếu mất mát và tổn thất hàng hóa do lỗi cố tình của người vận chuyển hoặc người làm công của anh ta gây ra. Còn mục 4 khoản 22 của Công ước Montreal 1999 thì quy định giới hạn trách nhiệm của người chuyên chở là 17 SDR /kg hàng bị mất mát, hư hỏng hay chậm trễ, trừ khi vào lúc giao hàng, người gửi hàng đã trao cho người chuyên chở bảng kê khai quyền lợi vào thời điểm giao hàng và đã trả phụ phí nếu có yêu cầu. Trong trường hợp đó, người chuyên chở phải trả một khoản tiền không vượt quá số tiền kê khai, trừ khi người chuyên chở chứng minh được rằng khoản tiền đó lớn hơn so với lợi ích thực sự của khách hàng vào lúc giao hàng tại nơi đến.
d) Hiệp định khung ASEAN về vận tải đa phương thức (Asean Framework Agreement on Multimodal Transport)
Để tại thuận lợi thúc đẩy lưu thông hàng hóa, phát triển kinh tế khu vực các nước ASEAN, Hiệp hội các nước Đông Nam Á đã xây dựng Hiệp định khung ASEAN về vận tải đa phương thức quốc tế (ASEAN Framework Agreement on Multimodal Transport). Hiệp định khung được sửa bản cuối cùng vào năm 2001 và được các nước phê chuẩn vào năm 2005.
Hiệp định khung Asean về vận tải đa phương thức gồm 11 chương, 42 điều: Các khái niệm liên quan
Phạm vi và trách nhiệm
Chứng từ trong vận tải đa phương thức Trách nhiệm của nhà vận tải đa phương thức
Giới hạn trách nhiệm của nhà vận tải đa phương thức Trách nhiệm của người gửi hàng
Thông báo, khiếu nại và khởi kiện Luật pháp và xét xử
Nhà vận tải đa phương thức Các điều khoản bổ sung Các điều khoản cuối cùng.
Trong 42 điều khoản của Hiệp định, điều 11 và điều 18 của chương 4