CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích hiệu quả kinh tế hoạt động sản xuất địa chất từ nguồn vốn
ngân sách cấp của Liên đoàn bản đồ địa chất miền Bắc (2008 – 2012)
3.2.1. Thực trạng nguồn vốn ngân sách cấp của Liên đoàn (2008-2012)
Trong giai đoạn từ năm 2008 - 2012 theo chủ trƣơng chung của Nhà nƣớc, phê duyệt “Quy hoạch điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản đến năm 2015, định hƣớng đến năm 2020” (Theo Quyết định số 116/QĐ-TTg ngày 23/7/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ), Ngành Địa chất đã sắp xếp lại tổ chức chuyển hẳn sang thực hiện công tác nghiên cứu, điều tra cơ bản về địa chất, tài nguyên khoáng sản và tìm kiếm phát hiện mỏ trong phạm vi cả nƣớc trên biển nông ven bờ và hải đảo, bao gồm điều tra địa chất khu vực, điều tra khoáng sản, nƣớc dƣới đất, địa chất đô thị, môi trƣờng địa chất, địa động lực và tai biến địa chất. Vốn đầu tƣ cho công tác điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản đến năm 2020 khoảng 2.400 tỷ đồng và nâng cao năng lực thiết bị khoảng 250 tỷ đồng. Nguồn vốn đầu tƣ chủ yếu từ ngân sách nhà nƣớc. Kinh phí cho từng dự án cụ thể đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định và theo dự toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao. Ngoài ra còn các nguồn vốn do tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài hợp tác với Việt Nam.
Trong bối cảnh chung đó là một đơn vị trực thuộc, Tổng Cục Địa chất và khoáng sản đã đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách trong giai đoạn từ 2008 - 2012 cho Liên đoàn để thực hiện theo các nhiệm vụ theo năm kế hoạch nhƣ sau:
Bảng 3.1: Tổng hợp nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc qua các năm 2008-2012
Năm Số tiền (ngàn đồng)
Năm 2009 17.334.000
Năm 2010 18.730.000
Năm 2011 18.125.000
Năm 2012 27.379.000
Cộng 93.136.000
(Nguồn: Tài liệu của Liên đoàn)
Từ năm 2008 - 2012 Liên đoàn đã đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách cấp là hơn 93 tỷ đồng để thực hiện các bƣớc nhiệm vụ địa chất bao gồm từ đo vẽ lập bản đồ địa chất tỉ lệ 1:50.000, điều tra đánh giá, tìm kiếm các loại hình khoáng sản... Kết thúc đề án các báo cáo địa chất đƣợc hoàn thành nộp vào Lƣu trữ Địa chất.
Trong những năm qua Liên đoàn luôn luôn là đơn vị đƣợc đánh giá hoàn thành tốt kế hoạch đƣợc giao với chất lƣợng công tác điều tra đáp ứng kịp thời cho sự phát triển chung của Ngành và chiến lƣợc phát triển kinh tế chung của toàn xã hội.
Sự thuận lợi của Liên đoàn đối với nguồn ngân sách Nhà nƣớc cấp hàng năm là ngay từ đầu năm Tổng Cục đã ra thông báo, quyết định giao kế hoạch nhiệm vụ địa chất cho Liên đoàn trong đó bao gồm các chỉ tiêu về mục tiêu nhiệm vụ địa chất; vốn đầu tƣ và một số chỉ tiêu quan trọng khác. Căn cứ vào kế hoạch đƣợc giao, mục tiêu nhiệm vụ địa chất theo từng đề án địa chất đã đƣợc Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng phê duyệt, Liên đoàn đã lập kế hoạch, dự toán kinh phí trình phê duyệt, chủ động tổ chức triển khai thực hiện từ cơ quan Liên đoàn đến các đơn vị trực thuộc. Qua quá trình tổ chức sản xuất đã giải quyết đƣợc việc làm cho một lực lƣợng đáng kể của ngƣời lao động. Kết quả của quá trình lao động sản xuất là các sản phẩm theo nhiệm vụ đƣợc Tổng Cục giao. Các thông tin thu đƣợc qua quá trình điều tra đƣợc cập nhật và kết nối có tính thống nhất đƣợc
nộp vào Lƣu trữ Địa chất, phục vụ kịp thời cho định hƣớng đầu tƣ phát triển và nhu cầu chung của toàn xã hội.
3.2.2. Phân tích hiệu quả lao động tiền lương bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước (2008-2012)
Thực trạng lao động tiền lương bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước
Lực lƣợng lao động của Liên đoàn trong nhƣng năm gần đây đã có sự sắp xếp và tổ chức lại một cách tƣơng đối hợp lý, không có sự biến động lớn về nhân sự trong 3 năm 2010-2012.
Hình 3.2: Lực lƣợng lao động của Liên đoàn thời kì 2008 - 2012
(Nguồn: Tài liệu nội bộ từ liên đoàn)
Từ số liệu về lực lƣợng lao động nêu trên cho thấy năm 2009 số lao động của Liên đoàn giảm đi 42 ngƣời so với năm 2008. Về xu thế chung, nếu sản xuất phát triển, yêu cầu phải có một lực lƣợng lao động đông đủ để đáp ứng yêu cầu của thực tế sản xuất. Song lƣợng lao động của Liên đoàn giảm đi, là yếu tố gây khó khăn cho Liên đoàn trong việc tổ chức sản xuất và phân bổ nhân lực hợp lý cho các đề án đang thực hiện. Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu thực tế cho sự phát triển lâu dài của Liên đoàn, yêu cầu của sản xuất...cần phải có sự kế thừa và phát triển,
đa ngành lực lƣợng lao động nên trong những năm sau đó từ năm 2010 - 2012 Liên đoàn đã bổ sung thêm lực lƣợng một cách hợp lý cho những bộ phận còn thiếu hoặc mang tính kế thừa. Việc bổ sung thêm lực lƣợng lao động đồng nghĩa với việc tổ chức lại sản xuất, mở rộng thị trƣờng. Trong những năm qua, lực lƣợng lao động của Liên đoàn đã đáp ứng tốt các yêu cầu, duy trì ổn định và phát triển sản xuất, ngƣời lao động cơ bản có đủ việc làm và nhận đủ lƣơng.
Về chế độ tiền lƣơng đối với ngƣời lao động, qua số liệu về quỹ lƣơng thực tế đƣợc trích từ các hoạt động sản xuất từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc cấp trong giai đoạn 2008-2012 đã trả cho ngƣời lao động cho thấy:
Bảng 3.2: Bảng tính bình quân lƣơng từ sản xuất địa chất ngân sách cấp
Năm Lực lƣợng lao động (ngƣời) Tổng quỹ lƣơng (ngàn đồng) Quỹ lƣơng từ SXĐC NSNN cấp (ngàn đồng) Bình quân tiền lƣơng/tháng/ngƣời từ quỹ lƣơng NSNN cấp (ngàn đồng) Năm 2008 209 8.001.972 5.256.782 2.096 Năm 2009 167 10.708.649 8.269.932 4.126 Năm 2010 181 16.238.209 10.726.849 4.938 Năm 2011 180 16.491.570 8.011.874 3.709 Năm 2012 189 20.218.007 11.674.927 5.147
(Nguồn: Tài liệu nội bộ từ Liên đoàn)
Theo thống kê, tổng quỹ lƣơng hàng năm nói trên chỉ mới đảm bảo ngƣời lao độngcó đủ việc làm bình quân dao động từ 10-11,2 tháng/ngƣời/năm. Bình quân thời gian sử dụng lao động trong các năm từ 2008 đến 2012 là 10,8 tháng/ngƣời/năm. Nhƣ vậy cứ theo số liệu trên nếu ngƣời lao động có đủ việc làm 12 tháng/năm thì tổng quỹ lƣơng phải là:
Bảng 3.3: Tính toán tổng quỹ lƣơng theo thời gian lao động Năm Lực lƣợng lao động (ngƣời) Tổng quỹ lƣơng (ngàn đồng) Tổng quỹ lƣơng 12 tháng/ngƣời/năm (Ngàn đồng) Năm 2008 209 8.001.972 8.891.080 Năm 2009 167 10.708.649 11.898.499 Năm 2010 181 16.238.209 18.042.454 Năm 2011 180 16.491.570 18.323.967 Năm 2012 189 20.218.007 22.464.452
(Nguồn: Tính toán của tác giả)
Do đó, để hoàn thành các nhiệm vụ sản xuất địa chất theo nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc cấp trong các năm thì thời gian sử dụng lao động sẽ là:
Bảng 3.4: Tính toán thời gian sử dụng lao động
Năm Lực lƣợng lao động (ngƣời) Tổng quỹ lƣơng làm việc 12 tháng/ngƣời (ngàn đồng) Quỹ lƣơng từ SXĐC NSNN cấp (ngàn đồng) Thời gian sử dụng bình quân của ngƣời lao động
tháng/ngƣời/năm
2008 209 8.001.972 5.256.782 7,88
2009 167 10.708.649 8.269.932 9,26
2011 180 16.491.570 8.011.874 5,82
2012 189 20.218.007 11.674.927 6,92
(Nguồn: Tính toán của tác giả)
Nhƣ vậy với nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc sẽ đáp ứng đƣợc năng lực lao động của Liên đoàn là:
Bảng 3.5: Thống kê tỷ lệ lao động có việc làm từ nguốn vốn ngân sách
Năm Lực
lƣợng lao động
(ngƣời)
Thời gian sử dụng bình quân của ngƣời
lao động (tháng/ngƣời năm)
Thời gian lao động mong muốn (tháng/ngƣời năm) Tỷ lệ có việc từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc cấp (%) 2008 209 7,88 12 65.7% 2009 167 9,26 12 77.2% 2010 181 7,92 12 66.1% 2011 180 5,82 12 48.6% 2012 189 6,92 12 57.7%
(Nguồn: Tính toán của tác giả)
Theo số liệu trên, với lƣợng vốn ngân sách nhà nƣớc cấp để liên đoàn thực hiện các nhiệm vụ theo chỉ tiêu pháp lệnh chỉ đảm bảo từ 48 – 66% năng lực của Liên đoàn cũng có nghĩa là chỉ bố trí đc gần 130 lao động vào các hoạt động sản xuất. Hàng năm ngƣời lao động thiếu việc từ 52 – 34% tổng quỹ thời gian, tiền lƣơng bình quân/tháng của ngƣời lao động từ quỹ lƣơng do ngân sách Nhà nƣớc cấp theo số liệu thống kê chỉ ngang bằng so với mức bình quân chung của xã hội, đời sống sẽ không thể đƣợc nâng cao nếu không tạo thêm công ăn việc làm và tăng thu nhập cho ngƣời lao động.
Tính toán thiệt hại do lãng phí thời gian lao động
Nhƣ đã nêu ở trên, do lƣợng vốn đầu tƣ từ NSNN cấp cho Liên đoàn trong giai đoạn 2008 – 2012 chỉ đảm bảo cho ngƣời lao động có đủ việc làm từ 48 - 66% tổng thời gian lao động trong năm. Nhƣ vậy thời gian tăng lãng phí do lao động thiếu việc làm, phải nghỉ luân phiên là rất lớn.
Bảng 3.6: Thời gian lãng phí do lao động thiếu việc
Năm Lực
lƣợng lao động (ngƣời)
Thời gian sử dụng bình quân của ngƣời
lao động (tháng/ngƣời năm)
Thời gian lao động mong muốn (tháng / ngƣời năm)
Thời gian lao động phải nghỉ luân phiên do thiếu việc (tháng/ngƣời năm) 2008 209 7,88 12 4,12 2009 167 9,26 12 2,73 2010 181 7,92 12 4,07 2011 180 5,82 12 6,17 2012 189 6,92 12 5,07 Bình quân 182 7,88 12 4,12
(Nguồn: Tính toán của tác giả)
Theo bảng trên, hàng năm lãng phí lao động do thiếu việc làm tính bình quân 4,12 tháng/ ngƣời năm. Xét về mặt vật chất, ngƣời lao động thiếu việc làm sẽ làm giảm đi 1 lƣợng thu nhập đáng kể để duy trì cuộc sống và tái sản xuất sức lao động. Trong điều kiện chung của nền kinh tế hiện nay, nhất lại là ngành địa chất khi mà năng suất lao động chƣa cao thì thời gian có việc làm trong năm thấp (xấp xỉ 60/40) không đủ để bù đắp cho thời gian thiếu việc làm kéo dài của ngƣời lao động. Trong khi đó chỉ làm ổn định và nâng cao cuộc sống của ngƣời lao động mà còn gia đình họ. Lãng phí thời gian lao động còn đồng nghĩa với việc giảm đi sản phẩm xã hội, giảm nguồn thu của đơn vị, giảm các khoản đóng góp của ngƣời lao động cho xã hội…
Về mặt tinh thần, ngƣời lao động không có việc sẽ gây chán nản, thiếu niềm tin và thiếu gắn bó với ngành nghề, không còn hung phấn để sáng tạo ra các sáng kiến, kinh nghiệm mới trong sản xuất. Từ chỗ không có việc làm sẽ dẫn tới “chảy máu chất xám”. Đó là các nhà kỹ thuật giỏi, các chuyên gia giỏi sẽ tìm cách chuyển sang các cơ quan khác, với tƣ tƣởng sẽ làm bất cứ việc gì miễn là có công việc thƣờng xuyên, ổn định và có thu nhập đảm bảo duy trì cuộc sống của họ và gia đình họ hoặc ở lại đơn vị làm nhƣng không thiết tha với nghề, làm việc chỉ là hình thức còn chủ yếu tìm kiếm các công việc khác để tăng thu nhập… gây nên một lãng phí rất lớn về nguồn lực con ngƣời nhất là các cán bộ có năng lực, các chuyên gia giỏi là tài sản rất quý giá.
3.2.3. Phân tích hiệu quả sử dụng thiết bị của Liên đoàn (2008-2012)
Bên cạnh lực lƣợng lao động, Liên đoàn còn có hệ thống thiết bị máy móc kỹ thuật chuyên dùng đồng bộ, nếu không đƣợc đƣa vào sản xuất sẽ gây ra lãng phí lớn. Việc giảm thời gian thiết bị, máy móc ngừng nghỉ để tạo sản phầm chung cho xã hội và các doanh nghiệp là yếu tố cần thiết trong sản xuất đồng thời nâng cao hiệu quả trong sản xuất kinh doanh.
Cùng với việc ngƣời lao động phải nghỉ do thiếu việc làm thì lãng phí do ngừng nghỉ của máy móc thiết bị là điều tất yếu. Theo số liệu thống kê từ năm 2008 – 2012, cho thấy khối lƣợng các công trình khoan máy địa chất chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn vốn đƣợc cấp nhƣ sau:
Bảng 3.7: Thống kê khối lƣợng máy khoan địa chất giai đoạn 2008-2012
Đơn vị tính Năm Tổng cộng
2008 2009 2010 2011 2012
Mét khoan 294 5.139,6 9.103,6 3.500 633 18670,2
Với khối lƣợng khoan địa chất trong 5 năm 2008 – 2012 là 18670,2m, bình quân năm là 3734,04m, theo thống kê kinh nghiệm năng suất khoan máy địa chất bình quân trong nhiều năm cho các loại đất đá 100-200m/tháng thì bình quân sử dụng chỉ đảm bảo thi công 31,1m tháng/máy năm. Một máy bình quân sử dụng 10 tháng/năm mới chỉ đủ thời gian hoạt động cho 4 bộ máy khoan. Trong khi đó toàn Liên đoàn số thiết bị khoan thƣờng xuyên hoạt động gồm 10 bộ máy khoan các loại, dự phòng luân chuyển 4 bộ (đạt tỷ lệ sử dụng máy khoan 40%) khấu hao tài sản cố định hàng năm vẫn phải trích theo quy định. Lãng phí do thời gian ngừng nghỉ thiếu việc của thiết bị là 60%.
Qua số liệu trên cho thấy sự lãng phí về hệ số sử dụng thiết bị do thiếu vốn trong sản xuất là rất lớn. Nếu không tìm đƣợc các nguồn vốn khác để huy động đƣa năng lực thiết bị vào sản xuất tạo ra nguồn thu cho đơn vị thì phần thiệt hại dễ thấy nhất là sự hao mòn vô hình của thiết bị và các khoản phải tính trích theo luật quy định.
Những lãng phí trên là những lãng phí có thể tính đƣợc bằng giá trị hiện vật, ngoài ra còn nhiều lãng phí khác cũng xuất phát từ việc thiếu nguồn vốn cho sản xuất mà gây nên việc giảm sức mạnh tài chính của đơn vị.
Chính vì những lý do nên trên cần thiếu phải huy động các nguồn nội lực, động viên toàn thể cán bộ công nhân viên trong Liên đoàn tổ chức các hoạt động tổ chức địa chất khác, tạo thêm nguồn thu từ các nguồn vốn ngoài ngân sách để duy trì và không ngừng phát triển sự nghiệp địa chất nói chung cũng nhƣ tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho ngƣời lao động trong Liên đoàn nói riêng. Đây không những là sự sống còn mà còn là trách nhiệm chung của mỗi cán bộ công nhân viên đối với duy trì và phát huy quá trình xây dựng, phát triển của Liên đoàn trong hơn 50 năm qua.