1.2 CƠ Sở LÝ LUậN Về QUảN LÝ VốN ĐầU TƢ XDCB Từ NSNN
1.2.3. CÁC NHÂN Tố ảNH HƯởNG ĐếN QUảN LÝ VốN ĐầU TƯ
- Hệ thống pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng:
Cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng là các quy định của Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng.
Chủ trương đầu tư XDCB của nước ta có sự thay đổi theo từng giai đoạn lịch sử nhất định như những năm 1990 tập trung đầu tư phục vụ phát triển lương thực, thực phẩm nhưng những năm gần đây lại chú trọng đầu tư phục vụ xây dựng nông thôn mới.
- Trình độ quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước:
30
Việc phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB tương đối cụ thể, rõ ràng nhưng công việc này lại tương đối khó, mang tính chất đặc thù riêng; do vậy đòi hỏi cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải có năng lực, trình độ chuyên môn, nhất là trình độ chuyên ngành đầu tư xây dựng, nếu không sẽ không thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao.
Các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng ở Trung ương như: Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Xây dựng; Bộ Tài chính; Ngân hàng Nhà nước Việt nam; các Bộ ngành khác có liên quan: các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ…
Ở mỗi địa phương là các tỉnh, thành phố là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương), các Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh…
Phân cấp xuống dưới nữa là Ủy ban nhân dân các huyện, các phòng trực thuộc như Phòng Tài chính, phòng Công thương…. Cấp cuối cùng trong hệ thống quản lý nhà nước là cấp xã, đứng đầu là Chủ tịch UBND xã.
- Năng lực tổ chức thực hiện dự án của chủ đầu tư:
Thực tế cho thấy, chủ đầu tư là một nhân tố không thể thiếu trong công tác quản lý, điều hành và giám sát các công trình, dự án XDCB trên địa bàn huyện. Việc chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn không đủ điều kiện, năng lực cũng như buông lỏng quản lý trong quá trình thi công, xây dựng hay giám sát sẽ dẫn đến hậu quả nghiêm trọng trong quản lý vốn, đặc biệt là tình trạng thất thoát vốn NSNN và thông tin không hoàn hảo sẽ làm sai sót trong quá trình quản lý vốn đầu tư.
Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì CĐT xây dựng công trình do người quyết định đầu tư quyết định trước khi lập dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước (Trích điều 3 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP).
31
- Các tổ chức tư vấn đầu tư XDCB và nhà thầu tham gia dự án: * Tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng:
Là tổ chức nghề nghiệp có tư cách pháp nhân, có đăng ký kinh doanh về tư vấn đầu tư và xây dựng theo quy định của pháp luật. Tổ chức tư vấn chịu sự kiểm tra thường xuyên của CĐT và cơ quan quản lý nhà nước. Bao gồm các tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng trong các lĩnh vực: Lập dự án đầu tư xây dựng công trình; Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Thiết kế quy hoạch xây dựng; Thiết kế xây dựng công trình; Khảo sát xây dựng công trình; Giám sát thi công xây dựng công trình; Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; Kiểm định chất lượng công trình xây dựng.
Trình độ và năng lực của đơn vị tư vấn tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện đầu tư cũng như quản lý vốn. Khi xây dựng kế hoạch vốn hay phân bổ vốn theo từng giai đoạn, đơn vị tư vấn sẽ phải bám sát vào các văn bản hướng dẫn mới nhất, đơn giá các vật tư cần thiết của công trình, dự án theo quy định hiện hành, trong khi những quy định thường thay đổi theo thời gian. Bởi vậy nếu đơn vị tư vấn thực hiện tốt các khâu khớp nối nội dung dự án với các văn bản hiện hành, xây dựng báo cáo một cách khoa học, logic sẽ khiến công tác quản lý thực hiện nhiệm vụ dễ dàng hơn, tiết kiệm thời gian hơn và ngược lại.
* Doanh nghiệp xây dựng:
Là doanh nghiệp được thành lập theo quy định của pháp luật, có đăng ký kinh doanh về xây dựng. Doanh nghiệp xây dựng có mối quan hệ với rất nhiều đối tác khác nhau nhưng trực tiếp nhất là CĐT. Doanh nghiệp chịu sự kiểm tra giám sát thường xuyên về chất lượng công trình xây dựng của CĐT, tổ chức thiết kế, cơ quan giám định Nhà nước theo phân cấp quản lý.
- Một số yếu tố khác: Sản phẩm xây dựng có tính chất cố định, nơi sản xuất gắn liền với nơi tiêu thụ sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện, địa
32
chất, thủy văn, khí hậu. Chất lượng, giá cả (chi phí xây dựng) sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp của các điều kiện tự nhiên. Do vậy để giảm thiểu lãng phí, thất thoát do nguyên nhân khách quan bởi các tác động trên đòi hỏi trước khi xây dựng phải làm thật tốt công tác chuẩn bị đầu tư và chuẩn bị xây dựng. Cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cũng được coi là yếu tố có ảnh hưởng lớn. Thực tế cho thấy, hệ thống trang thiết bị phục vụ các hoạt động thanh tra, giám sát, quản lý,…như máy tính, phòng làm việc, hệ thống thông tin liên lạc… đầy đủ sẽ là tạo điều kiện cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB được thực hiện nhanh chóng, dễ dàng và có độ chính xác cao hơn.
1.2.4. Một số tiêu chí đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Để đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cần phải dựa vào nhiều tiêu chí, xét trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể. Để thuận tiện cho việc đánh giá, chúng ta có thể sử dụng một số tiêu chí sau:
Một là, sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích:
Theo tiêu chí này, khi đánh giá việc sử dụng vốn đúng mục đích có thể sử dụng các chỉ tiêu định tính và định lượng sau đây:
+ Vốn đầu tư thực hiện theo kế hoạch: chỉ tiêu này là tỷ lệ % giữa lượng vốn đầu tư thực hiện so với mức vốn kế hoạch đã bố trí.
+ Mức độ thực hiện mục tiêu kế hoạch hiện vật và giá trị: chỉ tiêu này là tỷ lệ % so sánh giữa mức kế hoạch đạt được của từng mục tiêu so với mục tiêu kế hoạch.
+ Mức độ thực hiện mục tiêu (hiện vật và giá trị) theo nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của Đảng và Nhà nước. Chỉ tiêu này căn cứ vào mục tiêu phấn đấu qui định trong các nghị quyết của Đảng, Quốc hội, Chính phủ. Cũng
33
như hai chỉ tiêu trên, chỉ tiêu này được xác định bằng tỷ lệ % giữa chỉ tiêu thực hiện so với chỉ tiêu quy định trong các nghị quyết.
+ Đánh giá hoạt động đầu tư theo định hướng. Đây là chỉ tiêu định tính phản ánh việc thực hiện chủ trương đầu tư, hoặc định hướng đầu tư của Đảng và Nhà nước trong từng thời kỳ.
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế (cơ cấu kinh tế ngành, cơ cấu kinh tế lãnh thổ, cơ cấu quản lý....). Chỉ tiêu này được thể hiện bằng tỷ trọng % của từng thành phần riêng biệt trong tổng số các thành phần của toàn hệ thống của nền kinh tế.
Những chỉ tiêu đánh giá đầu tư đúng mục đích cũng là những chỉ tiêu đánh giá đầu tư có kết quả và hiệu quả, phản ánh việc sử dụng và quản lý vốn đầu tư trong quá trình hoạt động đầu tư ở mọi khâu, mọi nơi đều an toàn, sử dụng đúng nội dung, đúng địa chỉ. Như vậy, quản lý vốn trong hoạt động đầu tư XDCB được đảm bảo.
Hai là, hệ số huy động tài sản cố định:
Hệ số huy động TSCĐ là tỷ lệ % so sánh giữa giá trị TSCĐ được hình thành từ vốn đầu tư trong năm so với tổng mức vốn đầu tư trong năm:
Giá trị TSCĐ hoàn thành Hệ số huy động được huy động trong năm TSCĐ =
Tổng mức vốn đầu tư trong năm
Chỉ tiêu này còn gọi là: Hệ số huy động vốn đầu tư trong năm. Về bản chất, khi xác định hệ số này phải so sánh giữa TSCĐ hình thành trong năm từ tổng mức vốn đầu tư trong năm để đầu tư tạo ra tài sản đó. Do đặc điểm sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, thời gian xây dựng dài nên trong thực tế có độ trễ về thời gian thực hiện đầu tư kể từ khi bỏ vốn, đầu tư đến khi hoàn thành, đưa dự án, công trình vào khai thác, sử dụng. Vì vậy chỉ tiêu này không phản ánh đúng hiệu quả đầu tư của năm bỏ vốn, mà là phản ánh hiệu quả đầu tư của
34
vài năm trước đó. Do đó, khi sử dụng chỉ tiêu này để phân tích, đánh giá hiệu quả phải sử dụng theo cả dãy thời gian. Do độ trễ và tính liên tục của đầu tư qua các năm, hệ số huy động vốn đầu tư (TSCĐ) từng năm trong cả dãy hệ số liên tục của các năm được coi là chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư của năm đó.
Chỉ tiêu hệ số huy động TSCĐ hàng năm là chỉ tiêu tương đối phản ánh mức độ quản lý và sử dụng vốn đầu tư được tập trung hay phân tán? Hệ số huy động TSCĐ cao phản ánh mức độ đầu tư được tập trung cao, thực hiện đầu tư dứt điểm, bám sát tiến độ xây dựng dự án, rút ngắn thời gian xây dựng, giảm chi phí quản lý trong thi công
Ba là, chỉ tiêu đánh giá về hiệu quả kinh tế - xã hội của vốn đầu tư
XDCB từ NSNN:
+ Hiệu quả kinh tế của đầu tư XDCB từ NSNN là tổng thể các yếu tố về lợi ích kinh tế đo được bằng việc giá trị hóa các yếu tố kinh tế thu được so với chi phí bỏ ra để đầu tư. Hiệu quả kinh tế đầu tư XDCB từ nguồn NSNN được phản ánh bởi các chỉ tiêu đo lường về mặt kinh tế như GDP, GNP,..
+ Hiệu quả xã hội của đầu tư XDCB từ NSNN là tổng thể các yếu tố lợi ích về mặt xã hội do thực hiện công việc đầu tư XDCB từ nguồn NSNN mang lại như thực hiện các mục tiêu của Nhà nước, đảm bảo công bằng xã hội, xóa đói giảm nghèo, mức gia tăng số người có việc làm, ...
Ngoài ra, cần kết hợp với phương pháp phân tích định tính về trình độ dân trí, chất lượng cuộc sống trước mắt và lâu dài, cũng như những tác động về môi trường, tính bền vững của các mô hình phát triển để đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
35
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN từ NSNN
1.3.1. Kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình của huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình
Huyện Hưng Hà là một huyện nằm về phía Tây Bắc của tỉnh Thái Bình, cách Thành phố Thái Bình khoảng 27 km. Phía Bắc tiếp giáp huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên, phía Tây và Tây Nam giáp huyện Lý Nhân tỉnh Hà Nam, phía Nam giáp huyện Vũ Thư, phía Đông giáp huyện Quỳnh Phụ và Đông Hưng. Tổng diện tích đất tự nhiên trên 200 km2, dân số trên 25 vạn người được phân bố ở 33 xã và 2 thị trấn. Với 3 con sông lớn: sông Hồng, sông Luộc và sông Trà bao bọc đã tạo nên một vùng đất phì nhiêu, màu mỡ và có nhiều tài nguyên thiên nhiên quý hiếm: Than nâu, nước khoáng Duyên Hải, đất sét trắng Cộng Hòa. Tuyến quốc lộ 39A chạy qua, nối Hưng Hà với các tỉnh trong khu vực là điều kiện thuận lợi để Hưng Hà phát triển kinh tế - xã hội, giao lưu văn hóa, bứt phá đi lên.
Với đặc điểm tự nhiên khá giống nhau nhưng qua tiếp cận thực tế triển khai cơ chế quản lý vốn đầu tư và xây dựng trên địa bàn huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình có những nét nổi trội so với triển khai của huyện Kim Bảng, cụ thể: - Lập kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng luôn bám sát vào định hướng phát triển sản xuất của địa phương như chủ trương chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi của tỉnh; quy hoạch vùng chuyên canh với nhiều vùng cây đặc sản, các chỉ tiêu xây dựng mô hình nông thôn mới. Địa phương đã coi thúc đẩy sản xuất phát triển là bước đột phá và XDCB là một trong các nhân tố quan trọng thúc đẩy sản xuất phát triển, duy trì và phát triển nhiều sản phẩm có thương hiệu trong và ngoài nước như: dệt Phương La, mộc Vế – Riệc, chiếu Hới, long nhãn Hồng An, rượu Đô Kỳ, hương Duyên Hải, bánh đa làng Me, bánh Trưng phố Lẻ,...
36
- Các nhà quản lý vốn đầu tư XDCB đã biết cách thu hút vốn đầu tư bằng cách đa dạng hóa các nguồn lực như vận động nhân dân góp hàng vạn ngày công, tiền, tự nguyện hiến hàng chục ha đất nông nghiệp, hàng nghìn mét vuông đất thổ cư, tự phá dỡ hàng nghìn mét tường cổng, dậu, hàng trăm mét vuông công trình phụ và nhà ở để mở rộng đường trục thôn, đường trong khu dân cư và xây dựng kênh mương, đường giao thông nội đồng.
Đặc biệt, hàng nghìn hộ làm ăn khá giả và con em công tác xa quê, nhiều chức sắc tôn giáo đã ủng hộ tiền của với giá trị hàng tỷ đồng trong phong trào chung tay xây dựng nông thôn mới. Điển hình như gia đình ông Trần Xuân Ý, xã Tân Lễ đóng góp 2,048 tỷ đồng làm đường nông thôn; bà Đinh Thị Nụ (là vợ liệt sĩ) xã Chi Lăng ủng hộ 280 triệu đồng; ông Trần Hữu Vĩnh, xã Thái Phương ủng hộ 1,950 tỷ đồng
Trong nhiều cơ quan Đảng, nhà nước, đoàn thể, cán bộ, công chức, viên chức, chiến sĩ lực lượng vũ trang trong tỉnh cũng có những việc làm thiết thực, quyên góp từ 2 - 5 ngày thậm chí 10 ngày lương ủng hộ giúp đỡ một xã, một thôn xây dựng nông thôn mới.
Theo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thái Bình, tổng nguồn lực huy động để xây dựng nông thôn mới trong năm 2014 (bao gồm cả bằng tiền, ngày công, hiến đất, tài sản, hiện vật quy ra tiền) là 6.323 tỷ đồng chiếm 83,6% so với tổng nguồn lực trong 5 năm từ 2010 - 2014.
- Việc sử dụng nguồn lực vào các công trình công cộng phải được người dân bàn bạc dân chủ và thống nhất, có giám sát cộng đồng, đảm bảo công khai, minh bạch. Cần có sự tập trung chỉ đạo cụ thể, liên tục, đồng bộ và huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị;
- Luôn luôn chú trọng công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm để đạt hiệu quả đầu tư cao cả về thúc đẩy phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, an sinh xã hội.
37
1.3.2. Kinh nghiệm thực tiễn về công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình của huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình
Gia Viễn là một huyện nằm ở cửa ngõ phía bắc tỉnh Ninh Bình. Phía tây giáp huyện Nho Quan, phía nam giáp huyện Hoa Lư, phía bắc giáp huyện Lạc Thủy của tỉnh Hòa Bình và huyện Thanh Liêm của tỉnh Hà Nam, phía đông giáp huyện Ý Yên của tỉnh Nam Định qua sông Đáy.
Gia Viễn là huyện đồng chiêm trũng của tỉnh Ninh Bình có tổng diện tích 178,5 km² với dân số khoảng 119 nghìn người. Gia Viễn là một đầu mối thương mại, dịch vụ ở phía bắc của tỉnh Ninh Bình, giàu tiềm năng du lịch, văn hóa, giải trí, ẩm thực với nhiều đặc sản nổi tiếng như mắm tép Gia Viễn,