CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt
4.2.4. Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính:
- Tăng cường hợp tác mở cửa thị trường hai nước, tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư, hợp tác sản xuất kinh doanh tại Campuchia của các doanh nghiệp, doanh nhân Việt Nam, theo định hướng:
Đẩy mạnh việc xây dựng và thực hiện cơ chế mở cửa thông thoáng cho các hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, du lịch liên quốc gia, hợp tác lao động, thủ tục hải quan, thủ tục xuất nhập cảnh và các quy chế về thƣơng mại, tạo điều kiện thuận lợi cho các DN đầu tƣ vào VN, đặc biệt đối với ngƣời dân các tỉnh giáp ranh với CPC sang canh tác, làm ăn trên lãnh thổ CPC.
Tăng cƣờng hoạt động đàm phán và ký kết các hiệp định song phƣơng giữa hai nƣớc về các lĩnh vực cụ thể, ví dụ nhƣ Hiệp định nghề cá (đánh bắt cá trên biển và chế biến thủy hải sản), Hiệp định hợp tác trồng và chế biến lƣơng thực, hàng không, du lịch, hải quan, vận tải… Việc ký kết các hiệp định song phƣơng tạo cơ sở pháp lý bảo đảm an toàn cho các hoạt động đầu tƣ của VN tại CPC; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để các DN, nhà đầu tƣ xúc tiến đầu tƣ vào các lĩnh vực tiềm năng hợp tác giữa hai nƣớc.
- Tăng cường hợp tác mở cửa thị trường đào tạo lao động, cải thiện chế độ đối với lao động làm việc tại các dự án của doanh nghiệp Việt Nam ở Campuchia tại các khu vực đặc biệt khó khăn, khu vực giáp biên giới, khu vực hải đảo, khu vực có tầm quan trọng về an ninh quốc phòng.
Lực lƣợng lao động ngƣời CPC trình độ còn thấp chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu về lao động cho DN VN về cả số lƣợng lẫn chất lƣợng. Mặt khác, Chính phủ CPC còn khống chế tỷ lệ lao động nƣớc ngoài là 10% lao động phổ thông so với tổng số lao động của DN. Nhân viên lao động không chuyên môn 1%. Trƣờng hợp vƣợt quá
tỷ lệ lao động nƣớc ngoài 10% phải đƣợc cơ quan có thẩm quyền CPC cấp phép trong thời hạn nhất định và phải nêu lý do vì sao phải cần thêm số lao động nƣớc ngoài, nêu rõ cần lao động chuyên môn hay kỹ thuật. Đây là quy định khiến cho nhiều DN gặp rất nhiều khó khăn trong việc giải bài toán sắp xếp nhân lực cho việc sản xuất của DN khi phải đảm bảo tiến độ thực hiện các công trình hay dự án. Với những lý do trên, Chính phủ cần:
Xây dựng cơ chế, chính sách đặc thù hỗ trợ các DN đầu tƣ sang CPC đào tạo các lao động VN sang làm việc tại CPC. Xây dựng cơ chế đặc thù về tiền lƣơng, bảo hiểm và các chế độ của ngƣời lao động VN làm việc trong các dự án của DN VN tại CPC, bảo đảm quyền lợi của ngƣời lao động, trong đó có tính đến yếu tố làm việc tại địa bàn đặc thù. Xây dựng chính sách bảo vệ và chăm sóc sức khỏe cho ngƣời lao động và thân nhân ngƣời lao động (nếu có) sang làm việc tại CPC làm cơ sở thực hiện quyền lợi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế đối với ngƣời lao động VN sang phục vụ dự án OFDI của VN tại CPC.
Ban hành cơ chế tiền lƣơng đối với DN nhà nƣớc thực hiện dự án OFDI tại CPC. Rà soát, xử lý vƣớng mắc về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế so với quy định hiện hành nhằm đảm bảo quyền lợi đối với ngƣời lao động VN làm việc tại dự án OFDI tại CPC (điều chỉnh chung cho ngƣời lao động và DN thuộc mọi thành phần kinh tế.
- Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp của doanh nghiệpViệt Nam sang Campuchia.
Nhằm nâng cao khả năng và hiệu quả công tác QLNN về OFDI của VN sang CPC, vấn đề cấp thiết hiện nay là rà soát lại và chính xác hóa các dự án OFDI của DN VN tại CPC. Cần có biện pháp chấm dứt tình trạng đầu tƣ sang CPC mà không đăng ký với cơ quan QLNN có thẩm quyền, nhất là các DN ở các địa phƣơng có chung biên giới với CPC. Các cơ quan QLNN, cần sớm có những điều chỉnh kịp thời khung pháp lý quy định về OFDI cũng nhƣ sát sao theo dõi quản lý sau cấp phép để có những hỗ trợ cần thiết giúp DN giải quyết vƣớng mắc khó khăn khi đầu tƣ ở thị trƣờng nƣớc ngoài trên cấp độ nhà nƣớc.
Thực hiện phân cấp quản lý đầu tƣ một cách cụ thể, rõ ràng và triệt để cho các tỉnh, thành phố trong việc cấp phép và quản lý hoạt động đầu tƣ, đồng thời giảm khối lƣợng công việc cho các cơ quan quản lý tổng hợp. Khẩn trƣơng xây dựng đề án về cơ chế hỗ trợ, khuyến khích mang tính chất đặc thù riêng biệt phù hợp với cơ chế ƣu đãi của Chính phủ CPC dành cho các DN VN khi đầu tƣ sang CPC. Cần xây dựng những giải pháp mang tính đột phá, cú hích để khuyến khích các DN VN tích cực hơn nữa, tăng tốc OFDI sang CPC.
Một thực tế hiện nay là nhiều dự án OFDI khá tù mù về thông tin. Sau khi dự án đƣợc hình thành, các cơ quan QLNN không nắm đƣợc tình hình hoạt động thực tế của dự án nhƣ thế nào, lỗ lãi ra sao… Đã có nhiều trƣờng hợp các dự án OFDI của VN tại CPC bị chính quyền sở tại rút giấy phép đầu tƣ vì không thực hiện đúng cam kết… Chính vì vậy, các cơ quan chức năng của VN cần tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra và đánh giá về hiệu quả đầu tƣ, cần phải có chế tài cụ thể đối với DN không thực hiện hoặc thực hiện không nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ để đƣa hoạt động này đi vào nề nếp.
4.2.5. Tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư sang Campuchia của các cơ quan chức năng và các địa phương.
Việc xúc tiến đầu tƣ cần có sự chuyển hƣớng, bên cạnh mục tiêu truyền thống là kết nối, tìm kiếm cơ hội đầu tƣ ở thị trƣờng CPC, cần tăng cƣờng mục tiêu hỗ trợ, thúc đẩy triển khai có hiệu quả các dự án đã có, định hƣớng các dự án đầu tƣ mới vào các ngành, lĩnh vực, địa bàn thuận lợi, có lợi ích gắn với nền kinh tế trong nƣớc. Tiếp tục đa dạng hóa các hình thức xúc tiến đầu tƣ, nguồn lực xúc tiến đầu tƣ (mở rộng việc xúc tiến đầu tƣ tại chỗ thông qua việc hợp tác với các cơ quan, tổ chức nƣớc ngoài tổ chức các chƣơng trình tại VN để tiết kiệm chi phí, tăng cơ hội tiếp cận thông tin của DN có nhu cầu đầu tƣ). Các cơ quan QLNN tăng cƣờng các hoạt động xúc tiến đầu tƣ có sự hợp tác với cơ quan quản lý CPC. Các địa phƣơng đan xen lồng ghép việc xúc tiến đầu tƣ trong quan hệ hợp tác với các tỉnh, thành phố của CPC nhằm phát huy thế mạnh của các DN trong tỉnh, đặc biệt là các địa phƣơng giáp biên giới.
Khi đầu tƣ sang CPC, các DN VN cần phải có sự hiểu biết đầy đủ, rõ ràng về luật pháp, môi trƣờng đầu tƣ, phong tục tập quán, sinh hoạt và tiêu dùng… của cƣ dân CPC cũng nhƣ những lợi thế của mình so với đối tác. Do vậy, vấn đề xúc tiến đầu tƣ để các DN biết đƣợc những lợi thế này là hết sức cần thiết.
Cục Đầu tƣ nƣớc ngoài – Bộ KH&ĐT, các cơ quan thƣơng vụ, tham tán kinh tế của Đại sứ quán VN tại CPC cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nƣớc, các địa phƣơng VN có đƣờng biên giới và các cửa khẩu với CPC tăng cƣờng hơn nữa các hình thức tiếp xúc giao lƣu trao đổi thông tin, hội thảo, giới thiệu quảng bá kêu gọi đầu tƣ … cả ở cấp trung ƣơng lẫn địa phƣơng theo tinh thần Thỏa thuận hợp tác thƣơng mại, dịch vụ, đầu tƣ của Chính phủ hai nƣớc.
Nhanh chóng, tích cực đàm phán đẩy nhanh tự do hóa đầu tƣ, nâng cao tính minh bạch của các quy tắc, điều lệ, luật lệ đầu tƣ của VN sang CPC. Thành lập Trung tâm chỉ đạo và xúc tiến đầu tƣ nhằm điều hành các hoạt động OFDI sang CPC bằng các hình thức tổ chức xúc tiến đầu tƣ thích hợp. Các Trung tâm xúc tiến đầu tƣ VN – CPC còn là cơ quan thƣờng xuyên thực hiện việc theo dõi, thống kê và phân tích đầy đủ, chính xác, kịp thời tình hình và xu hƣớng OFDI của VN sang CPC. Kiểm nghiệm và đề ra các chính sách chỉ đạo, quản lý và giám sát luồng vốn OFDI của DN VN sang CPC.
Bộ KH&ĐT chủ trì phối hợp với các Bộ, Ngành liên quan tổ chức thu thập thông tin để có thể định kỳ hàng năm biên soạn thành cẩm nang (hoặc sổ tay) cung cấp cho các DN trong nƣớc, các DN đang có ý định đầu tƣ sang CPC về chính sách thu hút đầu tƣ, luật pháp liên quan đến hoạt động đầu tƣ, hoạt động sản xuất kinh doanh của DN tại CPC; các tiềm năng và cơ hội đầu tƣ trong một số ngành, lĩnh vực cụ thể của CPC; các dự án đầu tƣ cụ thể đã đƣợc chính phủ hai nƣớc ký thỏa thuận và các dự án kêu gọi đầu tƣ nƣớc ngoài của CPC cung cấp cho các DN, các cơ quan quản lý đầu tƣ thông qua các ấn phẩm cũng nhƣ qua trang tin điện tử, cổng thông tin điện tử Chính phủ nhằm tăng cƣờng hiểu biết và ngăn chặn tình trạng cạnh tranh không lành mạnh.
Chính phủ cần có cơ chế, chính sách cụ thể hỗ trợ DN thực hiện xúc tiến đầu tƣ, tổ chức các diễn đàn, hội chợ xúc tiến thị trƣờng tại CPC. Đặc biệt có chính sách khuyến khích đầu tƣ, sản xuất kinh doanh tại CPC đối với các hộ nông dân, tiểu thƣơng các tỉnh khu vực biên giới VN-CPC. Có cơ chế ƣu tiên DN VN đủ năng lực, điều kiện triển khai các hạng mục công việc của các dự án đảm bảo bằng nguồn vốn viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay của Chính phủ VN đối với CPC.
Ban hành cơ chế tài chính cụ thể cho phép DN dự án đƣợc thành lập tại CPC do DN nhà nƣớc chi phối vốn đƣợc phép huy động để thực hiện các dự án OFDI tại CPC có hệ số nợ phải trả vƣợt quá 3 lần vốn chủ sở hữu góp tại dự án; cơ chế xử lý các rủi ro về mặt tài chính; đánh giá hiệu quả kinh tế, bảo toàn và phát triển vốn nhà nƣớc. Hƣớng dẫn cơ chế cho phép DN nhà nƣớc chuyển từ hình thức công ty mẹ trong nƣớc OFDI 100% vốn vào công ty con thành lập tại nƣớc ngoài sang hình thức kết hợp giữa OFDI của công ty mẹ vào công ty con với hình thức công ty mẹ cho công ty con thành lập tại CPC vay vốn để triển khai dự án đầu tƣ tại CPC.
KẾT LUẬN
Qua việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN đối với OFDI của VN sang CPC, Luận văn đã góp phần làm rõ một số cơ sở lý luận về OFDI và công tác QLNN đối với OFDI của VN ra nƣớc ngoài. Những nhiệm vụ nghiên cứu đều đã đƣợc thực hiện và câu hỏi nghiên cứu đều đƣợc trả lời, cụ thể nhƣ sau:
Một là, xác định rõ khái niệm về hoạt động OFDI nhƣ là một loại hình đầu tƣ quốc tế mà trong đó chủ đầu tƣ bỏ vốn để xây dựng mới hoặc mua lại một phần hay toàn bộ cơ sở kinh doanh ở nƣớc ngoài. Chủ đầu tƣ sẽ là ngƣời trực tiếp quản lý, điều hành cũng nhƣ chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất kinh doanh của đối tƣợng mà họ bỏ vốn đầu tƣ. Từ đó, Luận văn cũng đã làm rõ những đặc điểm pháp lý của hoạt động OFDI về chủ thể, nguồn vốn, mục đích, tính chất, quan hệ giữa nhà đầu tƣ và nƣớc tiếp nhận đầu tƣ, đồng thời, phân tích đặc điểm của các hình thức đầu tƣ.
Hai là, xác định rõ khái niệm công tác QLNN đối với hoạt động OFDI với tƣ cách là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính của Nhà nƣớc VN đƣợc tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về OFDI. Trên cơ sở đó, Luận văn đã nêu bật những vấn đề chung về mục tiêu, phƣơng pháp cũng nhƣ những nội dung cơ bản trong QLNN đối với OFDI của Việt Nam nhƣ: Định hƣớng, xây dựng thể chế, thực hiệp quan hệ song phƣơng, kiểm tra, giám sát dự án đầu tƣ.
Ba là, Luận văn cũng khẳng định một số vai trò của Nhà nƣớc đối với hoạt động OFDI và minh họa điều này qua một số dẫn chứng từ thực tiễn của các quốc gia (Trung Quốc, Hàn Quốc) có nhiều thành công trong thúc đẩy OFDI, từ đó, rút ra bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam.
Bốn là, trên cơ sở lý luận đã nêu, bằng các phƣơng pháp nghiên cứu khác nhau, Luận văn tiếp tục khảo sát thực trạng QLNN về hoạt động OFDI của VN sang CPC giai đoạn từ năm 1999 đến năm 2015 từ việc hoạch định chủ trƣơng, chính sách, xây dựng hệ thống pháp lý, triển khai công tác xúc tiến đầu tƣ, công tác hỗ trợ
doanh nghiệp, công tác kiểm tra, giám sát dự án sau khi đã cấp phép, đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế của công tác QLNN đối với hoạt động OFDI của VN sang CPC.
Năm là, từ việc đánh giá thực trạng QLNN về hoạt động OFDI của VN sang CPC giai đoạn 1999 - 2015, Luận văn đã khuyến nghị các giải pháp chung để đẩy mạnh đầu tƣ vào CPC, ƣu tiên nguồn lực, cơ chế ƣu đãi đối với một số lĩnh vực chọn lọc; kết hợp chặt chẽ giữa hoạt động đầu tƣ và hoạt động thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu của VN sang nƣớc thứ ba.
Cuối cùng, Luận văn cụ thể hóa các giải pháp chung thành một nhóm đồng bộ các giải pháp cụ thể từ việc lựa chọn lĩnh vực đầu tƣ, địa bàn đầu tƣ ƣu tiên, đến việc định hƣớng cho một loạt các nội dung QLNN (hoạch định chủ trƣơng, chính sách, xây dựng hệ thống pháp lý, triển khai công tác xúc tiến đầu tƣ, công tác hỗ trợ doanh nghiệp, công tác kiểm tra, giám sát dự án sau khi đã cấp phép).
Xuyên suốt quá trình nghiên cứu, Luận văn luôn bám sát phạm vi không gian, thời gian và cách tiếp cận đã đƣợc xác lập ban đầu, dành phần lớn nội dung cho nghiên cứu theo đúng đối tƣợng nghiên cứu, câu hỏi và nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, đồng thời, có đóng góp mới về: (1) Những vấn đề lý luận đối với hoạt động QLNN về OFDI; (2) Bài học kinh nghiệm của các nƣớc trong thúc đẩy OFDI; (3) Nêu bật quan điểm, định hƣớng QLNN đối với hoạt động OFDI của VN sang CPC.
Tuy nhiên, Luận văn cũng không thể tránh khỏi những khiếm khuyết trong quá trình nghiên cứu do nội dung nghiên cứu khá phức tạp, đòi hỏi thu thập, phân tích, xử lý tài liệu hết sức công phu, tỉ mỉ, tác giả mong muốn nhận đƣợc những ý kiến đánh giá, nhận xét của các thầy cô giáo, các bạn quan tâm đến đề tài này để có căn cứ bổ sung, hoàn thiện trong những nghiên cứu ở bậc cao hơn.
DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ
1. Trần Nam Trung, 2014. Thực trạng chuyển giá của các DN FDI ở Việt Nam và một số giải pháp phòng, chống. Tạp chí Công an nhân dân, kỳ 2 tháng 2/2014.
2. Trần Nam Trung, 2014. Thực trạng kinh doanh đa cấp ở Việt Nam và kinh nghiệm quản lý hoạt động kinh doanh đa cấp một số nƣớc trên thế giới. Tạp chí Cảnh sát phòng chống Tội phạm số 45 (192) tháng 5/2014.
3. Trần Nam Trung, 2014. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả phòng chống tội phạm trong lĩnh vực ngân hàng. Tạp chí Cảnh sát phòng chống Tội phạm số 46 (193) tháng 6/2014.
4. Trần Nam Trung, 2014. Thực trạng lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài: những tác động đến an ninh trật tự. Tạp chí Khoa học và Chiến lược, số