4.3. Một số kiến nghị
4.3.3. Kiến nghị đối với các chủ đầu tư
- Mọi nguyên nhân của việc công trình thi công kém chất lƣợng, chi phí quản lý dự án tăng cao, tiến độ thi công chậm so với kế hoạch, hợp đồng đã ký kết, sảy ra tình trạng nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB… đều liên quan đến chủ đầu tƣ. Một trong những lý do đó là do năng lực của các chủ đầu tƣ còn hạn chế và việc thực hiện đầu tƣ chƣa có chỉ dẫn về yêu cầu đối với chủ đầu tƣ đã dẫn đến tình trạng nhƣ vậy. Nhiều đơn vị không có đủ điều kiện năng lực nhƣng vẫn đƣợc giao làm chủ đầu tƣ, trong khi đó Ban Quản lý dự án do chủ đầu tƣ thành lập cũng không đủ năng lực, trình độ chuyên môn để giúp chủ đầu tƣ quản lý dự án XDCB. Để tăng cƣờng năng lực bộ máy quản lý của chủ đầu tƣ trong thời gian tới giảm bớt những tồn tại cần thực hiện những biện pháp sau:
- Chủ đầu tƣ phải có kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ xây dựng thông qua việc tuyển dụng những cán bộ có năng lực, kinh nghiệm. Đồng thời phải biết sắp xếp, bố trí đúng ngƣời, đúng việc, mỗi cán bộ đảm nhận công việc phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của cấp trên giao cho. Thƣờng xuyên bồi dƣỡng đào tạo nâng cao trình độ cán bộ xây dựng về quản lý dự án, giám sát thi công, giám sát đánh giá đầu tƣ, đấu thầu. Cần nâng cao vai trò và trách nhiệm của chủ đầu tƣ trong quản lý đầu tƣ XDCT, chủ đầu tƣ cần thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình đối với các dự án. Thƣờng xuyên chấn chỉnh kỷ cƣơng đối với các Ban Quản lý dự án và chủ động định hƣớng, yêu cầu các nhà thầu thực hiện đúng hợp đồng đã ký kết.
- Quá trình thực hiện dự án phải đảm bảo thực hiện theo đúng quy định của Nhà nƣớc. Chủ đầu tƣ cần quan tâm sâu sát hơn công tác xây dựng, không tự ý thay đổi nội dung xây dựng so với các quyết định dự án đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc thực hiện dự án đúng theo quy định giúp chủ đầu tƣ dễ dàng lập và hoàn thiện hồ sơ quyết toán công trình hoàn thành. Khi có vƣớng mắc phát sinh cần đƣợc kịp thời xử lý theo quy định đƣợc phân cấp, trƣờng hợp vƣợt quá thẩm quyền quyết định phải báo cáo đến ngƣời quyết định đầu tƣ xin chủ trƣơng và ý kiến chỉ đạo, tránh việc làm xong mới trình báo hoặc khi tập hợp quyết toán mới đƣa vào hồ sơ trình duyệt. Sau khi công trình hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng, chủ đầu tƣ phải tích cực lập và hoàn chỉnh hồ sơ quyết toán, phải kiểm tra lại khối lƣợng, giá trị đề nghị quyết toán do nhà thầu lập vì đây là trách nhiệm của chủ đầu tƣ.
- Chủ đầu tƣ phải chú trọng tới công tác lựa chọn các đơn vị tƣ vấn và đơn vị thi công xây lắp có năng lực, kinh nghiệm, qua đó giúp đƣợc chủ đầu tƣ thực hiện tốt công tác quản lý dự án; đảm bảo công trình đạt chất lƣợng cao, tránh thất thoát lãng phí tiền của nhà nƣớc; hạn chế vƣớng mắc, phát sinh trong quá trình thực hiện đầu tƣ XDCB. Việc ký kết hợp đồng phải đƣợc thực hiện nghiêm túc đúng quy định pháp luật, lƣờng trƣớc các rủi ro, vƣớng mắc có thể xảy ra để khi thực hiện không phải điều chỉnh hợp đồng và là cơ sở pháp lý cho việc thanh quyết toán giá trị, các tranh chấp xảy ra giữa các bên, thƣởng, phạt hợp đồng..v.v.
- Thƣờng xuyên cập nhật tình hình quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, nhất là những vƣớng mắc, khó khăn, định kỳ hàng quý báo cáo cơ quan quản lý nhà nƣớc về công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 4
Trong chƣơng 4, dựa trên kết quả nghiên cứu ở chƣơng 3, luận văn đã khái quát và nhóm các vấn đề, sau đó đề xuất 06 nhóm giải pháp có tác dụng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN ở huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam trong thời gian tới. Nội dung các giải pháp đã bám sát với những phân tích, đánh giá ở chƣơng 3, mặt khác các giải pháp cũng đƣợc đề xuất dựa trên việc đánh giá các điều kiện nguồn lực thực tế ở huyện Lý Nhân. Qua đó có thể khẳng định rằng, hệ thống giải pháp đƣợc đề xuất ở chƣơng 4 là hợp lý, logic, có giá trị thực tiễn, đảm bảo thực hiện đƣợc mục tiêu nghiên cứu của luận văn.
KẾT LUẬN
Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam trong giai đoạn hiện nay là một yêu cầu cấp thiết. Điều này không chỉ bắt nguồn từ những hạn chế trong công tác quản lý mà còn là sự đòi hỏi của các quy luật khách quan, Nghị quyết của Đảng và chính sách của Nhà nƣớc về đổi mới cơ chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN. Trong những năm qua, công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân đã góp phần không nhỏ trong việc hiện đại hóa cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật cho phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, mà còn góp phần thúc đẩy kinh tế của huyện tăng trƣởng, thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng hiện đại, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân trong huyện, giải quyết các vấn đề an sinh xã hội, môi trƣờng trên địa bàn huyện.
Qua 04 chƣơng nghiên cứu, luận văn đã đạt đƣợc những kết quả nghiên cứu tích cực nhƣ sau:
- Khái quát hóa và góp phần làm rõ thêm hệ thống lý luận cho nghiên cứu về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cấp huyện;
- Làm rõ bộ máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam;
- Làm rõ thực trạng các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện Lý Nhân trong những năm gần đây;
- Phân tích, đánh giá khá rõ ràng thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, chỉ ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong công tác quản lý vốn;
- Đề xuất đƣợc 06 nhóm giải pháp bám sát với những phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN ở huyện Lý Nhân trong chƣơng 3. Có thể khẳng định rằng, những giải pháp đƣợc đề xuất đã đảm bảo đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề ra của luận văn.
đƣa ra các dữ liệu đánh giá, so sánh. Tuy nhiên, do giới hạn về khả năng nghiên cứu cũng nhƣ giới hạn về các nguồn tài liệu, nên sai sót trong luận văn là việc không thể tránh khỏi. Chính vì vậy, học viên rất mong muốn nhận đƣợc những nhận xét, đánh giá, góp ý của các thầy, cô giáo, cũng những các bạn bè, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính 2007. Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng 4 năm 2007 hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, 2007. Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11 năm 2007
về việc sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng 4 năm 2007 hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hà Nội.
3. Bộ Tài chính, 2009. Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29 tháng 4 năm 2009
về việc sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03 tháng 4 năm 2007 và Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 11 năm 2007 hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hà Nội.
4. Bộ Tài chính, 2010. Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20 tháng 12 năm 2010
hướng dẫn quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước theo niên độ ngân sách năm. Hà Nội.
5. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 01 năm 2011
quy định về quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án của các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách nhà nước. Hà Nội.
6. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 19/2011/TT- BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011
quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Hà Nội.
7. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 6 năm 2011
quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hà Nội.
8. Chính Phủ, 2006. Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước. Hà Nội.
9. Chính phủ, 2009. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 về
quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
sung một số điều của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009. Hà Nội.
11.Chính phủ, 2009. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 về
quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
12. Chính phủ, 2009. Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng 5 năm 2010 về
hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Hà Nội.
13. Chính phủ, 2013. Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 về
quản lý chất lượng công trình. Hà Nội.
14. Chính phủ, 2013. Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu. Hà Nội.
15.Mai Văn Bƣu và Đỗ Hoàng Toàn, 2008. Giáo trình Quản lý Nhà nước về kinh
tế. Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân.
16.Thái Bá Cẩn, 2003. Quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng. Hà Nội:
Nxb Tài chính.
17.Thái Bá Cẩn, 2009. Giáo trình Phân tích và Quản lý dự án đầu tư. Hà Nội: Nxb
Giáo dục.
18.Lê Vinh Danh, 2004. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN thành phố Hồ Chí
Minh hiện trạng và giải pháp. Đề tài VKT 11.03.2004. Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh.
19.Nguyễn Đẩu, 2005. Huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành
phố Đà Nẵng - Thực trạng và giải pháp. Luận án tiến sĩ kinh tế.
20.Trần Văn Hồng, 2002. Đổi mới cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB của
nhà nước. Luận án tiến sĩ kinh tế.
21.Nguyễn Thị Ngọc Huyền và Đoàn Thị Thu Hà, 2010. Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội. Hà Nội: Nxb Khoa học và Kỹ thuật.
22.Phan Thanh Mão, 2003. Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư
XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Luận án tiến sĩ kinh tế.
23.Nguyễn Bạch Nguyệt, 2000. Giáo trình Lập và quản lý dự án đầu tư. Hà Nội:
Nxb Thống kê.
Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân.
25.Quốc hội, 2002. Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16 tháng 12 năm 2002. Hà Nội.
26.Quốc hội, 2003. Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, ngày 26
tháng 11 năm 2003. Hà Nội.
27.Quốc hội, 2013. Luật Đấu thầu, ngày 26 tháng 11 năm 2013. Hà Nội.
28.Quốc hội, 2014. Luật Đầu tư công, ngày 18 tháng 6 năm 2014. Hà Nội.
29.Quốc hội, 2014. Luật Xây dựng, ngày 18 tháng 6 năm 2014. Hà Nội.
30.Sở Tài chính Hà Nam, 2010-2014. Báo cáo quyết toán NSNN huyện Lý Nhân,
tỉnh Hà Nam. Hà Nam.
31.Nguyễn Hồng Thắng, 2010. Thẩm định dự án đầu tư khu vực công. Hà Nội: Nxb
Thống kê.
32.Bùi Tất Thắng và Nguyễn Công Mỹ, 2010. Cơ sở khoa học dự báo nguồn lực
vốn đầu tư cho phát triển kinh tế. Hà Nội: Nxb Khoa học Kỹ thuật.
33.Cấn Quang Tuấn, 2009. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư
XDCB tập trung từ NSNN do thành phố Hà Nội quản lý. Luận án tiến sĩ.
34.UBND tỉnh Hà Nam, 2010. Quyết định số 661/QĐ- UBND ngày 30 tháng 6 năm
2010 của UBND tỉnh Hà Nam về việc ban hành “Quy định về quản lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam”.