CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3.1. Lập kế hoạch mua sắm tập trung tài sản công
3.3.1.1. Quy trình lập và phê duyệt kế hoạch mua sắm tài sản
Trong giai đoạn này, Kho bạc Nhà nước thiện việc lập kế hoạch mua sắm hàng năm theo quy trình dưới đây:
mua sắm, sửa chữa toàn ngành và kế hoạch mua sắm của Văn phòng KBNN cùng với kế hoạch chi tiêu nội bộ toàn ngành.
KBNN hướng dẫn KBNN các tỉnh, thành phố lập kế hoạch mua sắm, sửa chữa tài sản năm sau và lập kế hoạch mua sắm của Văn phòng KBNN tỉnh cùng với kế hoạch chi tiêu nội bộ của đơn vị.
KBNN tỉnh, thành phố hướng dẫn KBNN các quận, huyện, thị xã lập kế hoạch trang bị, sửa chữa tài sản năm sau.
Quá trình tổng hợp, trình duyệt kế hoạch mua sắm được thực hiện theo tuần tự từ dưới lên trên, sau khi có kế hoạch, được thông báo từ cấp trên xuống cấp dưới.
Riêng đối với các trường hợp như di chuyển địa điểm, chia tách đơn vị, bổ sung nhiệm vụ, thiệt hại do thiên tai, hoả hoạn...thì tuỳ theo mức độ và khả năng kinh phí, KBNN ghi bổ sung kế hoạch mua sắm tại thời điểm phát sinh nhu cầu sau đó tổng hợp báo cáo Bộ Tài chính ghi bổ sung kế hoạch.
Từ khi có Quyết định 2286/QĐ-BTC ngày 5/7/2007, việc lập kế hoạch có sự thay đổi căn bản theo đúng quy trình lập dự toán NSNN hàng năm, cụ thể như sau:
Bước 1: Trên cơ sở hiện trạng tài sản, nhiệm vụ chuyên môn, chế độ, định mức tiêu chuẩn của Nhà nước và các điều kiện đặc thù khác, các đơn vị KBNN chủ động xây dựng, thẩm định và gửi nhu cầu mua sắm tài sản trong dự toán chi năm theo quy định về phân cấp quản lý:
- Đơn vị dự toán cấp III của KBNN gửi đơn vị cấp trên trực tiếp trước 15/4 hàng năm.
- Đơn vị dự toán cấp II của KBNN thẩm định, tổng hợp gửi KBNN trước 1/5.
- KBNN thẩm định, tổng hợp gửi Bộ Tài chính trước 15/6 hàng năm.
KBNN giao số kiểm tra cho các đơn vị để bố trí, sắp xếp lại dự toán mua sắm của các cấp theo thời hạn như sau:
- KBNN giao số dự kiến mua sắm cho KBNN cấp tỉnh (và tương đương) trước 20/6 hàng năm.
- KBNN cấp tỉnh (và tương đương) giao dự toán cho KBNN cấp huyện (và tương đương) trước 25/6 hàng năm.
Sau khi rà soát, sắp xếp, bố trí nội dung dự toán cho phù hợp với số kiểm tra được giao, trường hợp các đơn vị có nhu cầu dự toán cao hơn số kiểm tra được giao phải có thuyết minh, giải trình rõ nhiệm vụ và căn cứ, lập báo cáo kịp thời theo quy định về thời gian như sau:
Đơn vị KBNN cấp huyện trực thuộc tỉnh gửi lên tỉnh trước ngày 1/7. Đơn vị KBNN cấp tỉnh trực thuộc KBNN thẩm định gửi lên KBNN trước 5/7.
KBNN thẩm định lại và tổng hợp dự toán mua sắm cùng với dự toán chi năm của KBNN, gửi Bộ Tài chính trước 10/7 hàng năm.
Nếu trong thời gian quy định, các đơn vị không có báo cáo điều chỉnh, bổ sung dự toán theo hướng dẫn của bước 2 thì báo cáo dự toán bước 1 của các đơn vị sẽ là căn cứ để các đơn vị dự toán cấp trên xem xét, tổng hợp báo cáo các cấp, đồng thời là căn cứ để các đơn vị dự toán các cấp phê duyệt phương án phân bổ dự toán mua sắm và giao dự toán mua sắm năm trong dự toán chính thức được cấp có thẩm quyền giao.
Bộ Tài chính giao dự toán mua sắm năm Kho KBNN trước 31/12 hàng năm. Kho bạc Nhà nước giao dự toán cho đơn vị cấp II trực thuộc trước 15/1 hàng năm. Đơn vị cấp II của KBNN giao dự toán cho đơn vị cấp III của KBNN trước 1/1 hàng năm.
Trong quá trình thực hiện kế hoạch, việc báo cáo tình hình chi quý, điều chỉnh dự toán, tạm ứng dự toán, chuyển kế hoạch sang năm sau cũng được
quy định cụ thể để các đơn vị chủ động trong quá trình thực hiện.
Quá trình hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu của Nhà nước cũng là quá trình hệ thống KBNN hoàn thiện về quy trình, thủ tục mua sắm tài sản từ hình thức đấu thầu và các hình thức mua sắm khác.
3.3.1.2. Thẩm quyền quyết định phê duyệt hình thức mua sắm
Đối với lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hóa:
Tổng Giám đốc KBNN là người có thẩm quyền trong lựa chọn nhà thầu đối với mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ mua sắm tập trung tại Kho bạc Nhà nước.
Đối với lĩnh vực quản lý ứng dụng CNTT:
Tổng Giám đốc KBNN quyết định đầu tư đối với các dự án ứng dụng CNTT nhóm B, nhóm C trong phạm vi đơn vị, phù hợp với chủ trương đầu tư đã được Bộ Tài chính phê duyệt; phê duyệt hoặc ủy quyền cho đơn vị trực thuộc hoặc đơn vị đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt đề cương và dự toán chi tiết cho các hoạt động ứng dụng CNTT trong phạm vị đơn vị.
Riêng đối với các phần mềm theo quy định phải báo cáo Bộ Tài chính.
3.3.1.3. Danh mục tài sản thực hiện MSTT trong hệ thống KBNN
Trong thực tế việc tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá có giá trị lớn, số lượng mua sắm nhiều đã được KBNN thực hiện mua sắm theo PTTT trước khi Nhà nước ban hành Quy chế MSTT. Bộ Tài chính hướng dẫn, cụ thể hoá trong các văn bản chỉ đạo điều hành cũng như trong công tác phân bổ, giao dự toán để các đơn vị, hệ thống tổ chức thực hiện. Cụ thể: về danh mục tài sản, hàng hoá mua sắm theo PTTT và đơn vị được giao tổ chức mua sắm như sau:
- KBNN MSTT cho toàn hệ thống: xe ôtô, thiết bị tin học (máy chủ, thiết bị mạng, bảo mật), thiết bị kho quỹ, phần mềm nghiệp vụ, công cụ hỗ trợ, bảo hiểm ôtô, bảo hiểm cháy nổ tài sản là trụ sở.
thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại công văn số 903/TTg-KTTH ngày 08/6/2009 về việc tình hình thực hiện thí điểm mua sắm tài sản, hàng hoá từ NSNN theo PTTT, trên cơ đề nghị của các Tổng cục, Kho bạc Nhà nước về danh mục tài sản, hàng hoá mua sắm theo PTTT, Bộ Tài chính đã ban hành công văn số 16370/BTC-KHTC ngày 17/11/2009, trong đó quy định:
+ Danh mục chung của các hệ thống: (1) Xe ôtô các loại. (2) Hệ thống camera giám sát (mua sắm, lắp đặt không gắn với Dự án đầu tư xây dựng công trình). (3) Ứng dụng công nghệ thông tin; (4) Máy phát điện (mua sắm, lắp đặt không gắn với Dự án đầu tư xây dựng công trình); (5) Trang phục của hệ thống Thuế, Hải quan; (6) In ấn chỉ đặc biệt; hoá đơn; tem; (7) In sổ tay công tác, lịch; (8) Sách nghiệp vụ, tài liệu tuyên truyền của hệ thống.
+ Danh mục tài sản, hàng hoá đặc thù của hệ thống KBNN: Công cụ hỗ trợ: Súng bắn đạn hơi cay, cao su.
- Đối với các tài sản, hàng hoá khác ngoài danh mục nêu trên: KBNN quy định trong hệ thống và giao cho KBNNcác tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện MSTT để trang bị cho các đơn vị trực thuộc theo quy định.