CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý của Sở giao
3.2.1. Thực trạng về nội dung quy hoạch
3.2.1.1. Mục tiêu của công tác QHCB Sở GTVT Phú Thọ những năm vừa qua
Mục tiêu tổng quát của Sở GTVT Phú Thọ xác định công tác QHCB là nhằm mục tiêu xây dựng và phát triển nguồn cán bộ trong quy hoạch nắm vững
chủ trƣơng, đƣờng lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc; chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành; kiến thức về lý luận và kinh nghiệm thực tiễn; trang bị kỹ năng lãnh đạo, quản lý theo tiêu chuẩn từng chức danh, đủ khả năng hoàn thành tốt các công việc của Sở cũng nhƣ của Tỉnh.
QHCB là nhằm mục tiêu lựa chọn những cán bộ thực sự có đức, có tài để đƣa vào nguồn dự bị, kế cận, từng bƣớc giao nhiệm vụ, thử thách, rèn luyện, có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nhằm tạo nguồn bổ sung cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng tiêu chuẩn theo từng chức danh công việc dự kiến đƣợc giao.
QHCB còn nhằm tạo sự chủ động về bổ nhiệm, bố trí, luân chuyển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý; đảm bảo tính kế thừa, phát triển và chuyển tiếp thế hệ liên tục, tạo sự đoàn kết về tƣ tƣởng, quan điểm và sự ổn định trong công tác cán bộ.
Công tác QHCB của Sở GTVT Phú Thọ trong những năm vừa qua đã có sự đổi mới cả về nội dung và hình thức; đã đạt đƣợc một số kết quả quan trọng theo hƣớng mở rộng dân chủ, từng bƣớc công khai, tiêu chuẩn hóa cán bộ theo một quy trình chặt chẽ, phát huy tính tập thể và cá nhân trong việc xây dựng QHCB và hàng năm rà soát, bổ sung QHCB theo quy định.
Công tác QHCB phải gắn với các khâu trong công tác cán bộ, từng bƣớc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển GTVT của tỉnh Phú Thọ nói riêng.
3.2.1.2. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch
Cơ cấu về số lượng cán bộ trong quy hoạch
Sở GTVT Phú Thọ có tổng số cán bộ, công chức, viên chức tính đến ngày 30/6/2015 là 495 ngƣời. Trong đó cán bộ quy hoạch lãnh đạo quản lý giai đoạn 2011 – 2015 là:
Bảng 3.1. Cơ cấu số lƣợng cán bộ trong quy hoạch Đơn vị: người STT Quy hoạch Số lƣợng Số lƣợng trong quy hoạch Tỷ lệ (%)
1 Quy hoạch Giám đốc Sở 1 4 0,81
2 Quy hoạch Phó Giám đốc Sở 3 9 1,82
3 Quy hoạch trƣởng phòng,
ban, giám đốc đơn vị 13 28 5,66
4 Quy hoạch phó trƣởng phòng, ban, phó giám đốc đơn vị
16 38 7,68
5 Quy hoạch trƣởng phòng, đội trƣởng thanh tra, bến trƣởng bến xe các đơn vị sự nghiệp
30 69 13,94
Tổng cộng: 63 148 29,9
Nguồn: Văn phòng Sở GTVT Phú Thọ, 2015
Bảng trên cho ta thấy số cán bộ trong quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý là gần 30% số cán bộ, công chức, viên chức thuộc Sở. Đây là số cán bộ rất quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc Sở GTVT Phú Thọ. Vì vậy, cần có kế hoạch để đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện để đáp ứng yêu cầu bổ sung cán bộ lãnh đạo trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài.
Cơ cấu theo độ tuổi
Bảng 3.2. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo độ tuổi
Đơn vị: người Số TT Quy hoạch Tổng số Dƣới 30 tuổi Từ 30 đến dƣới 40 tuổi Từ 40 đến dƣới 50 tuổi Từ 50 đến 55 tuổi SL % SL % SL % SL % 1 Quy hoạch Giám đốc Sở 4 - 0 - 0 2 50 2 50 2 Quy hoạch Phó Giám
đốc Sở 9 - 0 - 0 5 55,6 4 44,4 3 Quy hoạch trƣởng phòng, ban, giám đốc đơn vị 28 - 0 11 39,3 12 42,9 5 17,8 4 Quy hoạch phó trƣởng phòng, ban, phó giám đốc đơn vị 38 3 7,9 17 44,7 12 31,6 6 15,8 5 Quy hoạch trƣởng phòng, đội trƣởng thanh tra, bến trƣởng bến xe các đơn vị sự nghiệp 69 26 37,7 21 30,4 13 18,9 9 13 Tổng cộng: 148 29 19,6 49 33,1 44 29,7 26 17,6 Nguồn: Văn phòng Sở GTVT Phú Thọ, 2015
Bảng trên cho thấy số lƣợng cán bộ trong quy hoạch có độ tuổi từ 30 đến 39 và từ 40 đến 49 tuổi chiếm số lƣợng tƣơng đối nhiều trong số lƣợng cán bộ trong quy hoạch là 62,8 %. Đây là những cán bộ đã trải qua một số năm công tác, có kinh nghiệm thực tiễn, có khả năng đảm nhiệm đƣợc ngay khi đƣợc bổ nhiệm vào vị trí đã đƣợc quy hoạch.
Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo giới tính
Bảng 3.3. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo giới tính
Đơn vị: người STT Quy hoạch Tổng số Nam Nữ Số lƣợng % Số lƣợng % 1 Quy hoạch Giám đốc Sở 4 4 100 - 0 2 Quy hoạch Phó Giám đốc Sở 9 8 88,9 1 11,1 3 Quy hoạch trƣởng phòng, ban,
giám đốc đơn vị 28 25 89,3 3 10,7 4 Quy hoạch phó trƣởng phòng,
ban, phó giám đốc đơn vị 38 33 86,8 5 13,2 5 Quy hoạch trƣởng phòng, đội
trƣởng thanh tra, bến trƣởng bến xe các đơn vị sự nghiệp
69 57 82,6 12 17,4
Tổng cộng: 148 127 85,8 21 14,2
Nguồn: Văn phòng Sở GTVT Phú Thọ, 2015
Bảng trên cho thấy số lƣợng cán bộ trong quy hoạch có tỷ lệ là nữ chiếm tỷ lệ rất nhỏ. Không có cán bộ nữ trong quy hoạch Giám đốc sở. Theo hƣớng dẫn số 15-HD/BTCTW của Ban Tổ chức Trung Ƣơng Dảng ngày 05/11/2012 thì cơ cấu quy hoạch về giới tính chƣa đạt yêu cầu. Nhƣ vậy có thể thấy số lƣợng cán bộ nữ có số lƣợng ít trong quy hoạch là do đặc thù của ngành giao thông nói chung. Số cán bộ nữ trong quy hoạch ở trên chủ yếu là quy hoạch vào lãnh đạo phòng Kế hoạch tài vụ của Sở, phòng kế toán các đơn vị sự nghiệp.
Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo trình độ đào tạo
Bảng 3.4. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo trình độ đào tạo
Đơn vị: người TT Quy hoạch Tổng số Trình độ đào tạo Trên đại học Đại học Cao đẳng, trung cấp SL % SL % SL % 1 Quy hoạch Giám đốc Sở 4 1 33,3 3 66,7 - 0 2 Quy hoạch Phó Giám
đốc Sở 9 2 22,2 7 77,8 - 0 3 Quy hoạch trƣởng phòng, ban, giám đốc đơn vị 28 5 17,9 23 82,1 - 0 4 Quy hoạch phó trƣởng phòng, ban, phó giám đốc đơn vị 38 7 18,4 31 81,6 - 0 5 Quy hoạch trƣởng phòng, đội trƣởng thanh tra, bến trƣởng bến xe các đơn vị sự nghiệp 69 11 15,9 51 73,9 7 10,2 Tổng cộng: 148 26 17,6 115 77,7 7 4,7 Nguồn: Văn phòng Sở GTVT Phú Thọ, 2015
Đội ngũ cán bộ trong quy hoạch nhìn chung đã đƣợc đào tạo cơ bản, đa số có trình độ đại học trở lên, chỉ còn một số cán bộ quy hoạch cấp đội trƣởng, bến trƣởng bến xe là có trình độ cao đẳng.
Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo trình độ lý luận chính trị
Bảng 3.5. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo trình độ lý luận chính trị
Đơn vị: người
TT Quy hoạch Tổng
số
Đã qua đào tạo về lý luận chính trị
Cao cấp Trung cấp Sơ cấp
SL % SL % SL % 1 Quy hoạch Giám đốc Sở 4 4 100 - 0 - 0 2 Quy hoạch Phó Giám
đốc Sở 9 6 66,7 3 33,3 - 0 3 Quy hoạch trƣởng phòng, ban, giám đốc đơn vị 28 8 28,6 17 60,7 3 10,7 4 Quy hoạch phó trƣởng phòng, ban, phó giám đốc đơn vị 38 1 2,6 25 65,8 12 31,6 5 Quy hoạch trƣởng phòng, đội trƣởng thanh tra, bến trƣởng bến xe các đơn vị sự nghiệp 69 - 0 18 26,1 51 73,9 Tổng cộng: 148 19 12,8 63 42,6 66 44,6 Nguồn: Văn phòng Sở GTVT Phú Thọ, 2015
Số cán bộ trong quy hoạch có trình độ lý luận chính trị đa số vẫn là trình độ sơ cấp. Số cán bộ đạt trình độ cao cấp còn thấp so với yêu cầu. Cần tăng cƣờng cử cán bộ đi đào tạo cao cấp chính trị và tất cả phải hoàn thành trình độ trung cấp chính trị.
Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo trình độ quản lý nhà nước
Bảng 3.6. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo trình độ quản lý nhà nƣớc
Đơn vị: người
TT Quy hoạch Tổng
số
Đã qua đào tạo về QLNN Chuyên viên
chính Chuyên viên
SL % SL % 1 Quy hoạch Giám đốc Sở 4 4 100 -
2 Quy hoạch Phó Giám đốc
Sở 9 7 77,8 2 22,2
3 Quy hoạch trƣởng phòng,
ban, giám đốc đơn vị 28 17 60,7 11 39,3 4 Quy hoạch phó trƣởng
phòng, ban, phó giám đốc đơn vị
38 25 65,8 13 34,2 5 Quy hoạch trƣởng phòng,
đội trƣởng thanh tra, bến trƣởng bến xe các đơn vị sự nghiệp
69 7 10,1 62 89,9
Tổng cộng: 148 60 40,5 88 59,5
Nguồn: Văn phòng Sở GTVT Phú Thọ, 2015
Bảng trên cho thấy số cán bộ trong quy hoạch đã hoàn thành lớp chuyên viên chính mới đạt 40,5%. Số cán bộ trong quy hoạch là chuyên viên vẫn chiếm chủ yếu. Vì vậy, cần thiết phải tăng cƣờng có kế hoạch cử cán bộ đi học lớp chuyên viên chính với phần lớn số cán bộ trong quy hoạch. Một số cán bộ quy hoạch cấp phó giám đốc Sở trở lên cần phải hoàn thành qua lớp chuyên viên cao cấp.
Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo trình độ tin học
Bảng 3.7. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo trình độ tin học
Đơn vị: người TT Quy hoạch Tổng số Trình độ tin học Trung cấp trở lên Chứng chỉ SL % SL % 1 Quy hoạch Giám đốc Sở 4 1 25 3 75 2 Quy hoạch Phó Giám đốc Sở 9 2 22,2 6 77,8 3 Quy hoạch trƣởng phòng,
ban, giám đốc đơn vị 28 6 21,4 22 78,6 4 Quy hoạch phó trƣởng
phòng, ban, phó giám đốc đơn vị
38 7 18,4 31 81,6 5 Quy hoạch trƣởng phòng,
đội trƣởng thanh tra, bến trƣởng bến xe các đơn vị sự nghiệp
69 15 21,7 54 72,3
Tổng cộng: 148 32 21,6 116 78,4
Nguồn: Văn phòng Sở GTVT Phú Thọ, 2015
Bảng trên cho thấy số cán bộ trong quy hoạch chủ yếu là chỉ có chứng chỉ tin học trình độ A và trình độ B. Số cán bộ có trình độ trung cấp tin học trở lên chỉ chiếm 21,6%.
Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo trình độ ngoại ngữ
Bảng 3.8. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo trình độ ngoại ngữ
Đơn vị: người TT Quy hoạch Tổng số Trình độ ngoại ngữ Trình độ B Trình độ A SL % SL %
1 Quy hoạch Giám đốc Sở 4 4 100 0 0
2 Quy hoạch Phó Giám đốc
Sở 9 5 55,6 4 44,4
3 Quy hoạch trƣởng phòng,
ban, giám đốc đơn vị 28 16 57,1 12 42,9
4 Quy hoạch phó trƣởng phòng, ban, phó giám đốc đơn vị
38 21 55,3 17 44,7
5 Quy hoạch trƣởng phòng, đội trƣởng thanh tra, bến trƣởng bến xe các đơn vị sự nghiệp
69 33 47,8 36 52,2
Tổng cộng: 148 79 53,4 69 46,6
Nguồn: Văn phòng Sở GTVT Phú Thọ, 2015
Số cán bộ trong quy hoạch có trình độ ngoại ngữ chủ yếu có chứng chỉ trình độ A và trình độ B. Không có cán bộ trong quy hoạch nào có trình độ chuyên ngành về ngoại ngữ.
Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo chuyên ngành đào tạo
Bảng 3.9. Cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo chuyên ngành đào tạo
Đơn vị: người TT Quy hoạch Tổng số Ngành kỹ thuật Ngành kinh tê - tài chính Ngành khác SL % SL % SL % 1 Quy hoạch Giám đốc Sở 4 4 100 0 0 0 0 2 Quy hoạch Phó Giám
đốc Sở 9 7 77,8 2 22,2 0 0 3 Quy hoạch trƣởng phòng, ban, giám đốc đơn vị 28 15 53,6 11 39,3 2 7,1 4 Quy hoạch phó trƣởng phòng, ban, phó giám đốc đơn vị 38 22 57,9 14 36,8 2 5,3 5 Quy hoạch trƣởng phòng, đội trƣởng thanh tra, bến trƣởng bến xe các đơn vị sự nghiệp 69 35 50,7 30 43,5 4 5,8 Tổng cộng: 148 83 56,1 57 38,5 8 5,4 Nguồn: Văn phòng Sở GTVT Phú Thọ, 2015
Bảng trên cho thấy, số cán bộ trong quy hoạch có trình độ chuyên ngành về kỹ thuật chiếm phần lớn, chủ yếu là do đặc thù của ngành GTVT. Số cán bộ trong quy hoạch chuyên ngành về kinh tế, tài chính chiếm 38,5%; Số cán bộ chuyên ngành khác chiếm tỷ lệ nhỏ chỉ 5,4 %.
3.2.1.3. Tiêu chuẩn hóa các chức danh trong quy hoạch thuộc Sở GTVT Phú Thọ
Tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh theo các nội dung cơ bản sau: - Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: Nhận thức, tƣ tƣởng chính trị, chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối, quy chế, quy định của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc; việc giữ gìn đạo đức, lối sống, chống quan liêu, tham nhũng lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; tinh thần tự học tập nâng cao trình độ, tính trung thực, công bằng, khách quan; ý thức tổ chức kỷ luật; việc chấp hành chính sách, pháp luật của vợ, chồng, con, mối quan hệ với nhân dân…
- Năng lực thực tiễn: Thể hiện ở kết quả và hiệu quả công việc, tinh thần chủ động, sáng tạo, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao, khả năng đoàn kết, tập hợp, quy tụ cán bộ; năng lực điều hành tổ chức thực hiện, khả năng dự báo tình hình, xử lý những tình huống phức tạp phát sinh song hành, lĩnh vực, địa phƣơng công tác.
- Về uy tín: Thể hiện thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm và kết quả đánh giá cán bộ hàng năm.
- Sức khỏe: Bảo đảm có sức khỏe để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ của chức danh theo quy hoạch.
Ngoài những tiêu chuẩn chung nói trên, những cán bộ đƣa vào quy hoạch thuộc Sở GTVT Phú Thọ cần phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Đã trải qua thực tiễn trong ngành và có kinh nghiệm với lĩnh vực, vị trí đƣa vào quy hoạch; nếu chƣa có kinh nghiệm thì cán bộ đó phải có năng lực nổi trội và có triển vọng phát triển tốt.
- Về trình độ chuyên môn: hầu hết cán bộ đƣa vào quy hoạch phải có trình độ đại học trở lên, cán bộ đƣa vào quy hoạch đội trƣởng thanh tra và bến trƣởng bến xe phải có trình độ từ cao đẳng trở lên.
- Về độ tuổi: Cán bộ đƣa vào quy hoạch cấp ủy lần đầu phải đủ tuổi từ hai nhiệm kỳ trở lên; hoặc tối thiểu cũng phải đủ trọn vẹn một nhiệm kỳ.
Trong những năm vừa qua, số cán bộ trong quy hoạch thuộc Sở GTVT Phú Thọ từ cấp Giám đốc Sở đến cấp đội trƣởng, bến trƣởng nói chung đều đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định. Đa số cán bộ trong quy hoạch đều đƣợc thử thách, rèn luyện qua công việc thực tiễn, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị ngày càng đƣợc nâng cao.
3.2.1.4. Số lượng nguồn cán bộ đưa vào quy hoạch
- Đối với cấp trƣởng nhƣ: Giám đốc sở, trƣởng các phòng, ban thuộc sở, giám đốc các đơn vị sự nghiệp, trƣởng các phòng của đơn vị sự nghiệp, đội trƣởng thanh tra, bến trƣởng bến xe thì số lƣợng đƣa vào quy hoạch tối thiểu là 2 ngƣời, tối đa là 4 ngƣời.
- Đối với cấp phó giám đốc Sở, phó các phòng, ban của Sở, phó giám đốc các đơn vị sự nghiệp thì số lƣợng đƣa vào quy hoạch tối đa bằng số lƣợng chức danh cấp phó hiện có nhân với 4. Ví dụ: Văn phòng Sở có 2 phó văn phòng thì số lƣợng cán bộ đƣa vào quy hoạch chức danh phó chánh văn phòng tối đa là 2 x 4 = 8 ngƣời.
- Lãnh đạo Sở căn cứ vào quy mô tổ chức, biên chế bộ máy và tình hình thực tế của các phòng, ban, đơn vị để quyết định số lƣợng dự kiến đƣa vào quy hoạch đối với từng chức danh lãnh đạo.
3.2.1.5. Phạm vi và đối tượng quy hoạch
Phạm vi quy hoạch tƣơng ứng với cơ cấu tổ chức của Sở GTVT Phú Thọ theo Quyết định số 3027/QĐ-UBND ngày 27/9/2010 của UBND