CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Quản lý tài sản công tại Ủy ban giám sát tài chính quốc gia
3.2.1. Quản lý quá trình hình thành tài sản công tại Ủy ban giám sát tài chính
Ủy ban được chủ trì tổ chức các cuộc họp, hội thảo, tọa đàm, diễn đàn để trao đổi, thảo luận các vấn đề thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn được giao; được tổ chức họp báo và công bố thông tin thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật.
Định kỳ 3 tháng, 6 tháng, 1 năm hoặc khi cần thiết theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban báo cáo Thủ tướng Chính phủ các mặt hoạt động, công tác và việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban.
3.2. Quản lý tài sản công tại Ủy ban giám sát tài chính quốc gia
3.2.1. Quản lý quá trình hình thành tài sản công tại Ủy ban giám sát tài chính Quốc gia chính Quốc gia
Việc mua sắm TSC của Uỷ ban phải có trong dự toán được cấp thẩm quyền phê duyệt, theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước về mua sắm tài sản, phương tiện làm việc trong các cơ quan nhà nước.
Việc xậy dựng kế hoạch mua sắm được thực hiện theo các bước như sau:
Đề nghị mua sắm tài sản
Hàng năm, theo tiến độ lập dự toán của Ủy ban, các đơn vị sử dụng tài sản căn cứ vào nhiệm vụ, thực trạng sử dụng tài sản lập Tờ trình đề nghị nhu cầu mua sắm tài sản phục vụ công tác năm sau trình lãnh đạo Ủy ban và gửi cho Văn phòng tổng hợp lập dự toán gửi Văn phòng Chính phủ đề nghị cấp dự toán.
Thẩm định nhu cầu mua sắm tài sản
Sau khi tiếp nhận nhu cầu mua sắm tài sản năm sau từ các đơn vị, Văn phòng Ủy ban (sau đây goi tắt là Văn phòng) tiến hành tổng hợp, cùng với Trung tâm TTGSTCQG (nếu có các thiết bị tin học) thẩm định tình trạng của tài sản, rà soát lại thời gian sử dụng sau đó lập dự toán ngân sách mua sắm tài sản năm sau.
Lập dự toán mua sắm tài sản gửi Văn phòng Chính phủ phê duyệt
Sau khi đã thẩm định, Văn phòng tập hợp, lập dự toán mua sắm tài sản cùng với dự toán chi thường xuyên tại Ủy ban của năm tiếp theo trình Lãnh đạo Uỷ ban phê duyệt và gửi Văn phòng Chính phủ xin cấp ngân sách.
Lập kế hoạch, dự toán mua sắm tài sản
Đối với kế hoạch năm, căn cứ vào dự toán ngân sách đã được phê duyệt của Văn phòng Chính phủ, Văn phòng lập kế hoạch mua sắm của năm, trong đó có đề xuất hình thức mua hàng (đấu thầu, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh) và trình Lãnh đạo Ủy ban thông qua từ đầu năm.
Đối với nhu cầu phát sinh đột xuất, cấp bách, Văn phòng tổng hợp, lập kế hoạch và dự toán mua sắm tài sản trình Lãnh đạo Ủy ban xem xét, quyết định sử dụng nguồn kinh phí tự chủ để mua sắm.
Văn phòng Uỷ ban phối hợp với các đơn vị tổ chức triển khai công tác mua sắm thường xuyên tài sản theo đúng các quy định hiện hành của Nhà nước và của Bộ Tài chính.
3.2.1.1. Kế hoạch mua sắm năm 2011 tại Ủy ban giám sát tài chính Quốc gia
Kế hoạch
Năm 2011, Ủy ban đã xây dựng kế hoạch mua sắm tài sản và được Văn phòng Chính phủ phê duyệt số kinh phí là 2 tỷ đồng.
Mua sắm
Năm 2011, Ủy ban đã tiến hành mua sắm tài sản với tổng giá trị là: 1.993.808.000 đồng:
+ Máy móc thiết bị văn phòng: 465.264.000 đồng.
+ 02 xe ô tô phục vụ các chức danh lãnh đạo: 1.528.544.000 đồng. Như vậy, so với dự toán ban đầu của năm 2011, Ủy ban đã mua sắm tài sản trên và tiết kiệm chi ngân sách là: 6.192.000đ
Bảng 3.1. Báo cáo tình hình tăng, giảm TSCĐ năm 2011
Đơn vị tính: đồng
S T T
Loại tài sản đầu năm Số trong năm Tăng trong năm Giảm cuối năm Số
SL GT SL GT SL GT SL GT A B 1 2 3 4 5 6 7 8 I TSCĐ hữu hình 245 2.610.772.933 46 1.993.808.000 291 4.604.580.933 1.2 Máy móc, thiết bị 102 1.183.003.373 44 1.993.808.000 146 1.648.267.373 Máy móc thiết bị văn
phòng
102 1.183.003.373 44 465.264.000 146 1.648.267.373 1.3 Phương tiện vận tải,
truyền dẫn
02 1.179.774.000 02 1.528.544.000 04 2.708.318.000 Phương tiện vận tải
đường bộ 02 1.179.774.000 02 1.528.544.000 04 2.708.318.000 1.4 Thiết bị, dụng cụ quản lý 137 167.640.000 137 167.640.000 1.5 TSCĐ khác 04 80.355.560 04 80.355.560 Cộng 245 2.610.772.933 46 1.993.808.000 291 4.604.580.933
Nhìn vào bảng 3.1 Ta thấy tình hình tăng tài sản trong năm tương đối ổn định, phân bổ nguồn một cách hợp lý giữa các đầu mục theo nhu cầu, việc thực hiện mua sắm tiết kiệm ngân sách nhà nước nhưng đảm bảo nhu cầu cần thiết.
3.2.1.2.Kế hoạch mua sắm năm 2012 tại Ủy ban giám sát tài chính Quốc gia
Kế hoạch
Năm 2012, Ủy ban đã xây dựng kế hoạch mua sắm tài sản và được Văn phòng Chính phủ phê duyệt số kinh phí là: 4.841.000.000 đồng.
Mua sắm
Thực hiện Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011. Ủy ban đã nghiêm túc thực hiện việc tạm dừng trang bị mới xe ô tô, phương tiện, trang thiết bị, do vậy kinh phí mua sắm tài sản rất nhỏ với tổng giá trị là: 142.675.000 đồng.
+ Máy móc thiết bị văn phòng: 98.450.000 đồng (mua 01 máy ảnh phục vụ công tác thông tin - truyền thông của Ủy ban);
+ Thiết bị, dụng cụ quản lý: 44.225.000 đồng (mua bàn, ghế, tủ đựng tài liệu);
Như vậy, năm 2012, Ủy ban đã thực hiện kinh phí mua sắm tài sản rất nhỏ với tổng giá trị là: 142.675.000 đồng, thực hiện tiết kiệm chi NSNN là: 4.698.325.000 đồng.
Bảng 3.2. Báo cáo tình hình tăng, giảm TSCĐ năm 2012 Đơn vị tính: đồng S T T Loại tài sản Số đầu năm Tăng trong năm Giảm trong năm Số cuối năm SL GT SL GT SL GT SL GT A B 1 2 3 4 5 6 7 8 I TSCĐ hữu hình 291 4.604.580.933 16 142.675.000 307 4.747.255.933 1.2 Máy móc, thiết bị 146 1.648.267.373 1 98.450.000 147 1.746.717.373 Máy móc thiết bị văn phòng 146 1.648.267.373 1 98.450.000 147 1.746.717.373
1.3 Phương tiện vận tải, truyền dẫn
04 2.708.318.000 04 2.708.318.000
Phương tiện vận tải đường bộ 04 2.708.318.000 04 2.708.318.000 1.4 Thiết bị, dụng cụ quản lý 137 167.640.000 15 44.225.000 152 211.865.000 1.5 TSCĐ khác 04 80.355.560 04 80.355.560 II TSCĐ vô hình 01 9.000.000 01 9.000.000 Cộng 291 4.604.580.933 17 151.675.000 308 4.756.255.933
(Nguồn: Văn phòng, Ủy ban)
Nhìn vào tổng thể kế hoạch mua sắm năm 2012 ta thấy UB luôn thực hiện tiết kiệm ngân sách một cách tối đa và vẫn đảm bảo hoạt động của Ủy ban, luôn thực hiện đúng các quy định về việc mua sắm tài sản công theo tinh thần của Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011.
3.2.1.3. Kế hoạch mua sắm tài sản năm 2013 tại Ủy ban giám sát tài chính Quốc gia
Kế hoạch
Năm 2013, Ủy ban được giao kế hoạch mua sắm, sửa chữa tài sản là 6.561.000.000 đồng, trong đó: Sửa chữa tài sản: 2.270.000.000 đồng; mua sắm tài sản: 4.291.000.000 đồng.
Mua sắm
Năm 2013, Ủy ban đã tiến hành mua sắm tài sản với tổng giá trị là 3.821.285.994
+ Mua sắm phương tiện vận tải: 1.064.400.000 đồng:
Năm 2012, Ủy ban chi mua 01 xe ôtô cho 01 đồng chí Phó Chủ tịch Uỷ Ban theo tiêu chuẩn tại Quyết định số 59/2007/QĐ- TTg ngày 7/5/2007 và Quyết định số 61/2010/QĐ- TTg ngày 30/9/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương tiện đi lại trong cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập nhà nước.
Đến cuối năm 2013, Ủy ban hiện đang quản lý và sử dụng 05 xe ôtô, trong đó có 04 xe phục vụ chức danh (01 xe phục vụ Chủ tịch Uỷ ban, 03 xe phục vụ 03 Phó Chủ tịch Uỷ ban), 01 xe sử dụng chung.
+ Mua sắm tài sản khác:
- Đơn vị mua sắm một số máy móc thiết bị văn phòng với giá trị 2.442.950.994 đồng (máy vi tính: 499.701.000 đồng, máy in 38.400.000 đồng, máy Photocopy: 266.420.000 đồng, máy điều hoà: 200.069.994 đồng, thiết bị tin học khác: 1.438.360.000 đồng).
- Thiết bị dụng cụ quản lý (bàn, ghế): 99.935.000 đồng. - Tài sản cố định vô hình: 214.000.000 đồng.
Như vậy, năm 2013, so với kế hoạch và dự toán năm 2013, Ủy ban chỉ thực hiện mua sắm tài sản với tổng giá trị là 3.821.285.994 đồng, tiết kiệm chi NSNN là: 2.739.714.006 đồng.
Bảng 3.3. Bảng chi tiết tăng giảm tài sản năm 2013
Đơn vị tính: đồng
STT Loại tài sản
Số đầu năm Tăng trong năm Số cuối năm Số lượng Giá trị Số lượng Giá trị Số lượng Giá trị A B 1 2 3 4 7 8 I Tài sản cố định hữu hình 220 4.747.255.933 82 3.607.285.994 302 8.354.541.927 2 Máy móc, thiết bị 150 1.758.367.373 78 2.442.950.994 228 4.201.318.367
201 Máy móc, thiết bị văn
phòng 150 1.758.367.373 78 2.442.950.994 228 4.201.318.367 20101 Máy vi tính 77 901.231.600 43 499.701.000 120 1.400.932.600 20102 Thiết bị mạng truyền thông 4 158.535.850 4 158.535.850 20104 Các thiết bị tin học khác 2 15.980.000 8 1.438.360.000 10 1.454.340.000 20105 Máy in 15 104.250.000 4 38.400.000 19 142.650.000 20106 Máy chiếu 1 28.067.000 1 28.067.000 20107 Máy Fax 1 9.140.000 1 9.140.000
20108 Máy huỷ tài liệu 8 78.392.000 8 78.392.000
20109 Máy đun nước 2 4.090.000 2 4.090.000
20113 Ti vi 1 9.800.000 1 9.800.000
20114 Video 1 1.850.000 1 1.850.000
20118 Máy ghi âm 2 3.297.000 2 3.297.000
20119 Máy ảnh 1 98.450.000 1 98.450.000
20123 Máy Photocopy 1 148.880.000 1 266.420.000 2 415.300.000
20129 Máy điều hoà lưu thông
không khí 3 72.720.000 22 200.069.994 25 272.789.994
20133 Máy móc thiết bị văn
phòng khác 31 123.683.923 31 123.683.923
3 Phương tiện vận tải,
truyền dẫn 4 2.708.318.000 1 1.064.400.000 5 3.772.718.000 301 Phương tiện vận tải 4 2.708.318.000 1 1.064.400.000 5 3.772.718.000
30101 Phương tiện vận tải
đường bộ 4 2.708.318.000 1 1.064.400.000 5 3.772.718.000
4 Thiết bị, dụng cụ quản
401 Bàn làm việc 27 46.315.000 1 34.650.000 28 80.965.000
402 Ghế ngồi làm việc 27 29.100.000 1 15.180.000 28 44.280.000
403 Bộ bàn ghế tiếp khách 2 45.015.000 2 45.015.000
404 Tủ đựng tài liệu 2 12.200.000 2 12.200.000
407 Bộ Bàn ghế họp 5 76.585.000 5 76.585.000
408 Thiết bị, phương tiện
quản lý khác 3 71.355.560 1 50.105.000 4 121.460.560 II Tài sản cố định vô hình 1 9.000.000 3 214.000.000 4 223.000.000
9 Giá trị phần mềm máy
vi tính 1 9.000.000 3 214.000.000 4 223.000.000
Tổng cộng 221 4.756.255.933 85 3.821.285.994 306 8.577.541.927
Nguồn: Văn phòng Ủy ban
Mặc dù được mua sắm trang thiết bị phục vụ nhưng Ủy ban luôn xác định kiết kiệm chi, giảm chi ngân sách nhà nước một các tối đa.
3.2.1.4. Kế hoạch mua sắm tài sản năm 2014 tại Ủy ban giám sát tài chính Quốc gia
Trong năm 2014, nhằm thực hiện tốt hơn công tác QLTSC, Ủy ban đã thực hiện ghi giảm một số loại thiết bị chưa đủ điều kiện theo dõi tài sản để sang theo dõi công cụ, dụng cụ lâu bền theo quy định với tổng nguyên giá giảm là 270.947.523 đồng.
Năm 2014, Ủy ban đã thực hiện mua sắm tài sản cố định theo đúng quy định của nhà nước và ghi tăng giá trị tài sản cố định là 1.520.278.980 đồng.
Trong đó: Mua 01 xe ô tô chức danh Chủ tịch Ủy ban thay thế xe cũ là: 1.234.480.000 đồng (thực hiện trang bị xe ô tô theo Quyết định 59/QĐ-TTg ngày 7/5/2007 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định 61/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 về việc ban hành quy định tiêu chuẩn định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương tiện đi lại trong cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập.
Mua một số thiết bị văn phòng phục vụ công tác chuyên môn số tiền là: 256.218.980 đồng.
Bảng 3.4. Bảng chi tiết tăng giảm tài sản năm 2014
Đơn vị tính: đồng
STT Loại tài sản cố định
Số đầu năm Tăng trong năm Giảm trong năm Số cuối năm
SL Giá trị SL Giá trị SL Giá trị SL Giá trị
A B 1 2 3 4 5 6 7 8 I Tài sản cố định hữu hình 302 8.354.541.927 18 1.520.278.980 99 270.947.523 221 9.603.873.384 2 Máy móc, thiết bị 227 4.199.373.367 16 256.218.980 35 67.532.523 208 4.388.059.824 201 Máy móc, thiết bị văn phòng 227 4.199.373.367 16 256.218.980 35 67.532.523 208 4.388.059.824 20101 Máy vi tính 119 1.398.987.600 3 73.550.000 122 1.472.537.600 20102 Thiết bị mạng truyền thông 4 158.535.850 4 158.535.850 20104 Các thiết bị tin học khác 10 1.454.340.000 10 1.454.340.000 20105 Máy in 19 142.650.000 3 35.862.980 22 178.512.980 20106 Máy chiếu 1 28.067.000 1 28.067.000 20107 Máy Fax 1 9.140.000 1 9.140.000
20108 Máy huỷ tài liệu 8 78.392.000 8 78.392.000
20109 Máy đun nước 2 4.090.000 2 4.090.000
20110 Máy, thiết bị lọc
nước 1 25.614.000 1 25.614.000
20113 Ti vi 1 9.800.000 1 29.700.000 2 39.500.000
20114 Video 1 1.850.000 1 1.850.000
20117 Thiết bị âm thanh 4 52.921.000 4 52.921.000
20118 Máy ghi âm 2 3.297.000 2 3.297.000
20119 Máy ảnh 1 98.450.000 1 98.450.000
20123 Máy Photocopy 2 415.300.000 2 415.300.000
20129 Máy điều hoà lưu
thông không khí 25 272.789.994 3 31.311.000 28 304.100.994
20133 Máy móc thiết bị
văn phòng khác 31 123.683.923 1 7.260.000 30 58.295.523 2 72.648.400
3 Phƣơng tiện vận
301 Phƣơng tiện vận tải 5 3.772.718.000 1 1.234.480.000 6 5.007.198.000 30101 Phương tiện vận tải đường bộ 5 3.772.718.000 1 1.234.480.000 6 5.007.198.000 4 Thiết bị, dụng cụ quản lý 70 382.450.560 1 29.580.000 64 203.415.000 7 208.615.560 401 Bàn làm việc 28 80.965.000 28 80.965.000 402 Ghế ngồi làm việc 28 44.280.000 27 37.280.000 1 7.000.000 403 Bộ bàn ghế tiếp khách 2 45.015.000 1 29.580.000 1 790.000 2 73.805.000 404 Tủ đựng tài liệu 3 14.145.000 2 5.145.000 1 9.000.000 407 Bộ Bàn ghế họp 5 76.585.000 5 76.585.000 408 Thiết bị, phương tiện quản lý khác 4 121.460.560 1 2.650.000 3 118.810.560 II Tài sản cố định vô hình 4 223.000.000 4 223.000.000 9 Giá trị phần mềm máy vi tính 4 223.000.000 4 223.000.000 Tổng cộng 306 8.577.541.927 18 1.520.278.980 99 270.947.523 225 9.826.873.384
Nguồn: Văn phòng Ủy Ban 3.2.1.5. Kế hoạch mua sắm năm 2015 tại Ủy ban giám sát tài chính Quốc gia
Kế hoạch
Năm 2015, Ủy ban đã xây dựng kế hoạch mua sắm tài sản và được Văn phòng Chính phủ phê duyệt số kinh phí là: 1.864.000 triệu đồng, trong đó kinh phí mua sắm tài sản: 1.364.000.000 đồng; kinh phí cải tạo, sửa chữa tài sản: 500.000.000 đồng.
Mua sắm
Năm 2015, Ủy ban đã tiến hành mua sắm tài sản với tổng giá trị là: 1.319.690.000 đồng.
+ Máy móc thiết bị văn phòng: 455.690.000 đồng.
+ Phương tiện vận tải, truyền dẫn: 864.000.000 đồng (mua 01 xe ô tô 16 chỗ phục vụ cho hoạt động chung của Ủy ban)
Tóm lại, trong năm 2015, so với kế hoạch mua sắm tài sản và được Văn phòng Chính phủ phê duyệt số kinh phí là: 1.864.000 triệu đồng, Ủy ban thực hiện kế hoạch mua sắm tài sản là: 1.319.690.000 đồng, thực hiện tiết kiệm chi NSNN là: 500.000.000 đồng.
Bảng 3.5. Báo cáo tình hình tăng, giảm TSCĐ năm 2015
Đơn vị tính: đồng
STT
Loại tài sản cố định
Số đầu năm Tăng trong năm Giảm trong
năm Số cuối năm
SL Giá trị SL Giá trị SL Giá
trị SL Giá trị A B 1 2 3 4 5 6 7 8 I Tài sản cố định hữu hình 221 9.603.873.384 45 1.319.690.000 266 10.923.563.384 2 Máy móc, thiết bị 208 4.388.059.824 44 455.690.000 252 4.843.749.824 201 Máy móc, thiết bị văn phòng 208 4.388.059.824 44 455.690.000 252 4.843.749.824 20.101 Máy vi tính 122 1.472.537.600 17 263.500.000 139 1.736.037.600 20.102 Thiết bị mạng truyền thông 4 158.535.850 4 158.535.850 20.104 Các thiết bị tin học khác 10 1.454.340.000 10 1.454.340.000 20.105 Máy in 22 178.512.980 11 93.490.000 33 272.002.980 20.106 Máy chiếu 1 28.067.000 1 30.000.000 2 58.067.000 20.107 Máy Fax 1 9.140.000 1 9.140.000
20.108 Máy huỷ tài liệu 8 78.392.000 5 19.250.000 13 97.642.000
20.110 Máy, thiết bị lọc nước 1 25.614.000 1 25.614.000 20.113 Ti vi 2 39.500.000 2 39.500.000 20.117 Thiết bị âm thanh 4 52.921.000 4 52.921.000 20.119 Máy ảnh 1 98.450.000 1 98.450.000 20.123 Máy Photocopy 2 415.300.000 2 415.300.000
lưu thông không khí 20.133 Máy móc thiết bị văn phòng khác 2 72.648.400 2 72.648.400 20.117 Thiết bị âm thanh (micro cổ ngỗng) 10 49.450.000 10 49.450.000 3 Phƣơng tiện vận tải, truyền dẫn 6 5.007.198.000 1 864.000.000 7 5.871.198.000 301 Phương tiện vận tải 6 5.007.198.000 1 864.000.000 7 5.871.198.000 30.101 Phương tiện vận tải đường bộ 6 5.007.198.000 1 864.000.000 7 5.871.198.000 4 Thiết bị, dụng cụ quản lý 7 208.615.560 7 208.615.560 402 Ghế ngồi làm