Các công cụ đƣợc sử dụng:

CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.5. Các công cụ đƣợc sử dụng:

CHƢƠNG 3

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH CÁN BỘ THUỘC SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 3.1. Chức năng, nhiệm vụ, biên chế và đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức Sở giao thông vận tải Phú Thọ

3.1.1. Chức năng, nhiệm vụ và tình hình phát triển của Sở giao thông vận tải Phú Thọ thời gian qua tải Phú Thọ thời gian qua

3.1.1.1. Chức năng

Sở GTVT tỉnh Phú Tho ̣ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh. Có chức năng tham mƣu , giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý N hà nƣớc về GTVT (bao gồm: Đƣờng bộ, đƣờng thủy nô ̣i đi ̣a ) và an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.

Sở GTVT Phú Thọ có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tải khoản riêng chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức , biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân tỉnh. Đồng thời chi ̣u sƣ̣ chỉ đa ̣o, hƣớng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiê ̣p vu ̣ của Bô ̣ Giao thông Vâ ̣n tải.

3.1.1.2. Nhiê ̣m vụ

Với chức năng nhƣ trên thì Sở GTVT tỉnh Phú Thọ có nhiệm vụ:

- Trình Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Tho ̣ nhƣ̃ng dƣ̣ thảo quyết đi ̣nh , chỉ thị và các văn bản, dƣ̣ thảo quy hoa ̣ch, các dự án đầu tƣ thuộc thẩm quyền ban hành của Ủy ban nhân dân tỉnh về GTVT;

- Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo các văn bản, dƣ̣ thảo quyết đi ̣nh thuô ̣c thẩm quyển ban hành của Chủ ti ̣ch Ủy ban nhân dân tỉnh về GTVT;

- Tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n các văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t , quy hoa ̣ch , kế hoạch, đề án , dƣ̣ án , tiêu chuẩn , quy chuẩn kỹ thuâ ̣t , đi ̣nh mƣ́c kinh tế , kỹ thuâ ̣t trong lĩnh vƣ̣c GTVT;

- Quản lý kết cấu hạ tầng giao thông;

- Quản lý về phƣơng tiện và ngƣời điều khiển phƣơng tiện giao thông , thiết bi ̣ xếp dỡ, thi công chuyên dùng trong GTVT;

- Các công tác về vâ ̣n tải và an toàn giao thông ...

- Quản lý tài sản đƣợc giao theo phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh và quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t.

3.1.1.3. Tình hình thực hiện nhiệm vụ của Sở GTVT tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2011 - 2015

* Về thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo chuyên ngành - Công tác quản lý chất lượng công trình giao thông

Việc lập và thẩm định các dự án đƣợc tổ chức thực hiện theo đúng các quy định của Luật Xây dựng; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình; Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách Nhà nƣớc và vốn Trái phiếu Chính phủ.

- Lĩnh vực duy tu, sửa chữa, bảo trì đường bộ

Sở đã quan tâm đúng mức và thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra công tác quản lý duy tu, bảo trì đƣờng bộ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ bảo trì có hiệu quả, đúng mục đích. Do vậy, đã từng bƣớc khắc phục tình trạng xuống cấp của đƣờng, các tuyến đƣờng do Sở quản lý luôn đảm bảo giao thông an toàn thông suốt.

- Lĩnh vực quản lý vận tải, đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe

Công tác quản lý hoạt động vận tải hành khách theo tuyến cố định, vận tải hành khách bằng xe buýt, xe taxi, quản lý bến bãi đƣợc tăng cƣờng hàng năm, hoạt động vận tải đã đi vào nề nếp và đảm bảo trật tự, an toàn.

Quản lý và nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe cơ giới đƣờng bộ; thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ sát hạch viên và quán triệt chỉ đạo của Sở về công tác đào tạo, sát hạch để nâng cao chất lƣợng.

- Công tác Thanh tra và An toàn giao thông

Công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm và tổ chức phân luồng đảm bảo giao thông luôn đƣợc duy trì thƣờng xuyên, kịp thời, không để xẩy ra ùn tắc giao thông kéo dài; trách nhiệm của ngƣời thực thi công việc ngày càng đƣợc nâng cao.

Công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về trạt tự an toàn giao thông cho cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động, học sinh, sinh viên và nhân dân trong tỉnh đã đƣợc các cơ quan ban ngành, đoàn thể quan tâm và ngày càng đƣợc đổi mới, cải tiến trong hình thức tuyên truyền.

Công tác tiếp dân, giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực ngành quản lý đƣợc quan tâm thƣờng xuyên, kịp thời.

* Kết quả thực hiện phát triển cơ sở hạ tầng giao thông

- Về phát triển công trình giao thông

Chủ động phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tƣ thuộc Bộ GTVT nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án của Bộ trên địa bàn tỉnh. Chỉ đạo các Ban quản lý dự án tăng cƣờng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng, đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lƣợng các dự án do Sở làm chủ đầu tƣ. Tổ chức thực hiện tốt các dự án trọng điểm.

- Về công tác phát triển giao thông nông thôn

Đã theo dõi kiểm tra thƣờng xuyên công tác phát triển giao thông nông thôn của các huyện, thành, thị; Các địa phƣơng đã triển khai tốt kế hoạch đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh giao, thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số: 01/NQ- TU của Tỉnh uỷ về đầu tƣ phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2011- 2015; từng bƣớc nâng cao tính chủ động trong việc huy động nguồn lực đầu tƣ, tuyên truyền trong nhân dân nhằm đóng góp công sức, kinh phí, đất đai để xây dựng hạ tầng giao thông, tiếp tục góp phần thực hiện tốt các mục tiêu về

phát triển giao thông nông thôn của tỉnh đến năm 2020, góp phần lớn vào sự thay đổi bộ mặt của giao thông nông thôn trên toàn tỉnh.

3.1.2. Cơ cấu tổ chức của Sở giao thông vận tải Phú Thọ

Cơ cấu tổ chức của Sở GTVT Phú Thọ đƣợc quy định tại Quyết định số 3027/QĐ-UBND ngày 27/9/2010 của UBND tỉnh Phú Thọ.

Cơ cấu tổ chức của Sở gồm:

Lãnh đạo Sở, gồm : Giám đốc và 03 phó Giám đốc;

Cơ quan Sở, gồm:

* Các tổ chức tham mƣu và giúp Giám đốc Sở thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc:

- Văn phòng Sở.

- Phòng Kế hoạch - Tài chính.

- Phòng Kỹ thuật và Chất lƣợng công trình. - Phòng Giao thông và An toàn Giao thông. - Phòng Vận tải.

- Phòng Đăng kiểm. - Thanh tra Sở.

* Các Ban Quản lý Dự án:

- Ban Quản lý Dự án Giao thông Phú Thọ.

- Ban Quản lý Dự án & Giải phóng mặt bằng công trình giao thông. - Ban Quản lý Dự án & Bảo trì công trình giao thông.

Các Đơn vị sự nghiệp thuộc Sở, gồm :

- Trung tâm Tƣ vấn Xây dựng Giao thông Phú Thọ. - Ban Quản lý Bến xe khách tỉnh Phú Thọ.

Hình 3.1. Cơ cấu tổ chức Sở GTVT tải tỉnh Phú Thọ

Ban Quản lý dự án và Giải phóng mặt bằng

Ban lãnh đạo Sở

Các đơn vị sự nghiệp Phòng, Ban chức năng giúp

việc Giám đốc Sở

Trung tâm Đào tạo và Sát hạch lái xe

Văn phòng Sở Phòng Kỹ thuật và Chất

lƣơ ̣ng công trình Ban Quản lý Bến xe

khách Phòng Giao thông và An

toàn giao thông

Trung tâm Tƣ vấn Xây dựng giao thông Phòng Vận tải

Phòng Kế hoạch - Tài chính;

Thanh tra Sở Phòng Đăng kiểm

Ban Quản lý dƣ̣ án GT gaio th giao thông Ban Quản lý dự án và Bảo

Cơ cấu tổ chức của Sở GTVT Phú Thọ chính là cơ sở để phân loại đối tƣợng cán bộ quy hoạch tƣơng ứng với từng cấp và nhiệm vụ của từng thời kỳ

3.1.3. Biên chế của Sở giao thông vận tải Phú Thọ

Diễn biến biên chế của Sở GTVT Phú Thọ từ năm 2011 đến nay:

- Năm 2011, Sở GTVT Phú Thọ có tổng số 412 biên chế bao gồm cả biên chế công chức và viên chức.

- Năm 2012, Sở GTVT Phú Thọ tăng thêm 28 biên chế, tổng số biên chế là 440 biên chế bao gồm cả biên chế công chức và viên chức.

- Năm 2013, biên chế của Sở GTVT Phú Thọ không đƣợc bổ sung thêm mà vẫn giữ nguyên biên chế là 440 biên chế nhƣ năm 2012.

- Năm 2014, Sở GTVT Phú Thọ tăng thêm 43 biên chế, tổng số biên chế là 483 biên chế bao gồm cả biên chế công chức và viên chức.

- Đến hết tháng 6 năm 2015, Sở GTVT Phú Thọ tăng thêm 12 biên chế, tổng số biên chế là 495 biên chế bao gồm cả biên chế công chức và viên chức. Nhìn chung, nhu cầu biên chế của Sở GTVT Phú Thọ hàng năm tăng lên là để đáp ứng phù hợp với yêu cầu công việc ngày càng tăng. Số lƣợng cán bộ công chức trong quy hoạch cũng tăng lên tỷ lệ thuận với số lƣợng biên chế.

3.1.4. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức trong quy hoạch của Sở giao thông vận tải Phú Thọ giao thông vận tải Phú Thọ

Đội ngũ cán bộ lãnh đạo, công chức, viên chức thuộc Sở GTVT Phú Thọ nhìn chung đều có trình độ chuyên môn, hiểu biết về đƣờng lối, chủ trƣơng, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, am hiểu tình hình chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng ở trong nƣớc và ở địa phƣơng. Có kinh nghiệm hoạt động trong công tác xây dựng đảng, đoàn thể, vận động quần chúng, quản lý nhà nƣớc và quản lý chuyên ngành trong lĩnh vực giao thông vận tải.

Đội ngũ cán bộ thuộc Sở GTVT Phú Thọ quản lý chủ yếu hình thành từ nguồn cán bộ trong quy hoạch tại chỗ. Nhìn chung đội ngũ cán bộ Sở GTVT Phú Thọ luôn có truyền thống yêu nghề, gắn bó với nghề, yêu quê hƣơng, đất nƣớc. Luôn tích cực lao động, sản xuất, học tập để vƣơn lên, chủ động, sáng tạo trong công việc, có tinh thần đoàn kết nội bộ và cộng đồng.

Đội ngũ cán bộ trong quy hoạch đều có phẩm chất chính trị rõ ràng, có đạo đức lối sống lành mạnh, có năng lực công tác, có trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị và một số cán bộ đã hoàn thành lớp chuyên viên chính.

Tuổi đời của đội ngũ cán bộ trong quy hoạch từ cấp trƣởng, phó phòng Sở trở lên bình quân là tƣơng đối cao, do vậy cũng ảnh hƣởng phần nào đến chất lƣợng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo nhƣ sức khỏe, sự khích lệ tinh thần. Một số đồng chí cao tuổi còn ảnh hƣởng tƣ tƣởng bao cấp, sản xuất nhỏ nên có phần hẹp hòi, ích kỷ với cán bộ trẻ, năng động, đổi mới.

Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ lãnh đạo thuộc Sở còn có một số đồng chí đã trải qua công tác trong quân đội, thanh niên xung phong, tham gia chiến đấu bảo vệ tổ quốc nên ít có điều kiện học tập chính quy tại các trƣờng đại học, trung học chuyên nghiệp, mà chủ yếu học tập hệ tại chức nên phần nào cũng còn một số bất cập trong công tác cán bộ. Vì vậy trong những năm tới, đòi hỏi phải tăng cƣờng nâng cao công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ để từng bƣớc thực hiện công tác cán bộ phù hợp với tình hình mới đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển của tỉnh Phú Thọ và công cuộc CNH, HĐH đất nƣớc.

3.2. Thực trạng quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý của Sở giao thông vận tải Phú Thọ giai đoạn 2011 – 2015 vận tải Phú Thọ giai đoạn 2011 – 2015

3.2.1. Thực trạng về nội dung quy hoạch

3.2.1.1. Mục tiêu của công tác QHCB Sở GTVT Phú Thọ những năm vừa qua

Mục tiêu tổng quát của Sở GTVT Phú Thọ xác định công tác QHCB là nhằm mục tiêu xây dựng và phát triển nguồn cán bộ trong quy hoạch nắm vững

chủ trƣơng, đƣờng lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc; chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành; kiến thức về lý luận và kinh nghiệm thực tiễn; trang bị kỹ năng lãnh đạo, quản lý theo tiêu chuẩn từng chức danh, đủ khả năng hoàn thành tốt các công việc của Sở cũng nhƣ của Tỉnh.

QHCB là nhằm mục tiêu lựa chọn những cán bộ thực sự có đức, có tài để đƣa vào nguồn dự bị, kế cận, từng bƣớc giao nhiệm vụ, thử thách, rèn luyện, có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nhằm tạo nguồn bổ sung cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng tiêu chuẩn theo từng chức danh công việc dự kiến đƣợc giao.

QHCB còn nhằm tạo sự chủ động về bổ nhiệm, bố trí, luân chuyển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; đảm bảo tính kế thừa, phát triển và chuyển tiếp thế hệ liên tục, tạo sự đoàn kết về tƣ tƣởng, quan điểm và sự ổn định trong công tác cán bộ.

Công tác QHCB của Sở GTVT Phú Thọ trong những năm vừa qua đã có sự đổi mới cả về nội dung và hình thức; đã đạt đƣợc một số kết quả quan trọng theo hƣớng mở rộng dân chủ, từng bƣớc công khai, tiêu chuẩn hóa cán bộ theo một quy trình chặt chẽ, phát huy tính tập thể và cá nhân trong việc xây dựng QHCB và hàng năm rà soát, bổ sung QHCB theo quy định.

Công tác QHCB phải gắn với các khâu trong công tác cán bộ, từng bƣớc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển GTVT của tỉnh Phú Thọ nói riêng.

3.2.1.2. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch

 Cơ cấu về số lượng cán bộ trong quy hoạch

Sở GTVT Phú Thọ có tổng số cán bộ, công chức, viên chức tính đến ngày 30/6/2015 là 495 ngƣời. Trong đó cán bộ quy hoạch lãnh đạo quản lý giai đoạn 2011 – 2015 là:

Bảng 3.1. Cơ cấu số lƣợng cán bộ trong quy hoạch Đơn vị: người STT Quy hoạch Số lƣợng Số lƣợng trong quy hoạch Tỷ lệ (%)

1 Quy hoạch Giám đốc Sở 1 4 0,81

2 Quy hoạch Phó Giám đốc Sở 3 9 1,82

3 Quy hoạch trƣởng phòng,

ban, giám đốc đơn vị 13 28 5,66

4 Quy hoạch phó trƣởng phòng, ban, phó giám đốc đơn vị

16 38 7,68

5 Quy hoạch trƣởng phòng, đội trƣởng thanh tra, bến trƣởng bến xe các đơn vị sự nghiệp

30 69 13,94

Tổng cộng: 63 148 29,9

Nguồn: Văn phòng Sở GTVT Phú Thọ, 2015

Bảng trên cho ta thấy số cán bộ trong quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý là gần 30% số cán bộ, công chức, viên chức thuộc Sở. Đây là số cán bộ rất quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc Sở GTVT Phú Thọ. Vì vậy, cần có kế hoạch để đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện để đáp ứng yêu cầu bổ sung cán bộ lãnh đạo trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài.

 Cơ cấu theo độ tuổi

Bảng 3.2. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo độ tuổi

Đơn vị: người Số TT Quy hoạch Tổng số Dƣới 30 tuổi Từ 30 đến dƣới 40 tuổi Từ 40 đến dƣới 50 tuổi Từ 50 đến 55 tuổi SL % SL % SL % SL % 1 Quy hoạch Giám đốc Sở 4 - 0 - 0 2 50 2 50 2 Quy hoạch Phó Giám

đốc Sở 9 - 0 - 0 5 55,6 4 44,4 3 Quy hoạch trƣởng phòng, ban, giám đốc đơn vị 28 - 0 11 39,3 12 42,9 5 17,8 4 Quy hoạch phó trƣởng phòng, ban, phó giám đốc đơn vị 38 3 7,9 17 44,7 12 31,6 6 15,8 5 Quy hoạch trƣởng phòng, đội trƣởng thanh