CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung
3.3.2. Những hạn chế còn tồn tại
Bên cạnh những mặt tích cực đã đạt đƣợc trong thời gian qua, trong việc thực hiện công tác tự chủ về tài chính của trƣờng còn có một số hạn chế sau:
Thứ nhất, quản lý và sử dụng nguồn tài chính chưa hợp lý
Nguồn tài chính của Nhà trƣờng vẫn còn phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN cấp. Nguồn kinh phí ngoài NSNN do Nhà trƣờng tự huy động chiếm tỷ trọng nhỏ và có xu hƣớng giảm dần, thiếu tích cực. Trong khi phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN thì việc phân bổ giữa các nội dung chi của trƣờng con chƣa hợp lý: chi cho nghiên cứu khoa học và chi cho chuyên môn nghiệp vụ còn chƣa cao... Điều này làm hạn chế đến việc nâng cao chất lƣợng đào tạo và hoàn thành nhiệm vụ chính trị của Nhà trƣờng. Mức chi cho hoạt động chuyên môn chƣa tạo động lực lao động và nghiên cứu khoa học cho cán bộ, viên chức. Cơ cấu chi của đơn vị còn chƣa hợp lý hiện đang tập trung nhiều vào chi thƣờng xuyên mà chƣa chú trọng chi đầu tƣ.
Thứ hai, quyền tự chủ chưa được thực hiện triệt để
Nhà nƣớc trao quyền tự chủ nhƣng vẫn khống chế về khoản thu, mức chi. Với các khoản thu, nhất là với học phí, nhà nƣớc quy định khung thu học phí đối với học sinh trung cấp ở mức cao nhất là: 240.000 đồng / tháng/ học sinh làm cho nguồn thu chủ yếu của các trƣờng nói chung và của trƣờng trung cấp Kinh tế Hà nội nói riêng giảm đáng kể so với tốc độ trƣợt giá trong những năm qua.
Quyền tự chủ trong quản lý tài chính thể hiện rõ nhất ở quy chế chi tiêu nội bộ. Tuy nhiên, quy chế này xây dựng vẫn căn cứ vào các định mức chi của nhà nƣớc nên quyền tự chủ chƣa phát huy đƣợc tối đa tác dụng. Thực tế cho thấy khó khăn lớn nhất của trƣờng là cơ sở vật chất để thu hút học sinh
sinh viên. Tuy nhiên, với đơn vị tự chủ một phần chi thƣờng xuyên thì không đƣợc huy động vốn đề chi đầu tƣ nên vẫn hoàn toàn phụ thuộc vào NSNN.
Khoán chi là một hƣớng đi đúng đắn nhƣng trong quá trình thực hiện nội dung này thì còn gặp nhiều vƣớng mắc. Đặc biệt trong khâu quản lý hóa đơn chứng từ thì đối tƣợng nhận khoán vẫn chƣa nắm bắt đầy đủ và thực hiện thiếu sót nên gặp khó khăn trong quá trình thanh toán.
Với các đặc điểm nêu trên, quyền tự chủ của trƣờng chƣa đƣợc phát huy triệt để. Một phần vì trƣờng chƣa đảm bảo toàn bộ chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ. Một phần, các quy định nhà nƣớc vẫn điều tiết các khoản thu chi đối với lĩnh vực đào tạo.
Thứ ba, thu nhập của cán bộ công nhân viên chưa cao
Mặc dù đã cố gắng cải thiện đời sống của cán bộ công nhân viên nhƣng nhìn chung thu nhập của cán bộ công nhân viên còn chƣa cao. Nhà trƣờng chƣa phát huy hết nội lực trong việc tuyển sinh nên số lƣợng học sinh ngày càng giảm làm ảnh hƣởng đến thu nhập của ngƣời lao động. Mức chi nhà trƣờng dành cho đào tạo, nâng cao trình độ của cán bộ công nhân viên, giáo viên còn ở mức thấp. Với công thức chi trả thu nhập tăng thêm nhƣ trên giáo viên có thâm niên lâu năm sẽ đƣợc nhận đƣợc số tiền nhiều hơn so với những giáo viên trẻ. Điều này vô hình chung làm cho không có sự công bằng dành cho các giáo viên trẻ, nhiều giáo viên sẽ không còn tâm huyết với nghề vì cho rằng không biết đến bao giờ mình có thể đạt đƣợc thu nhập nhƣ những giáo viên có kinh nghiệm sau một năm cống hiến sức lao động là nhƣ nhau.
Thứ tư, quy chế tài chính, qui chế chi tiêu nội bộ của nhà trường còn chưa hợp lý.
Nguyên nhân là thiếu hệ thống chỉ tiêu thống nhất về đánh giá hiệu suất công tác của ngƣời lao động để làm căn cứ bình xét thi đua, chi trả thu nhập tăng thêm theo nguyên tắc ngƣời nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp cho
tăng thu, tiết kiệm chi thì đƣợc chi trả nhiều hơn. Trong quy chế chi tiêu nội bộ của Trƣờng trung cấp kinh tế Hà Nội, thu nhập tăng thêm đƣợc tính căn cứ trên hệ số lƣơng theo quy định của nhà nƣớc và mức độ hoàn thành khối lƣợng công việc, vẫn chƣa có căn cứ nào dựa trên chất lƣợng và hiệu quả của công việc. Theo quy định của nhà nƣớc và mức độ hoàn thành khối lƣợng công việc nhƣ vậy khối cán bộ, những ngƣời cùng hệ số lƣơng sẽ nhận thu nhập tăng thêm nhƣ nhau. Cơ chế này phản ánh toàn diện sự đóng góp của mỗi cá nhân, không tạo động lực khuyến khích cán bộ nâng cao hiệu suất lao động.
Đối với một số khoản chi trong quy chế chi tiêu nội bộ định mức chi hiện nay còn thấp chƣa khuyến khích ngƣời lao động hăng say làm việc.
Đặc biệt là định mức chi trả thanh toán cho hoạt động nghiên cứu khoa học. Công việc nghiên cứu khoa học là một công việc đòi hỏi phải tốn nhiều công sức nghiên cứu, tìm tòi và sáng tạo và không phải ai cũng có thể làm đƣợc. Nhƣng mức chi trả cho nghiên cứu khoa học hiện nay tại Trƣờng trung cấp kinh tế Hà Nội so với định mức chi trả thanh toán cho việc giảng dạy là thấp dẫn đến không khuyến khích nghiên cứu khoa học.
Thứ năm, bộ máy quản lý tài chính chậm cải tiến
Hiện nay, hệ thống hạch toán kế toán của nhà trƣờng trên cơ sở thực thu thực chi, các nghiệp vụ kinh tế phát sinh của nguồn kinh phí học phí đƣợc hạch toán vào sổ sách kế toán theo thời điểm thu học phí hay chi trả, những khoản học phí do sinh viên còn nợ và thù lao giảng dạy của giảng viên chƣa trả trong học kỳ đã thu tiền thì không đƣợc phản ánh, việc mua sắm tài sản cố định, sửa chữa cải tạo cơ sở vật chất để sử dụng trong nhiều kỳ nhƣng phải hạch toán vào thời điểm mua sắm hay thanh toán tiền cải tạo.
Thứ sáu, hoạt động kiểm tra chưa được tiến hành thường xuyên, hiệu quả thấp
Hoạt động kiểm tra trong nội bộ đơn vị chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên. Quá trình kiểm tra chủ yếu vẫn thực hiện bởi cán bộ phòng tài chính
mà không có bộ phận chuyên trách để thực hiện. Đối với sở chủ quản thì công tác kiểm tra chủ yếu là xét duyệt dự toán và quyết toán mà chƣa quan tâm đến các nội dung kinh tế phát sinh hàng ngày.