CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2 Thực trạng cơ chế, chính sách về quản lý vốn ĐTXDCB trong nội bộ hệ
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Trải qua quá trình hình thành và phát triển (từ năm 1946 tới nay) với những thăng trầm và dấu ấn đáng ghi nhớ, KBNN luôn có những đóng góp quan trọng vào sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc và bảo vệ Tổ quốc, khẳng định là một trong những trụ cột của nền tài chính quốc gia./.
3.2 Thực trạng cơ chế, chính sách về quản lý vốn ĐTXDCB trong nội bộ hệ thống KBNN hệ thống KBNN
3.2.1 Cơ sở pháp lý của quản lý vốn ĐTXDCB trong nội bộ hệ thống KBNN
Công tác quản lý vốn ĐTXDCB trong nội bộ hệ thống KBNN Việt Nam luôn tuân thủ các theo chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Ngoài các văn bản pháp lý chung của toàn quốc, công tác quản lý vốn ĐTXDCB trong nội bộ hệ thống KBNN Việt Nam còn chịu sự điều chỉnh các văn bản mang tính đặc thù nhƣ:
- Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính;
- Quyết định số 2298/QĐ-BTC ngày 06/09/2014 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về phân cấp, uỷ quyền và tổ chức thực hiện đối với lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tƣ xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, mua sắm tập trung trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ Tài chính;
- Quyết định số 2442/QĐ-BTC ngày 19/11/2015 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 2298/QĐ-BTC ngày 06/9/2014 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về phân cấp, uỷ quyền và tổ chức thực hiện đối với lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tƣ xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, mua sắm tập trung trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ Tài chính;
- Quyết định số 189/QĐ-BTC ngày 27/01/2016 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ các dự án đầu tƣ xây dựng khởi công giai đoạn 2016 thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc và Quyết định số 2360/QĐ-BTC ngày 28/10/2016 của Bộ Tài chính về việc phê duyệt phê duyệt bổ sung, điều chỉnh chủ trƣơng đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng của KBNN giai đoạn 2016 – 2020;
- Quyết định số 1423/QĐ-BTC ngày 17/07/2016 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đầu tƣ xây dựng trụ sở hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 1956/QĐ-
BTC ngày 13/09/2016 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đầu tƣ xây dựng trụ sở hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020;
- Quyết định số 1418/QĐ-KBNN ngày 25/12/2015 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc về việc Phân cấp, uỷ quyền và tổ chức thực hiện đối với lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tƣ xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu, mua sắm tập trung trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Kho bạc Nhà nƣớc;
- Các Quyết định giao và điều chỉnh kế hoạch vốn ĐTXDCB các dự án thuộc hệ thống KBNN của Bộ trƣởng Bộ Tài chính theo niên độ hàng năm; Các văn bản điều hành chỉ đạo của Bộ Tài chính, Lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc ...
3.2.2 Bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB trong nội bộ hệ thống KBNN
3.2.2.1 Phân cấp trong bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB trong hệ thống KBNN
Thực hiện Quyết định số 2298/QĐ-BTC ngày 06 tháng 9 năm 2014 của bộ tài chính về phân cấp ủy quyền và tổ chức thực hiện đối với lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tƣ xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, mua sắm tập trung trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ Tài chính và Quyết định số 2442/QĐ- BTC ngày 19 tháng 11 năm 2015 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 2298/QĐ- BTC ngày 06 tháng 9 năm 2014
+ KBNN đƣợc quyền quyết định đầu tƣ, phê duyệt thiết kế tổng dự toán và phê duyệt quyết toán các dự án hoàn thành (bao gồm: công trình xây mới, cải tạo, mở rộng và cải tạo, nâng cấp các trụ sở làm việc KBNN các cấp) đối với các dự án nhóm B và các dự án nhóm C (có tổng mức đầu tƣ từ 5 tỷ đồng trở lên).
+ Thẩm tra hồ sơ và các vấn đề có liên quan đối với các dự án đầu tƣ cơ sở vật chất và XDCB mà Bộ Tài chính không phân cấp (KBNN thực hiện
nhiệm vụ là cấp quyết định đầu tƣ trong hệ thống KBNN) và trình Bộ trƣởng Bộ Tài chính phê duyệt (qua Vụ Kế hoạch Tài chính).
+ Phối hợp với Vụ Kế hoạch Tài chính giúp Bộ trƣởng Bộ Tài chính thống nhất quản lý quy trình đầu tƣ xây dựng với cơ sở vật chất trong hệ thống KBNN.
+ Thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tƣ triển khai các dự án đầu tƣ xây dựng mới, cải tạo sửa chữa và nâng cấp trụ sở làm việc tại cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc. Thực hiện Quyết định số 1418/QĐ-KBNN ngày 25/12/2015 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc về việc Phân cấp, uỷ quyền và tổ chức thực hiện đối với lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tƣ xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu, mua sắm tập trung trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Kho bạc Nhà nƣớc, KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng đƣợc phân cấp nhƣ sau:
+ Thực hiện đúng và đầy đủ các chế độ quy chế quản lý đầu tƣ và XDCB do Nhà nƣớc, Bộ Tài chính và KBNN ban hành.
+ Đƣợc ủy quyền Quyết định đầu tƣ và phê duyệt quyết toán các dự án hoàn thành (bao gồm: công trình xây mới, cải tạo, mở rộng và cải tạo, nâng cấp các trụ sở làm việc KBNN tỉnh, huyện trực thuộc) đối với các dự án nhóm C có tổng mức đầu tƣ từ 5 tỷ đồng trở xuống (không làm tăng quy mô đối với các dự án cải tạo, mở rộng).
+ Thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tƣ triển khai các dự án đầu tƣ xây dựng mới và cải tạo, sửa chữa và nâng cấp trụ sở làm việc tại KBNN tỉnh và KBNN các huyện thị xã, thành phố trực thuộc.
3.2.2.2 Bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB tại Kho bạc Nhà nước trung ương (cấp Quyết định đầu tư)
Tại cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc, bộ máy thực hiện quản lý vốn ĐTXDCB của hệ thống KBNN gồm 3 cấp
- Lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc: Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc và Phó Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc phân công thực hiện quyền hạn ban hành các Quyết định phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ thi công – dự toán công trình, Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Quyết toán dự án hoàn thành; ban hành các văn bản khác nhƣ các Báo cáo, Tờ trình Bộ Tài chính, các văn bản theo thẩm quyền đƣợc phân cấp của Bộ trƣởng Bộ Tài chính.
- Cấp vụ: Vụ trƣởng Vụ Tài vụ Quản trị và các Phó Vụ trƣởng theo phân công thực hiện nhiệm vụ ký các Tờ trình, Báo cáo, Báo cáo thẩm định trình Lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc trong lĩnh vực quản lý vốn ĐTXDCB trong nội bộ hệ thống KBNN.
- Cấp chuyên viên: Các cán bộ chuyên môn thuộc bộ phận Kế hoạch và bộ phận Xây dựng thực hiện nhiệm vụ quản lý vốn ĐTXDCB theo phân công của Lãnh đạo Vụ Tài vụ Quản trị bao gồm: tiếp nhận, phân tích, thẩm định, tổng hợp và lập báo cáo Lãnh đạo Vụ trình Lãnh đạo Kho bạc Nhà nƣớc ban hành các văn bản quản lý vốn ĐTXDCB trong hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.
3.2.2.3 Bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB tại Kho bạc Nhà nước các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
Tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, bộ máy thực hiện quản lý vốn ĐTXDCB của hệ thống KBNN chia làm 2 lĩnh vực theo nhiệm vụ khác nhau
a. Bộ phận thực hiện nhiệm vụ Chủ đầu tư
Bộ phận này đƣợc tổ chức theo 3 cấp nhƣ sau:
- Cấp tỉnh: Giám đốc và Phó giám đốc đƣợc phân công của Kho bạc Nhà nƣớc các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng thực hiện chức năng của Chủ đầu tƣ trong quản lý vốn ĐTXDCB trong các dự án của hệ thống KBNN trên địa bàn nhƣ: Tổ chức, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu các gói thầu thuộc dự án; tổ chức lập, thẩm định và trình KBNN phê duyệt dự án đầu tƣ,
thiết kế bản vẽ thi công với các dự án đƣợc giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ; ký các Báo cáo, Tờ trình Kho bạc Nhà nƣớc để xây dựng Quy hoạch, kế hoạch vốn