CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ trực tiếp của Việt Nam sang
Việt Nam sang Campuchia
3.3.1. Thực trạng hệ thống pháp luật, chính sách chung về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam và đầu tư trực tiếp của Việt Nam sang Campuchia
3.3.1.1. Thực trạng hệ thống pháp luật, chính sách chung về đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của Việt Nam ra nước ngoài của Việt Nam
Việt Nam đã bắt đầu có những dự án OFDI từ cuối những năm 1980. Tuy nhiên, các dự án này đều nhỏ lẻ, mang tính tự phát. Các DN tiên phong OFDI là một số DN tƣ nhân địa phƣơng tại vùng biên giới giáp Lào, CPC theo thỏa thuận hợp tác song phƣơng giữa chính quyền địa phƣơng của hai nƣớc.
Năm 1999, trƣớc nhu cầu ngày càng tăng về OFDI của các DN trong nƣớc, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 22/1999/NĐ-CP ngày 14/4/1999 quy định về việc OFDI của các DN VN. Nghị định này ra đời đã góp phần tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động OFDI của các DN VN. Trên cơ sở Nghị định 22/1999/NĐ-CP, các Bộ, ngành liên quan đã ban hành một số văn bản hƣớng dẫn hoạt động OFDI tạo nên khung pháp lý cần thiết, góp phần quan trọng định hƣớng và thúc đẩy hoạt động OFDI của các DN VN. Tuy nhiên, đây là hoạt động mới mẻ, thực tế hoạt động của các DN đã cho thấy những quy định này còn nhiều bất cập nhƣ:
- Thủ tục hành chính cấp phép OFDI tƣơng đối phức tạp, nhất là đối với trƣờng hợp sử dụng vốn nhà nƣớc. Mặc dù Nghị định số 22/1999/NĐ-CP quy định quy trình đăng ký và thẩm định cấp phép đầu tƣ nhƣng phạm vi áp dụng quy trình thẩm định rất rộng; nhiều trƣờng hợp phải trình Thủ tƣớng Chính phủ trƣớc khi cấp phép đầu tƣ.
- Pháp luật về OFDI chƣa quy định chính sách khuyến khích và hỗ trợ các DN VN khi OFDI trừ một số quy định liên quan đến nguyên tắc tránh đánh thuế hai lần và chính sách ƣu đãi trong lĩnh vực dầu khí. Đối tƣợng đƣợc phép OFDI chỉ gồm các DN VN, các DN có vốn OFDI tuy không bị cấm OFDI nhƣng chƣa có quy định điều chỉnh.
Do đó, để có những điều chỉnh phù hợp đáp ứng nhu cầu trên, Quốc hội đã thông qua Luật Đầu tƣ năm 2005, có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 (thay thế Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài tại VN). Trong đó, chƣơng VIII của Luật này quy định về hoạt động OFDI của DN VN.
Năm 2006 CP tiếp tục ban hành Nghị định 78/2006/NĐ-CP quy định về OFDI của DN VN (thay thế Nghị định số 22/1999/NĐ-CP) với mục tiêu chính là:
Một là, phù hợp với thực tiễn hoạt động và yêu cầu OFDI; cho phép các DN có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài tại VN cũng đƣợc OFDI bình đẳng nhƣ các DN VN.
Hai là, quy định cụ thể và minh bạch hơn về thủ tục đầu tƣ theo hƣớng giảm sự can thiệp của nhà nƣớc và tăng quyền chủ động cho DN.
Ba là, tăng cƣờng hiệu quả của QLNN và xác định rõ hơn trách nhiệm của các cơ quan nhà nƣớc trong việc hỗ trợ và tạo điều kiện cho các DN thực hiện OFDI.
Nghị định 78/2006 đã đáp ứng đƣợc những yêu cầu bức thiết của các DN, góp phần làm gia tăng mạnh mẽ dòng vốn OFDI của các DN VN. Theo Nghị định 78/2006, các DN có vốn FDI cũng có thể tiến hành OFDI, thời gian kể từ khi DN cung cấp bộ hồ sơ hợp lệ đến khi đƣợc cấp giấy chứng nhận đầu tƣ tối đa là 15 ngày làm việc. Đây là những nét mới của Nghị định 78/2006 so với Nghị định 22/1999, đã góp phần quan trọng thúc đẩy dòng vốn OFDI của các DN VN.
Năm 2007, hệ thống pháp luật của VN về OFDI tiếp tục đƣợc thực hiện với việc Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2007/NĐ-CP ngày 25/7/2007 quy định về OFDI trong lĩnh vực dầu khí, một lĩnh vực đặc thù mà các DN VN có nhiều lợi thế khi tiến hành OFDI. Theo đó, quy định cụ thể thẩm quyền chấp thuận đầu tƣ, thủ tục đầu tƣ và nghĩa vụ của DN OFDI. Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận OFDI với các dự án dầu khí sử dụng vốn Nhà nƣớc từ 1.000 tỷ đồng trở lên, hoặc vốn của các thành phần kinh tế khác từ 3.000 tỷ đồng trở lên. Các dự án dầu khí không thuộc quy định trên do đại diện chủ sở hữu hoặc nhà đầu tƣ quyết định.
Để tạo điều kiện cho hoạt động OFDI, NHNN đã ban hành Thông tƣ số 10/2006/TT - NHNN ngày 21/12/2006 hƣớng dẫn các tổ chức tín dụng cho khách hàng vay vốn để OFDI. Các Tổ chức tín dụng đƣợc phép hoạt động ngoại hối, đƣợc
cho vay để OFDI với điều kiện dự án đầu tƣ không thuộc danh mục các lĩnh vực bị cấm, hạn chế OFDI. Các Tổ chức tín dụng đƣợc phép cho vay để OFDI bằng đồng VN/ngoại tệ trên cơ sở các nhu cầu vốn (góp vốn bằng tiền thực hiện dự án OFDI; để mua các tài sản ở VN và ở nƣớc ngoài phục vụ cho dự án OFDI).
Năm 2007, Bộ KH&ĐT đã ra quyết định số 1175/2007/QĐ-BKH ngày 10/10/2007 hƣớng dẫn thủ tục OFDI. Tuy nhiên, quy định về OFDI theo Luật Đầu tƣ cũng nhƣ theo Nghị định số 78/2006/NĐ-CP vẫn chỉ là các hoạt động OFDI; các hoạt động đầu tƣ gián tiếp ra nƣớc ngoài tuy không cấm nhƣng không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định số 78/2006/NĐ-CP.
Năm 2009, Thủ tƣớng Chính phủ đã ký ban hành Quyết định số 236/QĐ-TTg ngày 20/02/2009 phê duyệt Đề án “Thúc đẩy đầu tư của VN ra nước ngoài” để định hƣớng hoạt động OFDI của các DN VN và quy định các lĩnh vực, địa bàn đƣợc khuyến khích đầu tƣ và một số cơ chế chính sách có liên quan, cũng nhƣ các giải pháp hỗ trợ nhằm thúc đẩy sự tăng trƣởng nhanh của dòng vốn OFDI.
Đến tháng 4/2010, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành quyết định 482/QĐ-TTg ngày 14/04/2010 ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế đối ngoại vùng biên giới VN - Lào và VN-CPC. Quyết định 482 đã đƣa ra nhiều ƣu đãi ở mức tối đa về vay vốn và bảo lãnh giành cho các DN thực hiện các dự án đầu tƣ tại các tỉnh biên giới của VN.
Năm 2014, Quốc hội VN đã thông qua Luật Đầu tƣ mới (chính thức có hiệu lực từ 01/07/2015) thay thế Luật Đầu tƣ năm 2005. Trong đó, chƣơng V của Luật này quy định về hoạt động OFDI. So với các văn bản trƣớc đây, Luật Đầu tƣ 2014 đã có những thay đổi theo hƣớng thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho DN thực hiện OFDI.
Để hƣớng dẫn việc OFDI, ngày 25/9/2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 83/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Đầu tƣ năm 2014 về hoạt động OFDI, thủ tục OFDI và QLNN đối với hoạt động OFDI. Nghị định 83/2015 điều chỉnh các hoạt động có liên quan của các nhà đầu tƣ (bao gồm các tổ chức kinh tế, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, tổ chức tín dụng, hộ kinh doanh, cá nhân mang
quốc tịch VN, các tổ chức khác thực hiện đầu tƣ kinh doanh theo quy định của pháp luật VN) cũng nhƣ các cơ quan QLNN, cơ quan đại diện VN ở nƣớc ngoài. Nghị định 83/2015 có hiệu lực kể từ ngày 25/9/2015 và thay thế Nghị định số 78/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 của Chính phủ quy định về OFDI.
Nghị định 83/2015 đã có quy định cụ thể đối với nhiệm vụ của các cơ quan QLNN trong từng lĩnh vực cũng nhƣ các nội dung công việc cụ thể. Đối với NHNN VN, Nghị định 83/2015 đã có nhiều quy định giao thẩm quyền quản lý về OFDI đối với một số nội dung về quản lý ngoại hối, quản lý hoạt động cho vay của ngân hàng thƣơng mại; ban hành chính sách tín dụng và QLNN về phòng, chống rửa tiền. Đáng chú ý, Nghị định 83/2015 nêu rõ các nguyên tắc của việc chuyển vốn (gồm ngoại tệ, hàng hóa, máy móc, thiết bị) ra nƣớc ngoài trƣớc khi đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký OFDI, nhằm tạo cơ sở triển khai thực hiện cho tất cả các dự án OFDI. Theo đó, dự án có vốn đăng ký chuyển ra nƣớc ngoài bằng ngoại tệ tƣơng đƣơng 20 tỷ thì Bộ KH&ĐT lấy ý kiến bằng văn bản của NHNN VN.
Nghị định số 83/2015/NĐ-CP quy định rõ điều kiện để quyết định đầu tƣ, thẩm quyền, quy trình, thủ tục quyết định đầu tƣ đối với các dự án OFDI có sử dụng vốn nhà nƣớc thực hiện theo Luật Quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh tại DN và các quy định của pháp luật có liên quan.
Sự thay đổi lớn nhất trong trình tự, thủ tục cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký OFDI của Nghị định 83/2015 chính là việc bỏ thủ tục thẩm tra đối với các dự án OFDI không thuộc lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán, báo chí, phát thanh, truyền hình, viễn thông có vốn đầu tƣ dƣới 800 tỷ đồng. Theo đó, để đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký OFDI, các dự án này sẽ chỉ cần nộp hồ sơ đăng ký OFDI tới cơ quan quản lý, mà không phải trải qua quá trình thẩm tra nhƣ trƣớc đây. Quy định này đƣợc xem là thông thoáng, đơn giản, minh bạch hơn rất nhiều và tạo thuận lợi cho nhà đầu tƣ trong việc đăng ký OFDI.
Trƣớc đây, các dự án OFDI chỉ cần có vốn đầu tƣ trên 15 tỷ đồng là phải làm các thủ tục thẩm tra. Bên cạnh đó, các quy định về điều kiện, hồ sơ, quy trình cấp Giấy chứng nhận OFDI có nhiều nội dung chƣa đƣợc hƣớng dẫn chi tiết, nên nhà
đầu tƣ vẫn còn lúng túng trong việc lập hồ sơ, mất nhiều thời gian giải trình, bổ sung, dẫn đến thủ tục xem xét, cấp Giấy chứng nhận OFDI bị kéo dài.
Với Nghị định về OFDI mới ban hành, thủ tục thẩm tra cũng sẽ đƣợc miễn đối với các dự án thuộc lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán, báo chí, phát thanh, truyền hình, viễn thông có vốn đầu tƣ dƣới 400 tỷ đồng.
Bên cạnh việc xây dựng khung pháp lý rõ ràng, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi và khuyến khích các hoạt động đầu tƣ của DN, Nghị định số 83/2015/NĐ- CP cũng tăng cƣờng giám sát các hoạt động đầu tƣ này chặt chẽ hơn, đặc biệt là đối với các dự án OFDI có sử dụng vốn đầu tƣ của Nhà nƣớc hoặc các dự án có quy mô lớn, sử dụng nhiều ngoại tệ.
Nhƣ vậy, kể từ khi bắt đầu tiến hành OFDI vào cuối những năm 1980 cho đến nay, hệ thống pháp luật về OFDI của VN đã từng bƣớc đƣợc hoàn thiện, tạo thuận lợi hơn đối với OFDI của các DN VN.
3.3.1.2. Thực trạng hệ thống pháp luật, chính sách điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp của Việt Nam sang Campuchia tư trực tiếp của Việt Nam sang Campuchia
Hoạt động đầu tƣ của VN sang CPC chủ yếu chịu sự điều chỉnh của hệ thống văn bản pháp luật về đầu tƣ, thuế, tài chính, ngân hàng nhƣ:
* Các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động đầu tư trực tiếp của Việt Nam sang Campuchia.
Luật Đầu tƣ số 59/2005/QH (trƣớc đây là Luật năm 2005 và hiện nay là Luật Đầu tƣ năm 2014, có hiệu lực từ ngày 1/7/2015) và các văn bản dƣới Luật (Nghị quyết số 49/2010/QH12 ngày 19/6/2010 về dự án, công trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội quyết định chủ trƣơng đầu tƣ; Nghị định số 78/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định về hoạt động OFDI nói chung; Quyết định số 1175/2007/QĐ- BKH ngày 10/10/2007 của Bộ KH&ĐT về việc ban hành mẫu văn bản thực hiện thủ tục OFDI.
* Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thuế:
Hệ thống các văn bản này bao gồm các quy định trong Luật thuế thu nhập DN và các Nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn về thực hiện nghĩa vụ thuế đối với nhà đầu tƣ
VN đầu tƣ sang CPC nhƣ: Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu năm 2005 và văn bản dƣới Luật (Nghị định số 149/2005/NĐ-CP, Nghị định số 87/2010/NĐ-CP thay thế Nghị định số 149/2005/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu áp dụng cho hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới VN. Thông tƣ số 68/2011/TT-BTC ngày 18/5/2011; Thông tƣ số 82/2012/TT-BTC ngày 22/5/2012 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn ƣu đãi thuế nhập khẩu đặc biệt đối với hàng hóa có xuất xứ từ CPC khi nhập khẩu vào VN. Thông tƣ 201/2012/TT-BTC ngày 16/11/2012 hƣớng dẫn chính sách thuế đối với hàng nông sản chƣa qua chế biến do phía VN hỗ trợ đầu tƣ, trồng tại CPC nhập khẩu về nƣớc.
* Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến tín dụng đầu tư Nhà nước, bảo lãnh của Chính phủ:
Các văn bản chính sách trong lĩnh vực này chủ yếu tập trung vào quy định về tín dụng đầu tƣ và chính sách đầu tƣ của Chính phủ tại một số khu vực nhất định của khu vực biên giới Lào và CPC nhƣ: Quyết định số 482/QĐ-TTg ngày 14/4/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ và Bộ Tài chính đã có công văn số 9268/BTC-TCNH ngày 16/7/2010 hƣớng dẫn chính sách tín dụng đầu tƣ quy định tại Quyết định số 482/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ (hƣớng dẫn cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế đối ngoại vùng biên giới VN – Lào và VN – CPC. Nghị định số 54/2913/NĐ-CP ngày 22/5/2013 của Chính phủ bổ sung Nghị định số 75/2011/NĐ-CP về tín dụng đầu tƣ và tín dụng xuất khẩu của Nhà nƣớc.
* Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực ngân hàng:
Để thúc đẩy và khuyến khích các hoạt động OFDI, năm 2009, Thủ tƣớng Chính phủ đã có Quyết định 236/QĐ-TTg về khuyến khích hoạt động OFDI. Đến tháng 4/2010, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 482/QĐ-TTg ngày 14/04/2010 ban hành cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển kinh tế đối ngoại vùng biên giới VN-Lào và VN-CPC. Trên cơ sở Quyết định số 482/QĐ-TTg ngày 14/04/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ, ngày 16/07/2010 Bộ Tài chính đã ban hành công văn số 9268/BTC-TCNH hƣớng dẫn thi hành Quyết định số 482/QĐ-TTg.
Để góp phần giảm thiểu khó khăn cho các DN VN OFDI nói chung và DN VN OFDI sang CPC nói riêng phải chấm dứt dự án OFDI tại nƣớc ngoài, năm 2011 Bộ Tài chính đã ban hành Thông tƣ số 104/2011/TT-BTC sửa đổi bổ sung Thông tƣ số 11/2010/TT-BTC trong đó quy định bổ sung trƣờng hợp dự án đầu tƣ tại nƣớc ngoài phải chấm dứt hoạt động có phát sinh khoản lỗ chƣa đƣợc bù trừ hết mà DN VN phải gánh chịu thì DN VN đƣợc kê khai, bù trừ số lỗ này vào thu nhập chịu thuế của DN VN từ kỳ tính thuế thu nhập DN tiếp theo phù hợp với quy định của Luật thuế thu nhập DN. Thời gian chuyển lỗ tính liên tục không quá 5 năm, kể từ năm DN VN tiếp nhận khoản lỗ chƣa đƣợc bù trừ hết quy định. Ngày 28/12/2012 NHNN VN ban hành Thông tƣ số 37/2012/TT-NHNN quy định cho vay bằng ngoại tệ của tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nƣớc ngoài đối với khách hàng vay là ngƣời cƣ trú.
3.3.2. Thực trạng cơ chế chính sách, hỗ trợ đầu tư trực tiếp của Việt Nam sang Campuchia
- Xây dựng cơ chế chính sách.
Kể từ năm 1999, sau khi Chính phủ ban hành Nghị định 22/1999/NĐ-CP về