1.2. Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc NSNN của UBND quận
1.2.2. Đặc điểm của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại UBND quận
Có thể khái quát một số đặc điểm chủ yếu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN nhƣ sau:
Một là, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN là sự quản lý tuyệt đối phải tuân thủ theo những quy định của Luật NSNN và các văn bản pháp quy trong hoạt động đầu tƣ XDCB của Nhà nƣớc.
Đặc điểm này bắt nguồn từ đặc điểm vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN là nguồn vốn của dân, do kết quả lao động của toàn dân tạo nên. Nhân dân giao cho Nhà nƣớc quản lý, sử dụng vì lợi ích của dân và của đất nƣớc và không mang tính hoàn lại. Vì vậy, Nhà nƣớc phải có trách nhiệm quản lý một cách chặt chẽ và phải đƣợc thể chế bằng hệ thống pháp luật để nhà nƣớc có thể quản lý nguồn vốn này, chống thất thoát, lãng phí, đồng thời nhân dân cũng có điều kiện tham gia giám sát.
Hai là, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN gắn liền với các bƣớc của quá trình quản lý dự án đầu tƣ XDCB. Đặc điểm của sản phẩm đầu tƣ XDCB là tài sản có giá trị lớn, có ảnh hƣởng đến kinh tế, văn hóa, xã hội và kể cả yếu tố chính trị. Do vậy, việc quản lý dự án đầu tƣ phải thực hiện theo đúng trình tự để đảm bảo chất chất lƣợng công trình. Để đảm bảo sử dụng hiệu quả NSNN, công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản cũng phải thực hiện theo đúng trình tự và giai đoạn của quản lý dự án đầu tƣ. Nếu việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN không thực hiện theo trình tự thì có thể gây cản trở hoạt động đầu tƣ và có thể dẫn đến lãng phí lớn nguồn lực tài chính của đất nƣớc.
Ba là, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN là hoạt động quản lý phức tạp và kéo dài. Với đặc điểm là thời gian tạo ra sản phẩm xây dựng rất
dài so với các sản phẩm khác và có sự tham gia của rất nhiều rất nhiều bộ phận chuyên môn. Do vậy, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản cần phải đảm bảo khớp nối với tiến độ thực hiện dự án để công trình hoàn thành đúng và vƣợt kế hoạch, sớm phát huy hiệu quả khai thác sử dụng.
1.2.3. Mục và tiêu chí đánh giá trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của UBND quận
1.2.3.1. Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của UBND quận
Mục tiêu tổng quát trong việc quản lý NSNN nói chung hay quản lý vốn đầu tƣ xây cơ bản từ xây dựng cơ bản từ NSNN nói riêng, đó chính là thúc đẩy nền kinh tế tăng trƣởng bền vững trong điều kiện sử dụng nguồn lực hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện công bằng xã hội và đảm bảo các mục tiêu chính trị xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại. Mục tiêu này đƣợc thiết lập phù hợp với chiến lƣợc, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của đất nƣớc trong từng thời kỳ.
Mục tiêu chung của quản lý vốn đầu tƣ xây cơ bản từ xây dựng cơ bản từ NSNN cấp quận là với một NSNN cấp quận nhất định làm sao mang lại một kết quả tốt nhất về phát triển kinh tế- xã hội; đồng thời giải quyết hài hòa mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa một bên là nhà nƣớc và một bên là các chủ thể khác trong xã hội, đáp ứng đƣợc các nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của quận (mà ngân sách quận đƣợc phân cấp theo Luật Ngân sách).
Mục tiêu cụ thể của quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách cấp quận đƣợc thông qua các chỉ tiêu sau:
+ Lập kế hoạch
+ Phân bổ kế hoạch vốn hàng năm
+ Thanh, quyết toán theo đúng các trình tự quy định của pháp luật và đảm bảo chất lƣợng công trình, giải ngân đúng tiến độ
1.2.3.2. Tiêu chí đánh giá:
Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách của quận
* Tính hiệu lực:
- Thực hiện nghiêm túc và kịp thời các nhiệm vụ đầu tƣ xây dựng cơ bản.
- Bảo đảm đầu tƣ đúng chủ trƣơng, đúng kế hoạch, đúng tiến độ, đảm bảo chất lƣợng công trình. Tính hiệu lực của quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách cấp quận có thể đƣợc đo lƣờng bằng (kết quả /mục tiêu).
- Phân cấp các chủ đầu tƣ theo quy định đẩy mạnh các nhiệm vụ đầu tƣ, hoạt động của Đảng, chính quyền, đoàn thể đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định chính trị và an ninh quốc phòng trên toàn quận nói riêng và sự phát triển kinh tế xã hội trên toàn Thành phố Hà Nội nói chung.
* Tính hiệu quả:
- Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc của quận đảm bảo cho việc thực hiện các nhiệm vụ trong điều kiện tiết kiệm, không gây thất thoát, lãng phí, chi phí thấp nhƣng vẫn phải đảm bảo chất lƣợng công trình. Hồ sơ phải theo đúng trình tự, thủ tục của pháp luật
- Ngoài ra trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc cấp quận cần phải minh bạch, công khai, đƣợc thể hiện cao trong các khâu lập kế hoạch, thanh toán vốn, quyết toán vốn đầu tƣ, kiểm soát vốn đƣợc thể hiện bằng (kết quả/chi phí).
* Tính bền vững:
- Tác động tích cực từ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc cấp quận đối với sự phát triển kinh tế- xã hội, an ninh quốc phòng, là lâu dài, ổn định;
- Đảm bảo các công trình xã hội đƣợc đầu tƣ kịp thời, giải quyết đƣợc các bức xúc dân sinh góp phần nâng cao chất lƣợng cuộc sống cho xã hội.
- Cân đối lợi ích giữa các khu vực, đơn vị…
- Đảm bảo đƣợc mỹ quan trong khu vực đƣợc đầu tƣ xây dựng.
* Tính phù hợp:
Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN cấp quận phù hợp với đƣờng lối chủ trƣơng chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc; phù hợp với thực tiễn tình hình đặc thù của quận nhằm đáp ứng đƣợc nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn nhất là trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế.