ngân sách nhà nước cấp huyện
Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đứng trƣớc một sứ mệnh vô cùng nặng nề là vừa phải thanh tra lại ngay chính cơ chế vừa mới ban hành vừa phải kiểm tra giám sát quá trình thực hiện. Công tác thanh tra, kiểm tra có vai trò vô cùng quan trọng trong việc phòng chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ XDCB, nhƣng do nhiều yếu tố các cơ quan thanh, kiểm tra hiện nay mới chỉ thực hiện ở khâu hậu kiểm, chƣa đi sâu vào các công đoạn ban đầu của quá trình thực hiện đầu tƣ XDCB đó là giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ. Do vậy khi phát hiện sai sót thì việc đã rồi nên hay xuê xoa “giơ cao đánh khẽ” làm mất đi vai trò của thanh tra là một công cụ mang tính răn đe tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong đầu tƣ XDCB. Từ các nghiên cứu trên một số nội dung cần hoàn thiện công tác thanh kiểm tra, giám sát cần tập trung nhƣ sau:
Thứ nhất, bổ sung nhiệm vụ cho các cơ quan thanh kiểm tra để sâu sát hơn cụ thể hơn ngay từ khâu chủ trƣơng đầu tƣ, kế hoạch đầu tƣ, khảo sát, quy hoạch, lập dự án, phân bổ vốn, để ngăn ngừa từ đầu những sai phạm, thất thoát, lãng phí có thể sảy ra.
Thứ hai, đặt công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát là một trụ cột quan trọng trong việc phòng chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí và tăng cƣờng tiết kiệm, nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, nhƣ vậy:
- Về phía đối tƣợng đƣợc thanh tra, kiểm tra và các đơn vị có liên quan khi đƣợc thanh tra, kiểm tra, phải chấp hành nghiêm túc quyết định, kế hoạch thanh tra, kiểm tra phải cung cấp đủ tài liệu, thông tin liên quan đến nội dung đƣợc thanh tra, kiểm tra. Tuân thủ thực hiện các kết luận kiến nghị của thanh tra, kiểm tra, đồng thời phải thƣờng xuyên tự kiểm tra đánh giá quá trình và tự hoàn thiện, chấp hành nghiêm pháp luật và chế độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB một cách nề nếp để đề phòng, ngăn ngừa những sai phạm ngay trong lĩnh vực đầu tƣ tại đơn vị mình.
- Về phía các cơ quan thanh tra, kiểm tra phải luôn đảm bảo tiếng nói thanh tra, kiểm tra là tiếng nói của pháp luật, tiếng nói của dân tộc, giải quyết tốt các kết luận, kiến nghị hậu thanh tra, kiểm tra đây là vấn đề khó khăn hiện nay. Để làm đƣợc cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, làm việc với tinh thần thƣợng tôn pháp luật.
Thứ ba, tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát trong tất cả các khâu của quá trình đầu tƣ xây dựng. UBND huyện chỉ đạo các ngành, các cấp xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lƣợng quản lý, thực hiện dự án, ngăn và phát hiện kịp thời những sai phạm; làm rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh với các tổ chức, cá nhân sai phạm. Cần chỉ rõ nội dung cơ bản của các quy định về xử phạt vi phạm hành chính. Đặc biệt lƣu ý các chế định phạt tiền, quy định về hạ bậc lƣơng, chuyển công tác, cách chức khi vi phạm ở các mức độ cụ thể.
Thứ tư, xây dựng quy chế phối hợp trong nội bộ ngành thanh tra, từ Thanh tra tỉnh đến thanh tra huyện và các phòng thanh tra ở các sở chuyên ngành, tránh sự thanh tra chồng chéo, không hiệu quả. Hoạt động thanh tra, kiểm tra, cần phải đƣợc duy trì thƣờng xuyên và đều khắp ở các khâu, tăng cƣờng hình thức thanh tra, kiểm tra đột xuất có nhƣ vậy mới phát hiện đƣợc những sai sót mà thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch không phát hiện đƣợc đơn vị đã hoàn chỉnh theo nội dung thanh tra.
Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý đầu tƣ và xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm và quyền hạn của từng cơ quan về nội dung thanh tra, đối tƣợng thanh tra, và quy định cơ chế phối hợp công tác thanh tra, kiểm tra giữa các Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp.
Có quy định công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tƣ đƣợc thực hiện đầy đủ trong tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tƣ nhƣ: quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật dự toán công trình, lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình, kết thúc đầu tƣ đƣa công trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chỉ chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng, hoặc sau khi công trình hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng có hiện tƣợng xuống cấp mới thanh kiểm tra. Triển khai thực hiện đầu tƣ là giai đoạn quan trọng nhất của quá
trình đầu tƣ XDCT, có sự tham gia của nhiều bên có những lợi ích trái ngƣợc nhau. Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án đầu tƣ, luận văn đề xuất cơ chế phối hợp kiểm tra giữa các bên nhƣ sau:
Hình 4.1. Đề xuất cơ chế phối hợp giữa các bên trong kiểm soát hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
Nguồn: Tác giả đề xuất
+ Cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền
Giám sát, kiểm tra và là trung tâm điều phối quyền, nghĩa vụ và lợi ích của các bên tham gia dự án theo quy định của pháp luật. Tạo ra sự phối hợp tốt nhất và là nhân tố quyết định thành công của dự án.
+ Chính quyền địa phƣơng cần nắm rõ quy hoạch và quản lý quy hoạch theo đúng quy định, có kế hoạch và phối hợp chặt chẽ với các đơn vị trong công tác GPMB nhằm thúc đẩy GPMB để đảm bảo tiến độ dự án, cùng tham gia giám sát thi công dự án, là đơn vị hƣởng lợi trực tiếp của dự án.
+ Chủ đầu tƣ tuân thủ nghiêm quy trình quản lý dự án đầu tƣ, phối hợp chặt chẽ với các đơn vị tƣ vấn, chính quyền địa phƣơng và kịp thời báo cáo cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền để sử lý các tồn tại, vƣớng mắc nhằm đấy nhanh tiến độ dự án.
Chủ đầu tƣ
Chính quyền địa phƣơng
- Các nhà thầu tƣ vấn - Các nhà thầu xây dựng -Các tổ chức kiểm định chất lƣợng Cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền
+ Các đơn vị tƣ vấn, nhà thầu có liên quan với chức năng, nhiệm vụ đƣợc thực hiện phải tuyệt đối tuân thủ quy định trong đầu tƣ XDCT và chịu trách nhiệm đến chất lƣợng công trình theo quy định. Tuân thủ các hƣớng dẫn và yêu cầu của các bên (Theo quy định) và kịp thời báo cáo cơ quan nhà nƣớc để giải quyết, tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc trong quá trình thực hiện dự án.
Thứ năm, trên cơ sở quan điểm lãnh đạo của Đảng, chính sách của Nhà nƣớc về phát triển kinh tế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc, các ngành chức năng liên quan phải hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng công tác xác định định mức, đơn giá trong lĩnh vực XDCB. Hệ thống này vừa có vai trò làm căn cứ tính toán trong chi phí xây dựng khi thực hiện các dự án từ nguồn NSNN. Đồng thời làm căn cứ thƣớc đo để kiểm tra, thanh tra, đánh giá nhất là khi xem xét chấp hành các kỷ luật về tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, quyết toán. Đơn giá nhà nƣớc là mức bình quân của các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cá biệt trên thị trƣờng. Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy đó là giới hạn trên để tính toán các chi phí cho công trình (nếu quá sẽ bị lỗ). Đƣơng nhiên giá cả này cũng nhƣ giá cả khác là con dao hai lƣỡi, nếu xác định mức thấp hơn bình quân thị trƣờng, các doanh nghiệp sẽ thiệt thòi; nếu xác định ở mức cao hơn nhà nƣớc sẽ thiệt thòi. Nhƣ vậy chất lƣợng của hệ thống định mức đơn giá này góp phần quyết định chất lƣợng của công tác thanh tra, giám sát.
Thứ sáu, định kỳ kiểm tra, giám sát các chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN và công khai các đánh giá nhằm có sự phân loại và có thái độ rõ ràng với chất lƣợng hoạt động trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB từ NSNN.
Đối với chủ đầu tƣ, cần có đánh giá hàng năm thông qua kiểm tra giám sát theo các tiêu thức nhƣ tình trạng vi phạm các chế độ (chậm quyết toán, chậm thanh toán vốn, vi phạm hợp đồng…) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ chính trị của đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý khi các vi phạm có hệ thống.
Đối với các nhà thầu cần có kiểm tra đánh giá định kỳ và đột xuất việc chấp hành các quy định pháp luật, cơ chế và cả giấy phép hành nghề lẫn chất lƣợng, năng lực thực tế vì số đƣợc cấp phép gần đây quá ồ ạt, một số doanh nghiệp không đủ điều kiện hoạt động (thậm chí chỉ tham gia đấu thầu nhƣng không bao giờ trúng
thầu chỉ ăn chia theo kiểu quân xanh). Loại trừ những doanh nghiệp không đủ năng lực điều kiện ra khỏi danh sách và công bố rộng rãi cho các cơ quan quản lý, chủ đầu tƣ biết để thực hiện. Mặt khác kiểm toán nên có một chƣơng trình kiểm toán hàng năm đối với các doanh nghiệp để đƣa công bố các kết quả hoạt động của từng doang nghiệp.
Thứ bảy, tăng cƣờng giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp trong việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. Giám sát cộng đồng là việc phát huy vai trò làm chủ của nhân dân với phƣơng châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đó là hình thức ƣu việt của chế độ ta khi ý thức thực hiện theo pháp luật của các bên trong hợp đồng xây dựng còn yếu kém nguyên nhân do cả khách quan lẫn chủ quan. Giám sát cộng đồng cũng là hình thức phát huy vai trò dân chủ tại cơ sở vừa đảm bảo chất lƣợng công trình, đảm bảo đƣợc vệ sinh môi trƣờng, phòng chống thất thoát lãng phí.