2.2. QUẢN Lí DỰ ÁN ĐẦU TƢ GIAI ĐOẠN NĂM 2000 2013 TẠ
2.2.3. Đỏnh giỏ hoạt động quản lý dự ỏn đầu tƣ tại nhà mỏy Z119
2.2.3.1. Những kết quả đạt được trong quản lý dự ỏn đầu tư tại nhà mỏy giai đoạn 2000 - 2013
Một là, tất cả cỏc dự ỏn đó thực hiện đều đƣợc luận chứng nằm trong chiến lƣợc phỏt triển của nhà mỏy, đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ thực tế đũi hỏi của nhà mỏy trong từng giai đoạn.
Hai là, quỏ trỡnh lập và trỡnh phờ duyệt dự ỏn đầu tƣ, TKKT-TDT của nhà mỏy đó tuõn thủ theo đỳng quy định của Nhà nƣớc và Bộ Quốc phũng; TKKT-TDT thực hiện phự hợp với nội dung dự ỏn đầu tƣ đƣợc duyệt.
Ba là, quỏ trỡnh triển khai thực hiện cỏc dự ỏn chủ đầu tƣ đó bỏm sỏt mục tiờu, quy mụ của từng dự ỏn đƣợc phờ duyệt.
Bốn là, hoạt động quản lý dự ỏn đầu tƣ từ nguồn vốn ngõn sỏch nhà nƣớc tại nhà mỏy Z119 ngày càng đƣợc hoàn thiện, giỳp ban giỏm đốc nhà mỏy cũng nhƣ Cục kỹ thuật Quõn chủng PKKQ cú thể dễ dàng theo dừi và chỉ đạo kịp thời, làm cho cỏc dự ỏn đầu tƣ ngày càng cú hiệu quả.
Năm là, sau khi cỏc dự ỏn đầu tƣ chiều sõu, đầu tƣ cụng nghệ đƣợc hoàn thiện, cho đến nay cỏc trang thiết bị đƣợc đầu tƣ đó phục vụ tốt cho quỏ trỡnh sửa chữa khớ tài ra đa cỏc loại của Quõn chủng PKKQ, Quõn chủng Hải quõn, Binh chủng Phỏo binh và cỏc binh chủng khỏc. Nhà mỏy cũng dần tự chủ trong việc chế tạo cỏc chủng loại vật tƣ kỹ thuật (VTKT) đặc chủng về điện tử và cơ khớ điện tử, phục vụ cho việc sửa chữa, đảm bảo về nhu cầu VTKT hiện đại cho rađa cảnh giới và dẫn đƣờng của toàn quõn, đỏp ứng đƣợc tớnh năng kỹ chiến thuật, đảm bảo đƣợc tham số, hoàn toàn cú thể thay thế đƣợc cỏc vật tƣ cũ do Nga sản xuất. Đội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn viờn Nhà mỏy đó đƣợc huấn luyện, sử dụng thành thạo cỏc mỏy múc thiết bị đầu tƣ mới, tiờn tiến, hiện đại, đem lại năng suất và hiệu quả cao trong sửa chữa, sản xuất tại Nhà mỏy; bƣớc đầu đó sản xuất đảm bảo vật tƣ cho sửa chữa hàng năm đạt 40-
50% giỏ trị vật tƣ từ cỏc khối khớ tài ra đa đến cỏc chi tiết cơ khớ. Cỏc vật tƣ trờn đƣợc thực hiện từ khõu thiết kế đến gia cụng, từ chỗ làm quen khai thỏc phần mềm, với cỏc thiết bị hiện đại đó thực hiện khụng bỡ ngỡ và vận hành tƣơng đối thành thạo do đú trong hai năm qua đó sản xuất hàng trăm khối cho rađa П18, П37, П19, 55Ж6. 1Л13-3 cựng vài chục chủng loại chi tiết cơ khớ khuụn, mẫu với hàng nghỡn sản phẩm cỏc loại;
Qua khảo sỏt cho thấy trong thời gian qua nhà mỏy Z119 đó đạt đƣợc những kết quả khỏ tốt trong hoạt động quản lý dự ỏn đầu tƣ. Kết quả đú đạt đƣợc là nhờ cỏc nguyờn nhõn sau:
Thứ nhất, nhà mỏy luụn nhận đƣợc sự quan tõm, chỉ đạo sỏt sao của Bộ Quốc phũng, Bộ tƣ lệnh Quõn chủng PKKQ mà trực tiếp là Cục Kỹ thuật Quõn chủng, Cục Kế hoạch và Đầu tƣ, Cục Tài chớnh - Bộ Quốc phũng cựng với một số cơ quan chức năng khỏc của Quõn chủng đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ đƣợc thực hiện ở nhà mỏy. Nhờ vậy, cỏc cơ chế hoạt động, cơ chế cấp vốn từ ngõn sỏch nhà nƣớc cho cỏc dự ỏn luụn kịp thời bảo đảm cho dự ỏn thực hiện theo đỳng mục tiờu, kế hoạch đặt ra.
Thứ hai, quy trỡnh quản lý dự ỏn cú tớnh khoa học và đƣợc Bộ Quốc phũng đỏnh giỏ là quy trỡnh quản lý khỏ chặt chẽ, ứng dụng đƣợc những phƣơng phỏp tiờn tiến nhất phự hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam hiện nay. Quy trỡnh đƣợc xõy dựng trờn cơ sở kinh nghiệm tớch luỹ trong nhiều năm cũng nhƣ kế thừa những ƣu điểm của những quy trỡnh nghiệp vụ trƣớc đú đồng thời học hỏi từ nƣớc ngoài và cải biến cho phự hợp với trỡnh độ quản lý dự ỏn của nhà mỏy. Quy trỡnh đú đó dự tớnh khỏ cụ thể, khoa học cỏc cụng việc, cỏc nguồn lực, chi phớ cần thiết mà chủ dự ỏn phải triển khai, đơn vị chịu trỏch nhiệm thực hiện và mối quan hệ giữa cỏc cụng việc trong một dự ỏn, từ đú tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc chuẩn bị mỏy múc, nhõn cụng và tài chớnh cho từng giai đoạn cụng việc.
Thứ ba, cụng tỏc lập kế hoạch, điều phối thực hiện và giỏm sỏt dự ỏn đƣợc thực hiện nghiờm tỳc và đỳng quy trỡnh. Những nội dung quy định trong quy trỡnh quản lý dự ỏn do nhà mỏy ban hành đều đƣợc cỏn bộ trong Ban quản lý và cỏc phũng ban xem xột và kiểm tra trƣớc khi tiến hành triển khai thực hiện dự ỏn. Nội dung, phƣơng phỏp tớnh toỏn thời gian và phõn bổ nguồn lực trong quỏ trỡnh lập kế hoạch tổng quan dự ỏn đầu tƣ mang tớnh khoa học và thực tế hơn.
Thứ tư, nhà mỏy đó bƣớc đầu tạo lập đƣợc một đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý dự ỏn cú trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, am hiểu về phỏp luật, cú khả năng quản lý đƣợc cỏc dự ỏn phức tạp, quy mụ lớn, từng bƣớc chuyờn mụn hoỏ cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tƣ.
Thứ năm, trang thiết bị thụng tin hiện đại phục vụ cho cỏn bộ quản lý dự ỏn đó đƣợc lónh đạo nhà mỏy quan tõm hơn. Việc tớnh toỏn, soạn thảo, thậm chớ lƣu trữ thụng tin, số liệu cũng nhƣ tớnh chớnh xỏc của cỏc phƣơng ỏn thực hiện, cỏc kết quả tớnh toỏn cũng đó tăng lờn đỏng kể, việc thu thập, khai thỏc thụng tin cũng cú hiệu quả hơn, điều này giỳp ớch rất nhiều cho cụng tỏc quản lý rủi ro và đề xuất cỏc phƣơng ỏn phũng trỏnh thay thế hợp lý nhất
Thứ sỏu, tổ chức điều hành hợp lý, thực hiện tốt việc phõn cấp quyền hạn và trỏch nhiệm giữa Ban quản lý dự ỏn và cỏc phũng chức năng, điều mà trƣớc nay luụn là một trong những vấn đề của quản lý dự ỏn đầu tƣ. Cú thể nhận thấy cơ chế phõn cụng nhiệm vụ cụ thể đến từng phũng ban chức năng, đến từng thành viờn trong Ban quản lý dự ỏn làm cho nhõn lực, mỏy múc thiết bị thi cụng phỏt huy đƣợc năng lực của mỗi cỏ nhõn, sử dụng hết cụng suất của mỏy múc và nõng cao đƣợc sự phối hợp đƣợc giữa cỏc phũng ban liờn quan khi thực hiện một dự ỏn.
2.2.3.2. Một số hạn chế và nguyờn nhõn của hạn chế trong quản lý dự ỏn đầu tư tại nhà mỏy
Quỏ trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn đầu tƣ tại nhà mỏy Z119 cũng bộc lộ những hạn chế chủ yếu sau:
Một là, chất lƣợng hoạt động lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn, TKKT- TDT chƣa cao, nhiều dự ỏn sau khi tổ chức thực hiện phải điều chỉnh lại thiết kế, hạng mục cũng nhƣ nguồn vốn cho dự ỏn. Chủ đầu tƣ chƣa đƣợc hoàn toàn chủ động lựa chọn đơn vị tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn thẩm định cho dự ỏn của mỡnh mà do cấp quyết định đầu tƣ chỉ định. Vớ dụ: Đối với dự ỏn “Đầu t- công nghệ tăng năng lực sản xuất và sửa chữa VTKT phục vụ sửa chữa ra đa quân sự”. Sau khi tổ chức thực hiện, dự ỏn đó phải điều chỉnh thiết kế, bổ sung hạng mục và cơ cấu lại nguồn vốn nhƣ sau:
Hạng mục: Xõy mới nhà điều hành cụng nghệ
* Điều chỉnh Thiết kế bản vẽ thi cụng:
- Xin điều chỉnh bỏ 1 phũng (trực ban, và kho ở tầng 1) để thờm một gian cho hội trƣờng từ 3 giam lờn 4 gian.
- Chuyển vị trớ cầu thang từ gian số 5 về gian số 4.
- Xin điều chỉnh cắt phần sảnh phụ sau để xõy tƣờng kớn của nhà điều hành cụng nghệ.
- Xin điều chỉnh nội dung quột vụi ve bằng sơn thụ. * Điều chỉnh khối lƣợng Dự toỏn:
* Điều chỉnh giỏ trị Dự toỏn: Trờn cơ sở khối lƣợng dự toỏn đó đƣợc điều chỉnh nhƣ trờn, giỏ trị dự toỏn của hạng mục tăng 3.19.002.000 đồng
Hạng mục: Xõy mới sõn đƣờng nội bộ:
* Điều chỉnh giỏ trị Dự toỏn: Thiết kế bản vẽ thi cụng của hạng mục khụng thay đổi so với TKKT-DT đó duyệt, tuy nhiờn dự toỏn đƣợc điều chỉnh lại, giỏ trị dự toỏn của hạng mục tăng 27.923.000 đồng
Nhƣ vậy, dự toỏn chi phớ của cỏc hạng mục xõy dựng sau khi điều chỉnh tăng thiết kế tăng 346.925.000 đồng.
Cỏc hạng mục mua mới thiết bị điều chỉnh tăng
Cụ thể cỏc hạng mục tăng nhƣ sau:
Bảng 2.1: Cỏc hạng mục mua mới thiết bị điều chỉnh tăng
Đơn vị tớnh 1.000 đồng TT Tờn cỏc hạng mục Đvt Sl đó duyệt Dự toỏn Dự toỏn điều chỉnh Tăng 1 Phần mềm thiết kế hệ thống cao tần C.trỡnh 1 4.650.938 4.925.623 274.685 2 Mỏy đo phõn tớch tạp õm Cỏi 1 1.787.643 1.895.000 107.357 3 Phần mềm CAD: Vẽ thiết kế 2D & 3D C.trỡnh 1 240.000 254.000 14.000 4
Phần mềm CAD: Th viện chi tiết mỏy theo tiờu chuẩn AFNOR, ANSI, DIN, ISO
C.trỡnh 1 40.000 42.000 2.000 5 Phần mềm CAD thiết kế khuụn mẫu tự động C.trỡnh 1 257.000 272.000 15.000 6
Phần mềm CAM lập trỡnh gia cụng trờn mỏy phay, mỏy tiện
C.trỡnh 1 733.000 777.000 44.000 7 Mỏy sấn tụn CNC Cỏi 1 1.512.000 1.603.000 91.000 8 Mỏy khắc laze Cỏi 1 400.000 424.000 24.000
Cộng tăng 572.042
Nhƣ vậy, giỏ trị tăng của cỏc hạng mục mua mới thiết bị là 572.042.000 đồng.
Hạng mục bổ sung mới:
Việc bổ sung hạng mục quan trắc mụi trƣờng thực hiện theo kết luận của hội đồng thẩm định Bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trƣờng của Dự ỏn ngày 9/01/2009. Kinh phớ cho cụng tỏc quan trắc mụi trƣờng của Dự ỏn là 30.360.000 đồng.
Tổng cộng giỏ trị tăng của cỏc hạng mục là: 949.327.000 đồng. Giỏ trị tăng của cỏc hạng mục đƣợc cõn đối với giỏ trị dự phũng đó đƣợc phờ duyệt của Dự ỏn là 1.915.553.000 đồng thỡ giỏ trị dự phũng cũn lại của dự ỏn là 966.226.000 đồng. Vỡ vậy, tổng dự toỏn của Dự ỏn là khụng thay đổi so với tổng mức đầu tƣ đó đƣợc duyệt.
Nguyờn nhõn chủ yếu của hạn chế này:
- Quy trỡnh lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn, TKKT-TDT chƣa hoàn thiện, chƣa coi trọng đỳng mức vai trũ của đơn vị tƣ vấn lập dự ỏn đầu tƣ.
- Trỏch nhiệm của tổ chức, cỏ nhõn lập và thẩm định TKKT-TDT chƣa đƣợc quy định cụ thể, rừ ràng bằng những chế tài về phỏp luật- kinh tế. Chƣa cú cơ chế bảo hành sản phẩm thiết kế và cơ chế thƣởng phạt vật chất hoặc cú cỏc chế tài xử phạt ở mức cao hơn đối với nhà thiết kế nhằm nõng cao trỏch nhiệm;
Hai là, tổ chức quản lý đấu thầu cũn nhiều bất cập, nhiều hạng mục trong cỏc dự ỏn mà nhà mỏy thực hiện hoàn toàn cú thể đấu thầu rộng rói vỡ khụng ảnh hƣởng đến vấn đề an ninh, quốc phũng nhƣng nhà mỏy vẫn chọn hỡnh thức chỉ định thầu. Chẳng hạn, hạng mục gúi thầu số 4: xõy mới nhà điều hành cụng nghệ và sõn, đƣờng nội bộ thuộc dự ỏn “đầu tƣ cụng nghệ tăng năng lực sản xuất và sửa chữa VTKT phục vụ sửa chữa rađa quõn sự”; tờn nhà thầu đƣợc chỉ định: cụng ty Hà Thành - Bộ quốc phũng. Đõy hoàn toàn là dự ỏn đầu tƣ xõy dựng cơ bản khụng chứa yếu tố bớ mật quõn sự nờn khụng
cần thiết phải chỉ định thầu. Việc đấu thầu rộng rói sẽ giỳp tỡm đƣợc nhà thầu cú chất lƣợng với chi phớ hợp lý nhất, tiết kiệm đƣợc kinh phớ cho Nhà nƣớc.
Nguyờn nhõn của hạn chế này:
- Do tõm lý của chủ đầu tƣ: cỏc dự ỏn trong quõn đội thƣờng ƣu tiờn cho cỏc đơn vị quõn đội thực hiện để thuận tiện trong phối hợp cụng tỏc, trỏnh cỏc vấn đề cú thể phỏt sinh về an ninh, bảo mật.
- Việc chỉ định thầu làm đơn giản húa thủ tục và chi phớ tiến hành tổ chức đấu thầu và cỏc chi phớ khỏc cú thể phỏt sinh.
Ba là, hầu hết cỏc dự ỏn của nhà mỏy thực hiện trong giai đoạn 2000- 2013 đều chậm tiến độ và phải điều chỉnh lại cơ cấu nguồn vốn khi triển khai thực hiện, chẳng hạn: dự ỏn “Đầu tư cụng nghệ sản xuất vật tư kỹ thuật cho ra đa quõn sự”, quyết định phờ duyệt dự ỏn yờu cầu thực hiện trong giai đoạn từ năm 2000-2004 nhƣng đến thỏng 9 năm 2007 mới hoàn thành, dự ỏn: “Đầu tư thiết bị trang bị tổ hợp xe cụng trỡnh xa đặc chủng sửa chữa cơ động ra đa tại cỏc đơn vị” chậm 1 năm so với kế hoạch, dự ỏn “Đầu tư cụng nghệ tăng năng lực sản xuất và sửa chữa vật tư kỹ thuật phục vụ sửa chữa ra đa quõn sự” chậm 2 năm so với kế hoạch ban đầu.
Nguyờn nhõn của hạn chế này:
- Nhiều hạng mục trong cỏc dự ỏn liờn quan đến thiết kế chế tạo cỏc vật tƣ kỹ thuật đặc chủng cho cỏc thiết bị quõn sự, đõy là lĩnh vực khú mà trƣớc đõy Việt Nam hoàn toàn phải nhập từ cỏc nƣớc bạn nhƣ: Nga, Ucraina, Phỏp…Vỡ vậy, quỏ trỡnh thực hiện phỏt sinh nhiều vấn đề phức tạp về mặt cụng nghệ cần nhiều thời gian để hoàn thành.
- Việc trao trỏch nhiệm cho Ban quản lý dự ỏn nhiều lỳc chƣa gắn với quyền hạn. Ban quản lý dự ỏn phải hoàn toàn chủ động trong cụng việc để cú thể hoàn thành đỳng thời hạn nhƣng họ khụng cú đủ quyền hạn để giải quyết những vấn đề phức tạp nảy sinh ngoài tầm kiểm soỏt của họ, những vấn đề
liờn quan đến cả dự ỏn nhƣ: khụng thể huy động đủ nguồn nhõn lực, thiếu kinh phớ, rủi ro trong cung cấp nguyờn vật liệu, khụng điều động đủ mỏy múc, trang thiết bị...Quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn, Ban quản lý dự ỏn phải bỏo cỏo nhiều cấp, nhiều lần khiến tiến độ chung của dự ỏn bị ảnh hƣởng.
Bốn là, việc cấp vốn cho cỏc dự ỏn cũn chậm, thủ tục thanh, quyết toỏn cũn phức tạp. Mặc dự Cục Kế hoạch và Đầu tƣ - Bộ Quốc Phũng đó cú thụng bỏo kế hoạch vốn gửi Cục Tài chớnh, nhà mỏy đó xõy dựng kế hoạch chi tiết sử dụng vốn nhƣng vốn đƣợc cấp từ Cục Tài chớnh thƣờng chậm so với kế hoạch, nhà mỏy thƣờng xuyờn phải bỏo cỏo Quõn chủng thụng qua Cục Kỹ thuật để bỏo cỏo lờn Cục Kế hoạch và Đầu tƣ - Bộ Quốc Phũng cú ý kiến với Cục Tài chớnh. Quỏ trỡnh này làm ảnh hƣởng khụng nhỏ đến tiến độ chung của cỏc dự ỏn.
Nguyờn nhõn của hạn chế này: cỏc dự ỏn đƣợc thực hiện tại nhà mỏy đều từ nguồn vốn ngõn sỏch nhà nƣớc, quỏ trỡnh giải ngõn vốn cho cỏc dự ỏn phụ thuộc vào cõn đối nguồn kinh phớ dành cho phỏt triển cụng nghiệp quốc phũng hàng năm của Nhà nƣớc nờn cú những giai đoạn khụng đủ vốn cấp cho cỏc dự ỏn.
Năm là, tổ chức quản lý chất lƣợng cỏc dự ỏn tại nhà mỏy thực hiện chƣa thực sự hiệu quả, đặc biệt đối với cỏc dự ỏn xõy dựng cơ bản, sau khi đƣa vào sử dụng, nhiều hạng mục cụng trỡnh phỏt sinh hỏng húc phải bỏo nhà thầu bảo hành nhiều lần.
Nguyờn nhõn chủ yếu của cỏc hạn chế này:
- Hoạt động giỏm sỏt, nghiệm thu từng phần và toàn bộ dự ỏn chƣa tổ chức chặt chẽ, chƣa cú những quy định gắn chặt trỏch nhiệm của đội ngũ tƣ vấn, giỏm sỏt đối với chất lƣợng của dự ỏn.
- Việc hoàn thành đỳng thời hạn của cỏc dự ỏn đó tạo sức ộp cho Ban quản lý dự ỏn và những đơn vị thi cụng. Chớnh sỏch thƣởng phạt tiến độ của
nhà mỏy tỏ ra khỏ hiệu quả trong việc đảm bảo thời gian thi cụng dự ỏn nhƣng đụi khi lại là “con dao hai lƣỡi”. Khi dự ỏn gặp những tỏc động tiờu cực khụng lƣờng trƣớc, giả sử nhƣ tỏc động của thời tiết, những biến động về nhõn lực nhƣng thời hạn gúi thầu đó gần kề, Ban quản lý, cỏc đơn vị thi cụng cú thể ớt chỳ trọng đến chất lƣợng mà chỉ quan tõm đến đảm bảo tiến độ.