CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4 Nội dung và thực trạng hoạt động quản lý vốn ĐTXDCB trong hệ thống
3.4.2 Quản lý theo quy hoạch, kế hoạch
3.4.2.1 Quy hoạch XDCB hiện nay:
+ Căn cứ vào khả năng cân đối nguồn vốn dành cho đầu tƣ phát triển, thực trạng trụ sở làm việc của hệ thống KBNN, diện tích đất đƣợc giao quản lý sử dụng của từng cấp trong KBNN, theo chỉ đạo của Bộ Tài chính, KBNN lập quy hoạch đầu tƣ xây dựng hệ thống trụ sở làm việc và giao dịch đến năm 2020 và đã đƣợc Bộ trƣởng Bộ Tài chính phê duyệt tại Quyết định số 1423/QĐ-BTC ngày 17/07/2016 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đầu tƣ xây dựng trụ sở hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 1956/QĐ-BTC ngày 13/09/2016 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đầu tƣ xây dựng trụ sở hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020. Đây là chiến lƣợc dài hơi trong việc đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất phục vụ sự nghiệp phát triển của hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc. Trên cơ sở quy hoạch đƣợc duyệt, từ đây kế hoạch XDCB hàng năm đã có định hƣớng rõ ràng, đó là kim chỉ nam xuyên suốt quá trình đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc cho cả hệ thống, điều đó cũng khẳng định tính ổn định, bền vững và phát triển của hệ thống. Đảm bảo mục tiêu đến năm 2020:
+ 100% trụ sở làm việc và giao dịch của KBNN các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, 95% trụ sở làm việc và giao dịch KBNN quận, huyện trong cả nƣớc đảm bảo nhu cầu quy mô, diện tích và điều kiện làm việc theo các quy định của Nhà nƣớc.
+ Thực hiện đúng chủ trƣơng của Chính phủ trong XDCB, đảm bảo triệt để tiết kiệm, tận dụng tối đa năng lực hiện có, tránh lãng phí trong sử
dụng công quỹ của Nhà nƣớc.
+ Chỉ thực hiện xây dựng mới các công trình của hệ thống KBNN trong giai đoạn này khi thực sự hiện trạng các công trình này không đủ điều kiện mở rộng hoặc do thay đổi địa giới hành chính và do các nguyên nhân bất khả kháng gây nên.
+ Đầu tƣ xây dựng mới, cải tạo mở rộng gắn liền với mục tiêu hiện đại hoá cơ sở vật chất của hệ thống KBNN. Quy trình xây dựng phải đi trƣớc một bƣớc và đồng bộ với chƣơng trình ứng dụng công nghệ thông tin trong hệ thống KBNN, để đáp ứng điều kiện làm việc cho cán bộ công chức hệ thống KBNN và giao dịch khách hàng, phục vụ đắc lực công tác chuyên môn.
+ Đầu tƣ xây dựng mới và cải tạo mở rộng phải đảm bảo sự đồng bộ các trang thiết bị phục vụ quy trình chuyên môn. Triệt để sử dụng các nguyên vật liệu, trang thiết bị trong nƣớc đã sản xuất đƣợc. Chỉ trang bị lắp đặt các trang thiết bị ngoại nhập khi trong nƣớc không sản xuất đƣợc hoặc tính năng kỹ thuật không đáp ứng đƣợc yêu cầu.
Hiện nay, KBNN đang tiếp tục rà soát, tổng hợp để trình Bộ Tài chính phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Chủ trƣơng đầu tƣ cũng nhƣ quy hoạch đầu tƣ XDCB nội ngành hệ thống KBNN đối với một số địa phƣơng có chia tách tỉnh, điều chỉnh địa giới hành chính và điều chỉnh quy hoạch đô thị.
3.4.2.2 Xây dựng kế hoạch XDCB:
- Tất cả các dự án đầu tƣ của hệ thống KBNN để đƣợc khởi công xây dựng thực hiện đầu tƣ đều phải đƣợc đăng ký ghi kế hoạch đầu tƣ hàng năm của Bộ Tài chính. Các Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm đăng ký nhu cầu danh mục và kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm với KBNN để tổng hợp trình Bộ Tài chính báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận trƣớc khi phê duyệt theo đúng thời gian và mẫu biểu quy định.
vào Chủ trƣơng đầu tƣ và quy hoạch ĐTXDCB của hệ thống KBNN đã đƣợc Bộ Tài chính phê duyệt, các Chủ đầu tƣ đăng ký nhu cầu dự án khởi công mới, dự án chuẩn bị đầu tƣ với KBNN, trong đó nội dung cần giải trình rõ sự cần thiết phải đầu tƣ và văn bản thoả thuận địa điểm xây dựng công trình của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. KBNN có trách nhiệm tổng hợp trên cơ sở xem xét nhu cầu thực tế phát sinh của các đơn vị và cân đối nguồn vốn đầu tƣ để trình Bộ Tài chính phê duyệt, thời gian gửi danh mục về Bộ là ngày 30/3 của năm trước năm kế hoạch.
- Đối với dự án chuyển tiếp: Căn cứ vào công trình ghi kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ năm trƣớc, quyết định duyệt dự án đầu tƣ của cấp có thẩm quyền và tiến độ thực hiện dự án, các Chủ đầu tƣ có nhu cầu đầu tƣ khẩn trƣơng lập dự toán vốn đầu tƣ và đăng ký kế hoạch đầu tƣ gửi KBNN vào thời điểm 15/6
của năm trước năm kế hoạch. KBNN có trách nhiệm tổng hợp chung toàn hệ
thống danh mục dự án đầu tƣ và nhu cầu vốn đầu tƣ cần bố trí cho từng dự án theo từng nguồn vốn bao gồm: công trình chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị thực hiện dự án, thực hiện dự án, công trình chuyển tiếp và công trình khởi công mới trình Bộ Tài chính vào ngày 1/7 của năm trước năm kế hoạch.
- Trong quá trình thực hiện kế hoạch đầu tƣ hàng năm, Chủ đầu tƣ chủ động rà soát tiến độ thực hiện của từng công trình đối chiếu với kế hoạch vốn đã bố trí, báo cáo KBNN để tổng hợp trình Bộ Tài chính điều chỉnh hoặc bổ
sung kế hoạch vốn vào ngày 15/10 hàng năm để kịp thời điều chuyển vốn từ
các dự án không có khả năng thực hiện đúng kế hoạch sang các dự án thực hiện vƣợt tiến độ kế hoạch hoặc các dự án có khả năng hoàn thành vƣợt kế hoạch trong năm, đảm bảo vốn bố trí và thanh toán phù hợp với thực tế thực hiện, không để xảy ra tình trạng bị thu hồi vốn kế hoạch ngân sách tập trung do công trình không thực hiện và thanh toán hết vốn kế hoạch ngân sách tập trung.
- Xây dựng danh mục dự án đầu tƣ phải đảm bảo nguyên tắc sau:
tiếp, công trình khởi công mới, công trình chuẩn bị đầu tƣ, trong đó có ghi chú rõ công trình đã hoàn thành năm trƣớc và những công trình dự kiến hoàn thành trong năm kế hoạch.
+ Chỉ bố trí kế hoạch đầu tƣ xây dựng mới hàng năm những dự án đáp ứng các điều kiện sau :
* Những dự án đảm bảo phù hợp với Chủ trƣơng đầu tƣ và quy hoạch đƣợc duyệt và đã đƣợc duyệt trong danh mục chuẩn bị đầu tƣ năm trƣớc.
* Những dự án có Quyết định duyệt dự án đầu tƣ hoặc Quyết định duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công trình của cấp có thẩm quyền vào thời điểm đến ngày 31/10 năm trƣớc.
* Đối với dự án đầu tƣ xây dựng mới phải ghi rõ lý do đầu tƣ, hƣớng xử lý trụ sở cũ (nếu có), phải có thoả thuận địa điểm xây dựng của cấp có thẩm quyền.
* Đối với dự án cải tạo sửa chữa, mở rộng phải nêu rõ nội dung cải tạo, mở rộng.
- Nguyên tắc bố trí vốn nhƣ sau:
+ Bố trí tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả năng cân đối vốn trong năm và các năm tiếp theo. Trong đó ƣu tiên tập trung vốn bố trí cho các công trình chuyển tiếp hoàn thành. Sau khi cân đối vốn cho các công trình chuyển tiếp, tổng số vốn bố trí cho các công trình khởi công mới không quá 70% tổng nguồn vốn đƣợc duyệt còn lại. Số vốn còn lại bố trí cho quy trình chuẩn bị đầu tƣ.
+ Vốn bố trí cho công trình chuyển tiếp: đối với công trình nhóm B, C đảm bảo đủ vốn thi công hoàn thành theo thời gian quy định của Nhà nƣớc (nhóm C thi công xong trong 2 năm, nhóm B không quá 4 năm ).
+ Những công trình không cân đối đƣợc nguồn sẽ chuyển sang đăng ký kế hoạch năm tiếp theo và đƣợc xếp ƣu tiên trong danh mục kế hoạch đầu tƣ
năm tiếp theo.
Sáu tháng, kết thúc năm kế hoạch, KBNN tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch đầu tƣ, tình hình thanh toán vốn đầu tƣ của các đơn vị thuộc hệ thống gửi Bộ Tài chính (qua Vụ Kế hoạch Tài chính) để Bộ Tài chính báo cáo cơ quan chức năng theo quy định. Chậm nhất là ngày 15 đầu quý sau đối với báo cáo quý và ngày 31/01 năm sau đối với báo cáo năm.