2.2. QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƢ GIAI ĐOẠN NĂM 2000 2013 TẠ
2.2.1. Mụ hỡnh quản lý dự ỏn đầu tƣ tại nhà mỏy
Để quản lý cỏc dự ỏn đầu tƣ, nhà mỏy Z119 thực hiện theo mụ hỡnh “chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý thực hiện dự ỏn”. Theo đú, ngay trong giai đoạn đầu tiờn của quy trỡnh quản lý dự ỏn, ban giỏm đốc nhà mỏy đó cú quyết định thành lập tổ xõy dựng dự ỏn với nhiệm vụ xõy dựng hồ sơ dự ỏn để trỡnh cỏc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Sau khi dự ỏn đƣợc phờ duyệt để triển khai thực hiện, nhà mỏy cú quyết định chớnh thức thành lập Ban quản lý dự ỏn để quản lý việc thực hiện cỏc cụng việc dự ỏn với nhiệm vụ và quyền hạn nhƣ sau:
- Nhiệm vụ:
+ Giỳp chủ đầu tƣ quản lý, triển khai thực hiện dự ỏn theo đỳng quy định về quản lý dự ỏn đầu tƣ xõy dựng hiện hành của Chớnh phủ; cỏc Quyết định
phờ duyệt dự ỏn, hồ sơ thiết kế kỹ thuật - tổng dự toỏn (TKKT-TDT) của Bộ Quốc phũng và Quõn chủng PKKQ bảo đảm yờu cầu chất lƣợng, tiến độ.
+ Tham mƣu cho chủ đầu tƣ để giải quyết cỏc vấn đề khú khăn vƣớng mắc phỏt sinh của dự ỏn (nếu cú); tổ chức triển khai thực hiện theo quyết định của chủ đầu tƣ và cỏc cơ quan cấp trờn của chủ đầu tƣ.
- Quyền hạn:
+ Đƣợc phộp sử dụng con dấu của Nhà mỏy Z119 để làm việc và giao dịch trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện dự ỏn đầu tƣ.
+ Toàn bộ thành viờn trong Ban quản lý dự ỏn làm việc và hƣởng theo chế độ kiờm nhiệm.
Thực hiện mụ hỡnh “Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý thực hiện dự ỏn” theo chế độ kiờm nhiệm, nhƣng cú phõn cụng làm rừ chức năng, nhiệm vụ, trỏch nhiệm, quyền hạn cho từng vớ trớ trong Ban quản lý dự ỏn, cụ thể:
- Phú giỏm đốc nhà mỏy - Trƣởng ban:
Chịu trỏch nhiệm thay chủ đầu tƣ điều hành, tổ chức thực hiện và thanh quyết toỏn cỏc nội dung đầu tƣ của dự ỏn đó đƣợc Bộ Quốc phũng phờ duyệt theo đỳng cỏc quy định hiện hành của Nhà nƣớc và Quõn đội về quản lý đầu tƣ và xõy dựng.
- Trƣởng phũng kỹ thuật - Phú ban:
+ Giỳp trƣởng Ban quản lý dự ỏn trực tiếp điều hành, tổ chức cỏc mặt cụng tỏc thực hiện dự ỏn đầu tƣ.
+ Chịu trỏch nhiệm trƣớc trƣởng Ban quản lý dự ỏn và chủ đầu tƣ về cụng tỏc kỹ thuật và chất lƣợng cỏc sản phẩm của dự ỏn theo đỳng cỏc quy định hiện hành của Nhà nƣớc và Quõn đội về quản lý đầu tƣ và xõy dựng.
+ Giỳp trƣởng Ban quản lý dự ỏn và chủ đầu tƣ soạn thảo kế hoạch tổng thể về thiết kế kỹ thuật - tổng dự toỏn của dự ỏn.
+ Chỉ đạo xõy dựng và triển khai kế hoạch thực hiện dự ỏn, kế hoạch nghiệm thu từng phần, từng hạng mục đầu tƣ và toàn bộ dự ỏn theo đỳng tiến độ. + Tổng hợp bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn và cỏc mặt cụng tỏc liờn quan đến Dự ỏn theo quy định, đề xuất lờn trƣởng Ban quản lý dự ỏn và chủ đầu tƣ cỏc biện phỏp giải quyết cỏc phỏt sinh, vƣớng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ.
+ Thụng qua nội dung bỏo cỏo, giải trỡnh cỏc nội dung của dự ỏn trƣớc khi trỡnh trƣởng Ban quản lý dự ỏn, chủ đầu tƣ bỏo cỏo phục vụ cỏc đoàn thanh kiểm tra, quyết toỏn, kiểm toỏn theo kế hoạch định kỳ và bất thƣờng.
- Phú trƣởng Phũng kỹ thuật - Ủy viờn:
+ Giỳp trƣởng, phú Ban quản lý dự ỏn liờn hệ, hiệp đồng với cỏc cơ quan chức năng của Nhà nƣớc, Bộ Quốc phũng, Quõn chủng và Cục Kỹ thuật và cỏc đối tỏc để lập kế hoạch triển khai thực hiện, nghiệm thu, thanh quyết toỏn cỏc hạng mục và toàn bộ dự ỏn đầu tƣ, tiếp nhận ý kiến chỉ đạo của trờn và bỏo cỏo trƣởng, phú Ban quản lý dự ỏn, chủ đầu tƣ tổ chức triển khai thực hiện.
+ Trực tiếp nắm và triển khai cỏc nội dung về sửa chữa, tăng hạn sử dụng cỏc đài ra đa.
+ Giỳp trƣởng Ban quản lý dự ỏn, chủ đầu tƣ chịu trỏch nhiệm lập bỏo cỏo, giải trỡnh cỏc nội dung của dự ỏn phục vụ cỏc đoàn thanh kiểm tra, quyết toỏn, kiểm toỏn theo kế hoạch định kỳ và bất thƣờng.
- Phú trƣởng phũng Kế hoạch - Ủy viờn:
+ Phối hợp với phũng Kỹ thuật rà soỏt hồ sơ thiết kế kỹ thuật - tổng dự toỏn, hồ sơ thanh quyết toỏn và cỏc nội dung khỏc theo sự phõn cụng của trƣởng Ban quản lý dự ỏn trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn.
+ Phối hợp với cỏc cơ quan chức năng giỳp trƣởng Ban quản lý dự ỏn và chủ đầu tƣ rà soỏt thể thức văn bản của cỏc hồ sơ trong quỏ trỡnh triển khai và quyết toỏn vốn của dự ỏn.
- Trƣởng phũng KCS - Ủy viờn:
+ Phối hợp với cỏc đối tỏc và phũng kỹ thuật đụn đốc, kiểm tra việc thực hiện cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện dự ỏn theo đỳng phỏp chế đo lƣờng theo quy định.
+ Phối hợp với trƣởng, phú phũng kỹ thuật đề nghị thành phần Hội đồng nghiệm thu cấp nhà mỏy và giỳp Hội đồng tổ chức nghiệm thu cỏc hạng mục của dự ỏn. Soạn thảo văn bản bỏo cỏo chủ đầu tƣ đề nghị cấp trờn nghiệm thu, xỏc nhận khối lƣợng, chất lƣợng cỏc hạng mục của dự ỏn đó hoàn thành theo quy định.
+ Chịu trỏch nhiệm tổ chức kiểm tra xỏc nhận khối lƣợng, chất lƣợng cỏc chủng loại trang bị, vật tƣ hàng húa ... trƣớc khi đƣa vào sử dụng hoặc trƣớc khi tổ chức huấn luyện.
- Trƣởng phũng Hành chớnh - Ủy viờn:
Giỳp trƣởng Ban quản lý dự ỏn, chủ đầu tƣ chịu trỏch nhiệm lập bỏo cỏo, giải trỡnh cỏc nội dung của dự ỏn phục vụ cỏc đoàn thanh kiểm tra, quyết toỏn, kiểm toỏn theo kế hoạch định kỳ và bất thƣờng.
- Trƣởng phũng Tài chớnh - Ủy viờn:
+ Giỳp trƣởng ban, phú Ban quản lý dự ỏn, chủ đầu tƣ liờn hệ, hiệp đồng với cỏc cơ quan chức năng của Nhà nƣớc, Bộ Quốc phũng, Quõn chủng, Cục Kỹ thuật và cỏc đối tỏc để lập kế hoạch tiếp nhận vốn, quyết toỏn vốn của dự ỏn đầu tƣ, tiếp nhận ý kiến chỉ đạo của trờn và bỏo cỏo trƣởng, phú Ban quản lý dự ỏn, chủ đầu tƣ tổ chức triển khai thực hiện.
+ Tham mƣu cho trƣởng Ban quản lý dự ỏn và chủ đầu tƣ về chế độ quản lý tài chớnh đối với dự ỏn đầu tƣ và xõy dựng.
+ Tổ chức lập dự toỏn kinh phớ, nhận và cấp phỏt trong phạm vi ngõn sỏch đƣợc duyệt. Tổ chức đăng ký, ghi chộp, phản ỏnh, hạch toỏn toàn bộ hoạt động tài chớnh - kế toỏn của dự ỏn đầu tƣ theo kinh phớ của dự ỏn đó đƣợc
đảm bảo cấp phỏt. Thực hiện bỏo cỏo tài chớnh của dự ỏn theo đỳng nội dung và thời gian quy định.
+ Giỳp trƣởng Ban quản lý dự ỏn, chủ đầu tƣ chịu trỏch nhiệm lập bỏo cỏo, giải trỡnh cỏc nội dung về cụng tỏc quản lý tài chớnh của cỏc hạng mục phục vụ cỏc đoàn thanh kiểm tra, quyết toỏn, kiểm toỏn theo kế hoạch định kỳ và bất thƣờng.
- Trƣởng phũng Cơ điện - Ủy viờn:
+ Giỳp trƣởng, phú Ban quản lý dự ỏn, chủ đầu tƣ và cỏc thành viờn trong Ban quản lý dự ỏn theo dừi cỏc hoạt động trong quỏ trỡnh thực hiện từ khõu lập dự ỏn đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toỏn đến khõu triển khai thực hiện và nghiệm thu quyết toỏn dự ỏn đầu tƣ, quyết toỏn vốn đầu tƣ dự ỏn hoàn thành đối với cỏc hạng mục cơ khớ;
+ Trực tiếp nắm và triển khai thực hiện cỏc nội dung cụng việc của cỏc hạng mục thuộc phần cơ khớ của dự ỏn;
+ Giỳp trƣởng Ban quản lý dự ỏn, chủ đầu tƣ chịu trỏch nhiệm lập bỏo cỏo, giải trỡnh cỏc nội dung về cụng tỏc quản lý tài chớnh của cỏc hạng mục phục vụ cỏc đoàn thanh kiểm tra, quyết toỏn, kiểm toỏn theo kế hoạch định kỳ và bất thƣờng.
- Trƣởng phũng Vật tƣ - Ủy viờn:
+ Phối hợp với phũng Kỹ thuật rà soỏt hồ sơ thiết kế kỹ thuật - tổng dự toỏn, hồ sơ thanh quyết toỏn trong quỏn tỡnh triển khai thực hiện dự ỏn;
+ Trực tiếp thực hiện việc chuẩn bị nguyờn, vật liệu, vật tƣ phục vụ quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, làm cỏc thủ tục thanh quyết toỏn;
+ Giỳp trƣởng Ban quản lý dự ỏn, chủ đầu tƣ chịu trỏch nhiệm lập bỏo cỏo, giải trỡnh cỏc nội dung về cụng tỏc quản lý tài chớnh của cỏc hạng mục phục vụ cỏc đoàn thanh kiểm tra, quyết toỏn, kiểm toỏn theo kế hoạch định kỳ và bất thƣờng.
- Trợ lý kỹ thuật - Ủy viờn thƣ ký:
+ Liờn hệ, làm việc với cỏc cơ quan chức năng của Nhà nƣớc, Bộ Quốc phũng, Quõn chủng và Cục Kỹ thuật trong quỏ trỡnh lập và triển khai thực hiện dự ỏn;
+ Giỳp trƣởng, phú Ban quản lý dự ỏn, chủ đầu tƣ và cỏc thành viờn trong Ban quản lý dự ỏn theo dừi toàn bộ cỏc hoạt động trong quỏ trỡnh thực hiện từ khõu lập dự ỏn đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật - tổng dự toỏn đến khõu triển khai thực hiện và nghiệm thu quyết toỏn dự ỏn đầu tƣ, quyết toỏn vốn đầu tƣ dự ỏn hoàn thành;
+ Soạn thảo, truyền đạt cỏc ý kiến chỉ đạo, hƣớng dẫn, hợp đồng, trao đổi của trƣởng Ban quản lý dự ỏn và chủ đầu tƣ tới cỏc thành viờn trong Ban quản lý dự ỏn và cỏc đối tỏc trong và ngoài đơn vị; nắm cỏc nội dung phỳc đỏp, bỏo cỏo của cỏc đối tỏc bỏo cỏo trƣởng Ban quản lý dự ỏn và chủ đầu tƣ xem xột quyết định;
+ Tập hợp, rà soỏt về thể thức, tớnh phỏp lý của toàn bộ văn bản của cỏc hồ sơ trƣớc khi trỡnh trƣởng Ban quản lý dự ỏn, chủ đầu tƣ.
2.2.2. Nội dung quản lý dự ỏn đầu tƣ tại nhà mỏy
2.2.2.1. Lập dự ỏn đầu tư
Việc lập dự ỏn đầu tƣ ở nhà mỏy Z119 đó đƣợc thực hiện theo cỏc quy định của Nhà nƣớc về quản lý dự ỏn đầu tƣ. Tất cả cỏc dự ỏn của nhà mỏy từ khi hỡnh thành ý tƣởng để lập dự ỏn đều đƣợc luận chứng làm rừ sự cần thiết phải đầu tƣ xuất phỏt từ nhu cầu thực tế cần sửa chữa cỏc trang bị khớ tài ra đa thuộc Quõn chủng Phũng khụng - Khụng quõn, Quõn chủng Hải quõn nhằm khắc phục cỏc hỏng húc phỏt sinh trong quỏ trỡnh khai thỏc cũng nhƣ tự chủ trong chế tạo vật tƣ linh kiện. Cỏc dự ỏn đầu tƣ đƣợc lập và thực hiện ở nhà mỏy chủ yếu là cỏc dự ỏn đầu tƣ chiều sõu, đầu tƣ cụng nghệ nhằm nõng cao năng lực sản xuất và sửa chữa vật tƣ kỹ thuật phục vụ sửa chữa ra đa quõn sự
cỏc thế hệ hoặc cỏc dự ỏn đầu tƣ xõy dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động sản xuất, sửa chữa của nhà mỏy. Từ nhu cầu thực tế đú, nhà mỏy thành lập tổ xõy dựng dự ỏn và tiến hành thuờ đơn vị tƣ vấn lập dự ỏn cựng phối hợp xõy dựng hồ sơ thuyết minh dự ỏn để trỡnh lờn cấp cú thẩm quyền. Hồ sơ thuyết minh dự ỏn chớnh là bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, trong đú cú trỡnh bày chi tiết cỏc nội dung của một dự ỏn đầu tƣ.
Qua khảo sỏt việc thực hiện cỏc dự ỏn đầu tƣ của nhà mỏy cho thấy, việc lập dự ỏn đầu tƣ đó làm đỳng theo quy định hiện hành, phự hợp với đặc điểm, yờu cầu mở một dự ỏn đầu tƣ từ NSNN. Trong luận văn này, xin nờu cụ thể một dự ỏn đú là: “Đầu tư cụng nghệ tăng năng lực sản xuất và sửa chữa vật tư kỹ thuật phục vụ sửa chữa ra đa quõn sự” đƣợc thực hiện trong giai đoạn từ 2008-2011 (Nguồn: phòng Kế hoạch nhà máy Z119). Đơn vị tƣ vấn lập hồ sơ dự ỏn: Cụng ty Thiết kế & Tƣ vấn xõy dựng cụng trỡnh hàng khụng/QCPKKQ (địa chỉ: số 180 - Trƣờng Chinh - Hà Nội) và Viện Kỹ thuật Quõn sự Phũng khụng - Khụng quõn/QCPKKQ (địa chỉ: số 166 - Hoàng Văn Thỏi - Thanh xuõn - Hà Nội). Tổ xõy dựng dự ỏn đƣợc nhà mỏy thành lập với 15 thành viờn, thành phần gồm đầy đủ cỏc lực lƣợng nhƣ trỡnh bày trong mục 2.2.1. Sau khi nhà mỏy ký kết hợp đồng với đơn vị tƣ vấn và phõn cụng nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viờn trong tổ xõy dựng dự ỏn, hai bờn đó phối hợp xõy dựng hồ sơ thuyết minh dự ỏn với cỏc nội dung chớnh gồm:
- Tờn dự ỏn: Đầu tƣ cụng nghệ sản xuất, sửa chữa vật tƣ kỹ thuật cơ khớ,
điện, điện tử dặc chủng phục vụ sản suất sửa chữa khớ tài và phƣơng tiện quõn sự cho toàn quõn.
- Chủ đầu tƣ: Nhà mỏy Z119 - Cục Kỹ thuật Quõn chủng PKKQ
- Địa điểm đầu tƣ: Nhà mỏy Z119, Thị trấn Xuõn Mai, Huyện Chƣơng Mỹ, Tỉnh Hà Tõy.
+ Cỏc căn cứ phỏp lý
+ Nguồn gốc tài liệu sử dụng
+ Đỏnh giỏ hiện trạng cụng nghệ sản xuất và khu vực xõy dựng + Sự cần thiết phải đầu tƣ
- Hỡnh thức đầu tƣ + Đầu tƣ cụng nghệ
+ Đầu tƣ xõy dựng cơ bản
- Quy mụ dự ỏn
+ Căn cứ tớnh toỏn quy mụ dự ỏn + Quy mụ
Đầu tƣ về lĩnh vực điện tử
Đầu tƣ về lĩnh vực cơ khớ - điện tử
- Chƣơng trỡnh sản xuất và cỏc yếu tố đảm bảo
+ Chƣơng trỡnh sản xuất + Nguyờn vật liệu
- Phõn tớch lựa chọn cụng nghệ và chuyển giao cụng nghệ
+ Lựa chọn và chuyển giao cụng nghệ thuộc lĩnh vực điện tử + Lựa chọn và chuyển giao cụng nghệ thuộc lĩnh vực cơ khớ - Cỏc giải phỏp kiến trỳc kỹ thuõt cụng trỡnh
+ Giải phỏp bố trớ tổng thể + Giải phỏp kiến trỳc - kỹ thuật + Tỏc động mụi trƣờng
- Kinh phớ đầu tƣ - Nguồn vốn đầu tƣ
+ Căn cứ lập khỏi toỏn + Khỏi toỏn dự ỏn + Nguồn vốn đầu tƣ
+ Tổ chức quản lý xõy dựng
+ Tổ chức lực lƣợng thiết kế, thi cụng
- Hiệu quả đầu tƣ
- Tiến độ thực hiện dự ỏn
- Hỡnh thức thực hiện quản lý dự ỏn và xỏc định chủ đầu tƣ - Kết luận và kiến nghị
Sau khi hồ sơ thuyết minh dự ỏn đƣợc lập, ban giỏm đốc nhà mỏy làm tờ trỡnh đề nghị lờn Tƣ lệnh Quõn chủng PKKQ, thủ trƣởng Cục Kỹ thuật, Cục Hậu cần xem xột đề nghị Bộ Quốc phũng thẩm định và phờ duyệt dự ỏn.
2.2.2.2. Thẩm định dự ỏn đầu tư và ra quyết định đầu tư
Việc thẩm định cỏc dự ỏn đầu tƣ thuộc lĩnh vực quốc phũng đƣợc Bộ Quốc phũng quy định chặt chẽ trong cỏc văn bản sau: thụng tƣ số 108/2010/TT-BQP [2] ngày 39 thỏng 8 năm 2010 quy định phõn cấp, ủy quyền quyết định dự ỏn đầu tƣ và xõy dựng trong Bộ Quốc phũng; thụng tƣ số 111/2010/TT-BQP [1] ngày 13 thỏng 9 năm 2010 hƣớng dẫn quy trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tƣ và xõy dựng trong Bộ Quốc phũng; theo đú, cỏc dự ỏn sản xuất, sửa chữa, nõng cấp, cải tiến vũ khớ, trang bị kỹ thuật quõn sự khụng kể nguồn vốn thuộc loại dự ỏn khụng phõn cấp, ủy quyền quyết định đầu tƣ, những dự ỏn loại này sẽ do Bộ Quốc phũng trực tiếp quyết định cỏc thủ tục đầu tƣ. Vỡ vậy, cỏc dự ỏn đầu tƣ do nhà mỏy Z119 đó lập và triển khai thực hiện đều do Bộ Quốc phũng trực tiếp thẩm định theo hỡnh thức Hội đồng, thành lập tại quyết định số 3640/QĐ-BQP [4] ngày 4/11/2008 của Bộ trƣởng Bộ Quốc phũng về việc kiện toàn Hội đồng thẩm định dự ỏn đầu tƣ và xõy dựng Bộ Quốc phũng và Quyết định số 2832/QĐ-BQP [3] ngày 24/8/2009