CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ
3.2. THựC TRạNG CÔNG TÁC QUảN LÝ VốN ĐầU TƢ XDCB Từ NSNN CủA
3.2.4. Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB
Trong những năm qua, các báo cáo của Quốc hội, Chính phủ về đầu tư XDCB đều nhấn mạnh đến thất thoát trong đầu tư XDCB làm cho công trình không có đúng giá trị thực theo quyết toán như thất thoát do quản lý không tốt nên dẫn đến rút ruột công trình, thất thoát do thiết kế không đúng, quá dư so với thực tế thi công,...và tại huyện Kim Bảng cũng tương tự như vậy. Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước các công trình đầu tư XDCB do huyện làm chủ đầu tư đều thấy có dấu hiệu sai phạm dù ở mức độ lớn, nhỏ khác nhau.
Giai đoạn 2010-2014, các đoàn thanh kiểm tra đã tiến hành kiểm tra, thanh tra 45 công trình XDCB. Qua kết quả kiểm tra, thanh tra, các sai phạm chủ yếu tập trung vào các công trình giao thông, xây dựng và giáo dục. Điển hình là năm 2013, đoàn thanh tra Sở Tài chính đã tiến hành thanh tra công tác quản lý điều hành NSNN tại huyện Kim Bảng, công tác quản lý tài chính đầu tư XDCB tại một số dự án: Đường thị trấn Quế (từ cống Tây đi đê Đáy), Cải tạo, nâng cấp đường Đại Cương - Nhật Tân, Khu tái định cư kè Quế - vị trí 1 do Ban quản lý dự án huyện Kim Bảng làm chủ đầu tư với tổng mức đầu tư trên 59 tỷ đồng. Qua kiểm tra, đoàn thanh tra phát hiện có tình trạng thi công sai, chưa đúng so với thiết kế được duyệt nhưng vẫn được nghiệm thu và thanh quyết toán. Hồ sơ thiết kế sơ sài, có tình trạng sai kích thước, tính sai. Đổi nguyên vật liệu trong quá trình thi công, hồ sơ hoàn công không đúng thực tế mà copi đúng như hồ sơ thiết kế,… làm thất
67
thoát vốn đầu tư XDCB tổng số tiền là 537,7 triệu đồng.
Thanh tra Sở Kế hoạch và Đầu tư tiến hành thanh tra công tác quản lý dự án, đấu thầu, giám sát đánh giá đầu tư tại công trình xây dựng trụ sở làm việc xã Hoàng Tây, huyện Kim Bảng đánh giá quá trình thực hiện dự án, Chủ đầu tư đã cơ bản tuân thủ theo các quy định hiện hành về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu, kế hoạch đấu thầu các dự án đã được phê duyệt sau khi có quyết định đầu tư, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu được thẩm định và phê duyệt trước khi phát hành, các mốc thời gian trong đấu thầu tương đối đảm bảo theo quy định. Tuy nhiên còn có tồn tại là việc thực hiện báo cáo giám sát đánh giá đầu tư không đúng mẫu theo quy định của Thông tư 13/TT-BKH ngày 02/6/2010, không thương thảo hoàn thiện hợp đồng trước khi phê duyệt kết quả chỉ định thầu và ký hợp đồng.
Tuy nhiên, công tác kiểm tra, thanh tra của các cơ quan Nhà nước chưa thường xuyên, liên tục; số lượng dự án, công trình được kiểm tra, thanh tra còn trùng lặp, chồng chéo do sự phối hợp giữa các cơ quan thanh tra Nhà nước, thanh tra chuyên ngành (thanh tra xây dựng, thanh tra Sở Kế hoạch -Đầu tư, thanh tra Sở Tài chính) còn thiếu chặt chẽ.
Ngoài ra, do đầu tư XDCB là lĩnh vực phức tạp yêu cầu cán bộ thanh kiểm tra phải am hiểu kiến thức chuyên ngành (hiểu được bản vẽ, đơn giá, định mức, kỹ thuật thi công,...) nên nhiều đoàn thanh tra chỉ thanh tra về thủ tục, đơn giá, định mức, chế độ liên quan đến các dự án mà chưa đi sâu vào tính hợp lý, hợp lệ của dự án cũng như việc đánh giá tính hiệu quả của dự án đem lại, tính kinh tế của dự án, so sánh với mục tiêu của dự án. Thực tế, phần lớn những sai phạm trong XDCB do người dân hoặc công nhân xây dựng phát hiện, tố giác như công trình cải tạo, sửa chữa đường ĐH 07; cải tạo, sửa chữa đường Tân Sơn – Lê Hồ; công trình san nền, tường rào, trụ cổng - Cụm công nghiệp TTCN làng nghề xã Nhật Tân,...
Công tác xử lý sau kiểm tra, thanh tra chưa triệt để và kéo dài. Việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của thanh tra chưa kịp thời và chủ yếu chỉ tập trung
68
vào xử lý các vấn đề tài chính chứ chưa quan tâm xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân để xảy ra sai phạm nên hiệu lực còn hạn chế. Sau thanh tra kiểm tra từ năm 2010 đến năm 2014 đã thu hồi nộp ngân sách số tiền 3,15 tỷ đồng, tức là khoảng 1,13% so với tổng vốn đầu tư được quyết toán (Xem chi tiết ở bảng 3.7).
Bảng 3.7 Kết quả thanh kiểm tra vốn XDCB của huyện Kim Bảng giai đoạn 2010 - 2014
Đơn vị kiểm tra
Số cuộc kiểm tra Số công trình được kiểm tra Tổng vốn đầu tư được quyết toán (tỷ đồng) Tổng vốn đầu tư đề nghị giảm và thu nộp NSNN (tỷ đồng) Tỷ lệ giảm so với đề nghị quyết toán (%)
Kiểm toán Nhà nước 3 10 43,68 0,83 1,90
Thanh tra tỉnh 2 2 12,49 0,12 0,96
Thanh tra cấp Sở 8 25 202,69 2,12 1,05
Thanh tra cấp Huyện 5 8 20,91 0,08 0,38
Tổng 18 45 279,77 3,15 1,13
(Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Kim Bảng)
Bên cạnh đó, một số dự án, công trình bị thất thoát do sự thiếu trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức có liên quan. Chủ đầu tư chủ quan không thực hiện hết chức trách, nhiệm vụ của mình. Đơn vị tư vấn giám sát đủ năng lực nhưng làm
69
22%
31%
47% Chủ đầu tư
Đơn vị tư vấn Đơn vị thi công
việc hời hợt hoặc làm ngơ dẫn đến tình trạng thay thế các nguyên vật liệu, cắt xén quy trình xây dựng, nghiệm thu sai khối lượng làm cho công trình có chất lượng kém, thất thoát, lãng phí tiền của Nhà nước.
Theo tổng hợp kết quả thanh kiểm tra của các đoàn đến làm việc tại huyện Kim Bảng giai đoạn 2010 – 2014 thì trong 3,15 tỷ đồng đề nghị giảm và thu nộp NSNN thì nguyên nhân do đơn vị thi công cao nhất (47,2%), sau đó là đơn vị tư vấn (30,8%) và chủ đầu tư là 22%. Do vậy, để chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư thì đầu tiên cần phải chú trọng lựa chọn nhà thầu uy tín, đủ năng lực, .. sau đó là lựa chọn đơn vị tư vấn và nâng cao năng lực quản lý cho chủ đầu tư (Biểu 3.4 sẽ cụ thể hóa nội dung này).
Biểu 3.4 Tỷ lệ các đơn vị gây ra thất thoát lãng phí đầu tƣ XDCB từ NSNN của huyện Kim Bảng giai đoạn 2010 - 2014