3.3. Các kiến nghị
3.3.2. Kiến nghị với cơ quan thành phố Hà Nội về quản lý vốn đầu tư
XDCB từ ngân sách nhà nước
Theo quy định của Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 của UBND Thành phố về “Quy định phân cấp quản lý nhà nƣớc một số lĩnh
vực kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015”, trừ các tuyến đƣờng do Thành phố quản lý toàn bộ cả đƣờng, hè và hệ thống thoát nƣớc, các tuyến phố còn lại quận, huyện chỉ quản lý, đầu tƣ hè (từ mép vỉa trở vào trong) còn lại việc quản lý, đầu tƣ từ mép vỉa hè trở xuống thuộc Thành phố. Sở Xây dựng đƣợc Thành phố giao quản lý toàn bộ hệ thống thoát nƣớc, Sở Giao thông Vận tải đƣợc Thành phố giao quản lý toàn bộ hệ thống mặt đƣờng. Quy định này khiến cho các quận gặp rất nhiều khó khăn khi thực hiện đầu tƣ theo chủ trƣơng đồng bộ các tuyến phố. Cụ thể khi đầu tƣ hè có liên quan đến một đoạn cống thoát nƣớc nhỏ dƣới đan rãnh theo quy định cũng phải xin thỏa thuận với đơn vị quản lý thoát nƣớc điều này khiến cho công tác đầu tƣ xây dựng gặp rất nhiều khó khăn.
Đề nghị UBND Thành phố giao một đơn vị quản lý tập trung và quy định cụ thể đối với trƣờng hợp cải tạo sửa chữa đƣờng, hệ thống thoát nƣớc trên cơ sở nguyên trạng (không thay đổi mặt cắt, cốt công trình...) thì chỉ cần gửi hồ sơ thiết kế đến cơ quan quản lý để biết và phố hợp giám sát, không cần phải thỏa thuận.
* Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính
Tổ chức lại bộ máy quản lý nhà nƣớc theo hƣớng tinh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực và hiệu quả. Quản lý nhà nƣớc chỉ đảm nhiệm chức năng hoạch định chính sách, chế độ và kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ đó, không bao biện, làm thay cho cơ sở. Các cơ quan hành chính không can thiệp vào các công việc cụ thể trong quá trình đầu tƣ của các chủ đầu tƣ mà chỉ thực hiện bố trí kế hoạch vốn theo đúng quy định. Thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ quản lý đƣợc giao, thực hiện kiểm tra, thanh tra và xử lý theo đúng quy định.
Tiếp tục thực hiện đơn giản hóa và công khai các thủ tục hành chính, mở rộng cơ chế một cửa liên thông trong quản lý lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ
bản.
* Đổi mới công tác tổ chức, sắp xếp cán bộ
Tăng cƣờng đầu tƣ cho đào tạo và đào tạo lại đội ngũ quản lý nhà nƣớc cho phù hợp với điều kiện hiện tại, bảo đảm đội ngũ cán bộ phải tinh thông về nghiệp vụ và am hiểu luật pháp.
Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần để cho cán bộ, công chức yên tâm trong công tác. Tiền lƣơng, thu nhập chính đáng của cán bộ, công chức nhà nƣớc phải đảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình.
* Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật
Hệ thống hoá toàn bộ các văn bản có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB của một dự án, từ các quy định về lập dự án, về quản lý thiết kế - dự toán, các quy định pháp luật về đất đai, đến các quy định về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, thanh, quyết toán công trình, dự án... để cho ngƣời đọc có thể hình dung đƣợc khi thực hiện một dự án đầu tƣ cần phải làm những công việc gì, những việc gì pháp luật nghiêm cấm.
Thƣờng xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật trên các phƣơng tiện truyền thông nhƣ báo chí, đài phát thanh, truyền hình và các phƣơng tiện hiện đại khác nhƣ internet.
Nhƣ vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ XDCB cần có sự cải cách một cách đồng bộ từ hệ thống pháp lý đến những cơ chế chính sách để đảm bảo các khoản chi đầu tƣ XDCB của ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực hiện đúng mục đích, có hiệu quả và tạo động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội của đất nƣớc.
KẾT LUẬN
Trong những năm qua quản lý đầu tƣ XDCB của quận Hai Bà Trƣng đã góp phần không nhỏ trong việc thúc đẩy kinh tế của quận tăng trƣởng, thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa cho nhân dân; kịp thời giải quyết các vấn đề an sinh xã hội...
Nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật đƣờng ngõ xóm đƣợc đầu tƣ đồng bộ, các công trình hoàn thành bảo đảm chất lƣợng và tiến độ. Đặc biệt các công trình tu bổ tôn tạo các di tích, hai cụm công trình trƣờng tiểu học Tây Sơn, ngõ 34 Vĩnh Tuy là những công trình kỷ niệm 1000 năm Thăng Long đều đã hoàn thành đúng tiến độ, làm thay đổi bộ mặt của quận để cùng với nhân dân Thủ đô, du khách thập phƣơng đón thời khắc trọng đại của đất nƣớc khi Thủ đô Hà Nội tròn 1.000 năm tuổi.
Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt đƣợc còn những hạn chế cần đƣợc khắc phục để chống thất thoát, lãng phí, đẩy nhanh tiến độ giải ngân và tiến độ thực hiện dự án, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách của quận Hai Bà Trƣng
Chính vì vậy, công tác quản lý đầu tƣ XDCB của quận Hai Bà Trƣng phải đƣợc thƣờng xuyên hoàn thiện, bổ sung để phòng ngừa, hạn chế thất thoát, lãng phí có thể xảy ra trong tất cả các khâu của quá trình đầu tƣ. Tăng cƣờng công tác quản lý đầu tƣ XDCB là một quá trình thƣờng xuyên, liên tục, đồng thời là một yêu cầu khách quan của tiến trình phát triển kinh tế xã hội của quận Hai Bà Trƣng.
Bằng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, trên cơ sở kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn, luận văn đã hệ thống và giải quyết một số nội dung lý luận và thực tiễn sau:
nguyên tắc, nội dung, quy trình và phân cấp quản lý nƣớc trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của UBND quận Hai Bà Trƣng, Thành phố Hà Nội trong thời gian qua.
- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của quận Hai Bà Trƣng trong thời gian tới.
Đề tài có tính thời sự cấp bách, góp phần tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nhằm chống thất thoát, lãng phí, thúc đẩy tiến độ, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc của quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội, góp phần vào sự thay đổi bộ mặt của một quận trung tâm của Thủ đô Hà Nội.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 98/2007/TT-BTC ngày 09/8/2007 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2009), Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 và Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm, Hà Nội.
4. Bộ Xây dựng (2005), Quyết định số 11/2005/QĐ-BXD ngày 15/4/2005 về việc ban hành định mức chi phí lập dự án và thiết kế xây dựng công trình, Hà Nội.
5. Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 27/2009/TT-BXD hướng dẫn một số nội dung về Quản lý chất lượng công trình đang xây dựng, Hà Nội.
6. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn một số nội dung của Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội.
7. Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 về ban hành quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, Hà Nội.
8. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội.
9. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội.
10. Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội.
11. Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP về hợp đồng trong hoạt động xây dựng, Hà Nội.
12. Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 6/12/2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng, Hà Nội.
13. Vũ Đức Hiệp (2008), "Công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản - Thực trạng và giải pháp", Một số vấn đề về kinh tế - tài chính Việt Nam, tr. 190 - 216, Nxb. Tài chính, Hà Nội.
14. Quốc Hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, Hà Nội. 15. Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11, Hà Nội. 16. Quốc Hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11, Hà Nội. 17. Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, Hà Nội.
18. UBND Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 về việc phân cấp quản lý nhà nước về một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2010, Hà Nội.
19. UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 09/4/2009 quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội, Hà Nội.
20. UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 79/2009/QĐ-UBND ngày 11/6/2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 về việc phân cấp quản lý nhà
nước về một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2010, Hà Nội.
21. UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 23/9/2009 quy định trách nhiệm trong công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản và tất toán tài khoản tại hệ thống Kho bạc Nhà nước Thành phố đối với các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN của Thành phố Hà Nội, Hà Nội.
22. UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 37/2010/QĐ – UBND ngày 20/8/2010 Ban hành quy định một số nội dung về quản lý các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội.
23. UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 Ban hành về việc Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội.
24. UBND Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 11/2011/ QĐ-UBND ngày 2/3/2011 Ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011- 2015, Hà Nội.
25. UBND Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 5963/QĐ-UBND ngày 23/12/2011 Phê duyệt danh mục các tuyến đường giao Sở giao thông vận tải quản lý đồng bộ vỉa hè, lòng đường phục vụ công tác tổ chức giao thông và chống ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội theo quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 2/3/2011, Hà Nội.
26. UBND Thành phố Hà Nội(2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 Ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội.