nƣớc trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam
Ở Việt Nam, Bộ máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bao gồm hệ thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Trong hệ thống đó, bộ máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB có thể đƣợc xem xét theo loại nguồn vốn (NSTW, NSĐP, vốn ODA) hoặc theo chức năng quản lý: kế hoạch vốn (cơ quan kế hoạch), cấp phát - thanh toán (Kho bạc nhà nƣớc) và quyết toán - tất toán (cơ quan tài chính).
Tuy nhiên, trong phạm vi nghiên cứu, luận văn chỉ nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện (hay ngân sách địa phƣơng), do đó, bộ máy quản lý vốn bao gồm:
+ UBND huyện (cấp quyết định đầu tƣ);
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện (lập phƣơng án phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ; chuyển nguồn để KBNN thanh toán; quyết toán; theo dõi, giám sát, đánh giá, điều chỉnh kế hoạch sử dụng vốn);
+ Thanh tra huyện (thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB theo chỉ đạo của UBND huyện);
+ KBNN huyện Lý Nhân (giải ngân vốn đầu tƣ XDCB; phối hợp với Thanh tra huyện, HĐND huyện kiểm soát hoạt động sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của các chủ đầu tƣ);
+ Chủ đầu tƣ: Chỉ đạo ban quản lý dự án; phối hợp với KBNN huyện kiểm soát chi sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.
+ Ban quản lý dự án và Nhà thầu (đây là đối tƣợng trực tiếp sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, phụ trách triển khai dự án và thanh toán theo tiến độ).
Hình 3.1. Bộ máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân
Nguồn: UBND huyện Lý Nhân
Ghi chú: Quan hệ chỉ đạo
Quan hệ kiểm tra, giám sát Quan hệ tham mƣu
Quan hệ phối hợp
Nhìn chung, bộ máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện Lý Nhân thời gian qua khá ổn định về tổ chức, cơ cấu, hoàn thành nhiệm vụ chính trị và chuyên môn đƣợc giao. Phân công hiện tại vẫn theo chức năng nhiệm vụ từng đơn vị, bộ phận. Bộ máy phối hợp thƣờng xuyên mỗi khi trình UBND huyện quyết định các vấn đề liên quan, chịu sự chỉ đạo của UBND và giám sát của HĐND.
Xét riêng đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân (không tính chủ đầu tƣ và nhà thầu) thì trong giai đoạn 2011-2014 không có sự biến động lớn. Cụ thể nhƣ sau:
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
Chủ đầu tƣ
Ban quản lý dự án Lý Nhân
Nhà thầu
UBND huyện Lý Nhân
Kho bạc Nhà nƣớc huyện Lý
Nhân
Thanh tra huyện Lý Nhân
Bảng 3.5. Cơ cấu cán bộ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân
Đơn vị: người; %
Năm
Phân loại Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Tổng số 70 72 72 73
Phân theo trình độ đào tạo
Trên đại học, Đại học SL 40 41 42 43 Tỷ lệ 57,14 56,95 58,33 58,90 Cao đẳng, Trung cấp SL 30 31 30 30 Tỷ lệ 42,86 43,06 41,67 41,10
Phân theo giới tính
Nam SL 48 49 49 48
Tỷ lệ 68,57 68,06 68,06 65,75
Nữ SL 22 23 23 25
Tỷ lệ 31,43 31,94 31,94 34,25
Nguồn: UBND huyện Lý Nhân giai đoạn 2011 - 2014
Về đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện thì có thể khẳng định rằng, phần lớn đã đƣợc đào tạo cơ bản, cho nên nhìn chung về việc quản lý vốn đầu tƣ từ khâu lập, thẩm định phƣơng án đầu tƣ cho đến nghiệm thu bàn giao công trình đƣa vào sử dụng đều thực hiện tốt.
Phân cấp trong quản lý vốn đầu tư XDCN từ NSNN:
Phân cấp trong quản lý vốn đầu tƣ XDCN từ NSNN ở Lý Nhân gắn với phân cấp trong quản lý kinh tế - xã hội và phân cấp trong quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình. Huyện Lý Nhân thực hiện phân cấp quản lý đầu tƣ theo Nghị quyết số 06/2008/NQ-HĐND ngày 23 tháng 7 năm 2008 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam về Phân cấp quản lý tài sản Nhà nƣớc tại cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập, tài sản xác lập quyền sở hữu nhà nƣớc và Quyết định số 661/QĐ- UBND ngày 30 tháng 6 năm 2010 của UBND tỉnh Hà Nam về việc ban hành “Quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng bằng nguồn vốn nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Hà Nam”. Cụ thể nhƣ sau:
- UBND cấp huyện quyết định đầu tƣ các công trình có tổng mức đầu tƣ dƣới 07 tỷ đồng thuộc nguồn NSĐP (kể cả vốn ngân sách hỗ trợ từ cấp trên). UBND cấp xã quyết định đầu tƣ các công trình có tổng mức đầu tƣ dƣới 03 tỷ đồng. - UBND huyện đƣợc quyết định đầu tƣ các dự án nhóm B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của huyện sau khi thông quan HĐND cùng cấp, trong đó có các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN. Đƣợc UBND tỉnh ủy quyền làm chủ đầu tƣ các dự án nhóm A, B khi có kế hoạch vốn.
Việc phân cấp, ủy quyền thời gian qua đã phát huy những tác dụng nhất định nhƣ tăng dần thẩm quyền quản lý vốn đầu tƣ XDCB, tạo điều kiện cho huyện chủ động trong việc giải quyết các thủ tục đầu tƣ các dự án nhanh hơn, nâng cao khả năng quản lý đầu tƣ và xây dựng của các cấp chính quyền cơ sở, các chủ đầu tƣ. Đặc biệt là các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN. Tuy nhiên, sự phân cấp và ủy quyền trong quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN chƣa thật sự gắn bó chặt chẽ với nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách, làm cho chính quyền huyện chƣa thật chủ động, tích cực khai thác nguồn thu và tinh thần tự chịu trách nhiệm chƣa cao.
Đánh giá hoạt động của bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân trong giai đoạn 2011-2014:
- Trong giai đoạn 2011-2014, mặc dù đã có sự phối hợp thƣờng xuyên giữa các đơn vị tham gia quản lý vốn nhƣng hiệu quả lại chƣa cao, chi ngân sách mang tính thời vụ dồn vào một hai tháng cuối năm, tạo nên áp lực công việc cho KBNN huyện, chi NSNN vẫn chi bằng tiền mặt quá nhiều một lúc sẽ tác động xấu đến thị trƣờng, góp phần tăng cầu và tăng giá hàng hoá, xuất hiện nhiều kẽ hở và nguy cơ rủi ro mất an toàn cao trong khâu kiểm soát chi trả.
- Hiện nay, vẫn còn tình trạng chƣa khai thác hết những thông tin theo chức năng bộ máy trong hoạt động để phục vụ quản lý: các số liệu và tình hình cấp phát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện có khá đầy đủ ở KBNN huyện nhƣng các báo cáo tổng hợp của Phòng Tài chính - Kế hoạch chƣa nắm bắt cập nhật đƣợc dẫn đến bức tranh về sử dụng vốn đầu tƣ XDCB bị thiếu và có phần lệch lạc.
- Hệ thống thông tin báo cáo liên quan đến vấn đề quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện chƣa đƣợc cải thiện. Các ngành riêng lẻ đã có chƣơng trình phần mềm dành riêng cho từng nghiệp vụ, nhƣng chƣa có một chƣơng trình nối mạng để có thể cập nhật thông tin, đánh giá đối tƣợng quản lý là chủ đầu tƣ, ban quản lý công trình dự án và lâu dài là đánh giá các chủ đầu tƣ, công trình dự án tại từng thời điểm tạo cho công tác quản lý kịp thời và hiệu quả hơn.
3.4. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam
Hiện nay, các cơ quan quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân đã tích cực, chủ động triển khai thực hiện tốt cơ chế, chính sách của Trung ƣơng; của tỉnh Hà Nam. Cụ thể nhƣ sau:
- Thực hiện cơ chế phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.
- Triển khai thực hiện Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật kèm theo Luật.
- Triển khai thực hiện cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của KBNN và thẩm tra quyết toán của cơ quan tài chính theo Thông tƣ 44; 45/2003 của Bộ Tài chính trƣớc đây và đến Thông tƣ 27; 33/2007 và đặc biệt là Thông tƣ 130/2007 của Bộ Tài chính hiện nay.
- Thực hiện các quy định về chi phí đầu tƣ xây dựng công trình và hệ thống định mức đơn giá trong XDCB.
3.4.1. Thực trạng xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp huyện
Kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN ở huyện Lý Nhân đƣợc xây dựng trên cơ sở các kế hoạch đầu tƣ của huyện. Các kế hoạch này đƣợc xây dựng dựa trên các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Do đó, có thể nói, việc xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN ở huyện Lý Nhân đƣợc xây dựng để có thể đáp ứng yêu cầu thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020 nói riêng; Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hà Nam đến năm 2020 nói chung.
Tại huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, chủ thể lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bao gồm:
- Cơ quan quyết định giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là UBND huyện Lý Nhân.
- Cơ quan chịu trách nhiệm lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trình HĐND, UBND huyện ban hành quyết định giao kế hoạch sử dụng vốn là Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
- Cơ quan phối hợp trong công tác theo dõi kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là Kho bạc Nhà nƣớc huyện Lý Nhân và Thanh tra huyện.
Quá trình xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện ở huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam đƣợc thực hiện theo lƣu đồ sau:
Bảng 3.6. Lƣu đồ xây dựng và thực hiện kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân
Trách nhiệm
thực hiện Trình tự công việc Tài liệu liên quan
P. TC - KH Thông báo về việc
lập kế hoạch
P. TC - KH Văn bản hƣớng
dẫn xây dựng KH
Chủ đầu tƣ Kế hoạch đầu tƣ
P. TC - KH Kế hoạch đầu tƣ
toàn huyện năm HĐND, UBND huyện Lý Nhân Chủ đầu tƣ Phƣơng án sử dụng vốn của dự án P. TC - KH Các bộ phận Kế hoạch đƣợc duyệt
Chủ đầu tƣ Báo cáo thực hiện
kế hoạch P. TC - KH
Chủ đầu tƣ Bản kế hoạch điều
chỉnh
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Lý Nhân
Ra thông báo lập kế hoạch sử dụng vốn cho năm kế hoạch tiếp theo Ra văn bản hƣớng dẫn làm báo cáo,
kế hoạch gửi đến các chủ đầu tƣ Lập kế đầu tƣ
Tổng hợp kế hoạch đầu tƣ
Phê duyệt
Lập và trình phƣơng án sử dụng vốn
Triển khai thực hiện
Báo cáo định kỳ tình hình thực hiện hàng tháng
Điều chỉnh lại kế hoạch
Duyệt Không duyệt Thẩm định Xem xét Duyệt Không
Theo quy định hiện hành, hàng năm từ cuối quý II trở đi, là thời gian xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội và kế hoạch ngân sách cho năm sau. Ở cấp huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch là đơn vị chủ trì xây dựng kế hoạch ngân sách, và cũng là đơn vị chủ trì xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội.
Kế hoạch chi đầu tƣ XDCB từ NSNN (trong đó có kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN) đƣợc lập trong quy trình lập ngân sách. Việc lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vẫn đƣợc thực hiện theo cách truyền thống. Kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của năm sau đƣợc xác định trên cơ sở xem xét tình hình thực hiện vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của năm trƣớc và nhu cầu của năm kế hoạch. Hàng năm, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chủ trì phối hợp với các chủ đầu tƣ dự án XDCB tiến hành lập dự toán sử dụng vốn NSNN. Phòng Tài chính - Kế hoạch chủ trì tham mƣu cho UBND huyện bảo vệ kế hoạch ngân sách của huyện với Sở Tài chính tỉnh.
Sau khi nhận đƣợc quyết định phê duyệt kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCN từ NSNN của HĐND và UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện phân bổ kế hoạch vốn NSNN và giao kế hoạch vốn NSNN cho các chủ đầu tƣ.
Đối với các chủ đầu tƣ, sau khi nhận đƣợc dự toán NSNN giao sẽ tiến hành tính toán và xây dựng phƣơng án sử dụng vốn cho dự án, trình Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định. Sau khi Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định phƣơng án sử dụng vốn, cho ý kiến và trình UBND huyện Lý Nhân ban hành quyết định giao kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cho chủ đầu tƣ tiến hành triển khai thực hiện dự án.
Đối với việc lập và giao dự toán chi đầu tư XDCB bổ sung trong năm:
Giao kế hoạch bổ sung vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bổ xung trong năm nhằm mục đích cung cấp đủ vốn theo tiến độ thi công của các công trình, không để công trình phải chờ vốn. Đồng thời, giao vốn cho các dự án mới đƣợc phê duyệt trong năm để khởi công xây dựng, đáp ứng nhu cầu đầu tƣ XDCB của huyện.
Chủ thể lập và giao bổ sung kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cũng nhƣ các cơ quan phối hợp và quy trình giao bổ sung kế hoạch vốn đầu tƣ cũng giống
nhƣ giao kế hoạch vốn đầu tƣ năm kế hoạch. Thời gian giao kế hoạch vốn bổ sung thƣờng vào kỳ họp HĐND giữa năm (khoảng đầu tháng 7 hàng năm).
Tuy nhiên trên thực tế, việc bổ sung dự toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trong năm tại Lý Nhân rất ít, bởi vì phụ thuộc và khả năng cân đối nguồn thu ngân sách của UBND huyện bổ sung chi cho đầu tƣ XDCB. Thông thƣờng là phân bổ từ nguồn kết dƣ ngân sách các năm trƣớc năm kế hoạch (đây là nguồn vốn các năm trƣớc không chi hết, chuyển tiếp sang năm kế hoạch để tiếp tục thực hiện).
Đối với việc điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã giao trong năm kế hoạch:
Căn cứ tiến độ thi công các dự án, khả năng giải ngân của từng dự án đã đƣợc giao kế hoạch vốn đầu tƣ, Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mƣu với UBND huyện Lý Nhân điều chỉnh kế hoạch vốn đã giao (tăng hoặc giảm). Phòng tài chính - Kế hoạch tổng hợp chung, báo cáo UBND để trình HĐND huyện cho phép điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB. Thời gian điều chỉnh thƣờng vào tháng 9 hoặc tháng 10 hàng năm.
Bảng 3.7. Kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân giai đoạn 2010-2015
Đơn vị: VND
Chỉ tiêu Năm
Dự toán huyện
giao Số quyết toán
Tỷ lệ % so với dự toán Năm 2010 5.827.000.000 5.903.808.200 101,32 Năm 2011 10.466.000.000 14.223.567.160 135,90 Năm 2012 11.021.000.000 16.613.652.000 150,75 Năm 2013 13.518.000.000 23.578.104.000 174,42 Năm 2014 14.762.000.000 26.826.840.000 181,73 Năm 2015 13.189.000.000 - -
Nguồn: Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách huyện Lý Nhân giai đoạn 2010-2014
Qua số liệu trên có thể nhận thấy: công tác xây dựng kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện Lý Nhân ngày càng có chiều hƣớng xấu đi, số
dự toán trong kế hoạch ngày càng có khoảng cách xa với số thực tế thực hiện. Điều đó thể hiện ở tỷ lệ chênh lệch giữa quyết toán và kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Lý Nhân giai đoạn 2010-2014 ngày càng lớn: Năm 2010, tỷ lệ này chỉ có 1,32%, tuy nhiên năm 2011 ngay sau đó đã tăng lên 35,90% và đến năm 2014, tỷ lệ chênh lệch này lên tới 81,73%.
Công tác lập kế hoạch sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện Lý Nhân trong các năm qua đƣợc triển khai sớm, dân chủ, công khai, chấp hành nghiêm túc các quy định, nguyên tắc định hƣớng của Chính phủ, Nghị quyết của HĐND và UBND huyện. Các đơn vị liên quan, các chủ đầu tƣ đã tập trung chỉ đạo