3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách
3.2.5. Hoàn thiện các công tác khác trong quản lý vốn đầu tư
* Nâng cao chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư
cá nhân tham gia hoạt động tƣ vấn ngay từ khâu khảo sát. Nhiệm vụ khảo sát cần phải quy định rõ ràng, đảm bảo rõ trách nhiệm của đơn vị, các nhân tham gia khảo sát, thiết kế và có chế tài xử lý khi các đơn vị tƣ vấn không thực hiện đúng trách nhiệm theo quy định của pháp luật. Đồng thời các chủ đầu tƣ phải cử cán bộ theo dõi, giám sát hoạt động của các đơn vị tƣ vấn, thƣờng xuyên kiểm tra tiến độ thực hiện nhiệm vụ của đơn vị tƣ vấn.
Việc lập dự án đầu tƣ phải đảm bảo công khai, minh bạch. Để tránh khiếu kiện và tránh phát sinh, bổ sung trong quá trình thực hiện dự án, cần quy định rõ nội dung trƣớc khi trình hồ sơ phê duyệt các dự án các chủ đầu tƣ phải tổ chức họp lấy ý kiến của đối tƣợng thụ hƣởng về giải pháp thiết kế nhằm đảm bảo đáp ứng tốt nhất nhu cầu của đơn vị, cá nhân thụ hƣởng công trình sau đầu tƣ.
Khi thụ lý hồ sơ trình thẩm định dự án cần bố trí cán bộ kiểm soát ngay về danh mục hồ sơ, đảm bảo đủ yêu cầu thẩm định. Trƣờng hợp hồ sơ không đủ danh mục cần yêu cầu bổ sung hoàn chỉnh kịp thời. Quá trình thẩm định nếu có nội dung cần bổ sung, hoàn chỉnh thì cho phép cơ quan thẩm định chủ động lựa chọn một trong hai cách để hoàn chỉnh hồ sơ: một là ra thông báo thẩm định, hai là chỉ cần mời Chủ đầu tƣ lên làm việc trực tiếp nhƣng phải có biên bản làm việc ghi rõ nội dung cần bổ sung hoàn chỉnh.
* Chỉ đạo quyết liệt công tác giải phóng mặt bằng
Quận ủy, HĐND, UBND quận chỉ đạo các cấp ủy Đảng và chính quyền phƣờng đƣa công tác giải phóng mặt bằng của các dự án trên địa bàn phƣờng là nhiệm vụ trọng tâm của năm để tổ chức lãnh đạo, chỉ đạo điều hành công tác hàng, hàng quý.
Huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc đồng bộ, liên tục, tăng cƣờng tính công khai, minh bạch trong quá trình bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; tăng cƣờng vận động, thuyết phục các hộ dân trong diện giải phóng mặt bằng chấp
hành chủ trƣơng, chính sách của nhà nƣớc: hợp tác trong quá trình điều tra, khảo sát, nhận tiền bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ...
Tăng cƣờng phối hợp với các sở ngành của Thành phố để kịp thời tham mƣu UBND Thành phố giải quyết những khó khăn vƣớng mắc của các dự án: thủ tục thu hồi đất, quỹ nhà tái định cƣ...
Xử lý nghiêm các trƣờng hợp cố tình trây ì không giải phóng mặt bằng; trƣờng hợp cần thiết phải tiến hành cƣỡng chế theo đúng quy định để giữ nghiêm trật tự kỷ cƣơng trong công tác giải phóng mặt bằng.
* Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế - dự toán
Hồ sơ thiết kế - dự toán cần phải kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo phƣơng án thiết kế phù hợp với kết quả khảo sát và là phƣơng án tối ƣu. Hồ sơ thiết kế cần phải ghi rõ yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật, mẫu mã, quy cách các loại vật tƣ, thiết bị của công trình để đảm bảo công trình đƣợc chất lƣợng. Trƣờng hợp đặc biệt cần thiết phải nêu nhãn hiệu của một nhà sản xuất nào đó, hoặc hàng hóa từ một nƣớc nào đó để tham khảo, minh họa cho yêu cầu về mặt kỹ thuật của hàng hóa thì phải ghi kèm theo cụm từ “hoặc tƣơng đƣơng” sau nhãn hiệu hoặc xuất xứ nêu ra và quy định rõ khái niệm tƣơng đƣơng nghĩa là có đặc tính kỹ thuật tƣơng tự, có tính năng sử dụng là tƣơng đƣơng với các hàng hóa đã nêu.
Việc bóc tách khối lƣợng từ thiết kế phải thực hiện đầy đủ, chính xác; khi áp dụng đơn giá dự toán các loại vật tƣ vật liệu, máy móc trang thiết bị cần phải đảm bảo phù hợp với quy cách, chủng loại trong hồ sơ thiết kế và phải phù hợp với mặt bằng giá thị trƣờng.
Cần đƣa ra chế tài xử phạt hợp đồng đối với đơn vị tƣ vấn thiết kế sai hoặc lập dự toán sai để nâng cao tinh thần trách nhiệm của các đơn vi tƣ vấn, đảm bảo sản phẩm thiết kế, dự toán đạt chất lƣợng.
Để nâng cao chất lƣợng lựa chọn các nhà thầu điều đầu tiên là phải thực hiện đó là chuẩn bị tốt hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu. Yêu cầu về năng lực kinh nghiệm của nhà thầu đƣợc ghi rõ ràng, cụ thể trong hồ sơ yêu cầu hoặc hồ sơ mời thầu. Việc đƣa ra yêu cầu về năng lực phải đảm bảo phù hợp với quy mô gói thầu và đảm bảo tính khả thi. Tránh việc hạ thấp tiêu chuẩn để lựa chọn những nhà thầu có mối quan hệ với các chủ đầu tƣ. Ngƣợc lại cũng không đƣa ra tiêu chuẩn quá cao nhằm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh.
Thứ hai, cần phải quy định rõ yêu cầu đối với các cá nhân chủ trì thực hiện hợp đồng khi nhà thầu đƣợc lựa chọn, bởi vì yếu tố con ngƣời là yếu tố quan trọng quá trình triển khai thực hiện dự án.
Thứ ba, cần tham chiếu rõ nhãn hiệu, catalo, xuất xứ vật tƣ, thiết bị, hàng hóa và đƣa vào hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu để yêu cầu nhà thầu đề xuất, bỏ thầu với chủng loại tƣơng đƣơng. Đồng thời khi thƣơng thảo hợp đồng phải làm rõ về về nội dung này để tránh trƣờng hợp các nhà thầu sử dụng chủng loại có chất lƣợng kém hơn vẫn đƣợc lựa chọn, trong khi đó giá đề xuất vẫn tƣơng đƣơng với chủng loại có chất lƣợng tốt.
Thứ tƣ, tăng cƣờng quản lý các đơn vị tƣ vấn lập hồ sơ thầu, lựa chọn nhà thầu. Quy định rõ trong hợp đồng trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại hoặc phạt hợp đồng nếu trƣờng hợp sản phẩm tƣ vấn không tốt gây thiệt hại cho chủ đầu tƣ.
Thứ năm, kiên quyết yêu cầu nhà thầu thay đổi nhân sự chủ chốt tham gia thực hiện gói thầu nếu nhân sự đó không làm tròn trách nhiệm đồng thời cũng quy định rõ điều kiện ràng buộc để các cá nhân đó không đƣợc tham gia thực hiện các dự án trên địa bàn quận trong thời gian từ 1 đến 2 năm.
Thứ sáu, cần tổng hợp thống kê toàn bộ các nhà thầu tƣ vấn, thi công xây lắp tham gia trên địa bàn quận, tổ chức lấy phiếu chấm điểm của các đơn
vị liên quan để xếp hạng chất lƣợng dịch vụ của các nhà thầu, công khai cho tất cả các chủ đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách thuộc quận lựa chọn. Kiên quyết loại bỏ những nhà thầu thiếu trách nhiệm, chất lƣợng sản phẩm không đảm bảo.
* Tăng cường quản lý chất lượng công trình
Để tăng cƣờng quản lý chất lƣợng, cần phải nâng cao trách nhiệm của các đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu tƣ; nhà thầu, cá nhân tham gia giám sát công trình. Vật tƣ, vật liệu, máy móc, trang thiết bị trƣớc khi đƣa vào công trình cần phải đƣợc kiểm tra, xác nhận về nguồn gốc để đảm bảo chất lƣợng. Việc kiểm tra, xác nhận phải căn cứ chủng loại trong hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu, kiên quyết không đƣa vào công trình sản phẩm không đúng cam kết về chất lƣợng trong hồ sơ yêu cầu, hồ sơ dự thầu. Trƣờng hợp do nguyên nhân khách quan mà thị trƣờng hết hàng nhƣ đã dự thầu thì chỉ đƣợc phép sử dụng loại thay thế nhƣng phải đảm bảo chất lƣợng tốt hơn hoặc bằng loại sản phẩm đã đề xuất, đồng thời tăng thời gian bảo hành đối với loại sản phẩm thay thế.
Trƣờng hợp nhà thầu thi công không đúng quy trình kỹ thuật dẫn đến chất lƣợng sản phẩm xây dựng không đảm bảo cần kiên quyết không nghiệm thu và yêu cầu khăc phục để đảm bảo đúng chất lƣợng thiết kế.
Tăng cƣờng sự tham gia giám sát chất lƣợng của đơn vị sử dụng công trình trong quá trình thi công xây lắp. Chủ sử dụng công trình cần thay đổi quan điểm về việc đầu tƣ xây dựng công trình cho đơn vị không phải là ban phát công trình cho đơn vị mà phải thấy rõ quyền và trách nhiệm của đơn vị đƣợc tham gia vào quá trình kiểm soát sản phẩm xây lắp vì không ai khác chính đơn vị sử dụng là đơn vị sẽ phải chịu hậu quả lâu dài nếu chất lƣợng công trình không đảm bảo.
Cần xây dựng cơ chế thông tin thông suốt giữa đơn vị sử dụng công trình, phòng Quản lý Đô thị, phòng Tài chính - Kế hoạch và UBND quận để
đánh giá chất lƣợng sản phẩm xây dựng trong thời gian thi công và trong thời gian bảo hành công trình. Trƣờng hợp trong thời gian bảo hành mà phát sinh hƣ hỏng phải yêu cầu chủ đầu tƣ, nhà thầu xây lắp thực hiện bảo hành kịp thời. Cần quy định rõ cơ chế nếu sau một thời gian sử dụng mà phát hiện có sự gian dối trong quá trình thi công dẫn đến chất lƣợng công trình không đảm bảo thì nhà thầu phải hoàn toàn chịu trách nhiệm khắc phục kể cả khi hết thời hạn bảo hành theo quy định.
Tăng cƣờng công tác kiểm tra chất lƣợng của Tổ công tác kiểm tra chất lƣợng công trình do quận thành lập theo kế hoạch hàng năm. Việc kiểm tra chất lƣợng công trình không lấy số lƣợng công trình đƣợc kiểm tra mà phải lấy chất lƣợng kiểm tra làm cơ sở đánh giá. Việc đánh giá của Tổ công tác cần thực hiện khách quan, trung thực không nể nang né tránh. Để làm đƣợc điều này cần phải có sự quán triệt sâu rộng trong hệ thống chính trị của quận để các đơn vị đƣợc kiểm tra thấy rằng việc kiểm tra nghiêm túc là thực hiện chủ trƣơng chỉ đạo của lãnh đạo quận chứ không phải việc riêng của Tổ công tác.
* Nâng cao công tác đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ
Trong các nhân tố tác động đến công tác quản lý chi NSNN trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB, nhân tố con ngƣời là quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, vì thế công tác đào tạo và đạo tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tƣ, xây dựng và quản lý chi NSNN trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản là rất quan trọng và cần thiết.
Tăng cƣờng phối hợp các trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Học viện Tài chính, Đại học Xây dựng... xây dựng các chƣơng trình đào tạo về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản và quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản.
mới về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản và quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Cử cán bộ, công chức theo học các lớp bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ về về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản và quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Xây dựng kế hoạch đào tạo mới những cán bộ trẻ, có năng lực để đƣa vào quy hoạch cán bộ lãnh đạo trong tƣơng lai. Đặc biệt coi trọng đào tạo lại ngƣời lãnh đạo, chỉ huy, đảm bảo thực sự là tấm gƣơng về trình độ, kiến thức, khả năng làm việc, phẩm chất đạo đức cho tất cả cán bộ trong cơ quan noi theo.
Tổ chức thi tuyển, sát hạch trình độ các bộ công chức hàng năm, kể cả đối với lãnh đạo thủ trƣởng cơ quan để luân chuyển cán bộ cho phù hợp với năng lực, sở trƣờng của từng cán bộ.