CHƢƠNG I : CƠ SỞ Lí LUẬN TRONG VIỆC TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC
2.2. Giới thiệu về Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội Hải Dƣơng
2.2.3. Cơ cấu nhõn sự
Bảng 2.1. Cơ cấu nhõn sự của Sở Lao động Thương binh và Xó hội Hải Dương
Tiờu chớ Số ngƣời Tỷ lệ % * Theo trỡnh độ chuyờn mụn Thạc sỹ 13 15,3 Đại học 59 69,4 Khỏc 13 15,3 * Theo trỡnh độ lý luận chớnh trị
- Cao cấp và tƣơng đƣơng 15 17,6
- Trung cấp 56 66 - Khỏc 14 16,4 * Theo độ tuổi - Từ 25 đến 35 tuổi 49 57,6 - Từ 35 đến 45 tuổi 17 20 - Từ 45 đến 55 tuổi 15 17,6 - Trờn 55 tuổi 4 4,8 * Theo giới tớnh - Nam 45 53 - Nữ 40 47
(Nguồn: Bỏo cỏo tổ chức Sở Lao động Thương binh và Xó hội Hải Dương năm 2013)
2.2.4. Cỏc thành tớch nổi bật của Sở Lao động Thương binh và Xó hội trong năm 2013
với cỏc ngành, cỏc cấp triển khai cỏc kế hoạch, đề ỏn thuộc lĩnh vực ngành quản lý. Qua đú, đó đạt đƣợc một số thành tớch nổi bật, đú là:
- Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội đó chỳ trọng đặc biệt tới cải cỏch thủ tục hành chớnh: rỳt ngắn thời gian thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh thuộc cỏc lĩnh vực của ngành; đổi mới lề lối, tỏc phong làm việc, văn hoỏ cụng sở, trang phục phự hiệu giao tiếp, cảnh quan mụi trƣờng, bố trớ xếp sắp phũng làm việc khoa học, hợp lý, thể hiện văn minh, lịch sự, tiết kiệm; loại bỏ cỏc thủ tục rƣờm rà, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho ngƣời cú cụng, ngƣời nghốo, cỏc đối tƣợng bảo trợ xó hội, ngƣời lao động đƣợc thụ hƣởng kịp thời, chớnh xỏc cỏc chớnh sỏch của Đảng, Nhà nƣớc.
- Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến chớnh sỏch phỏp luật của nhà nƣớc đƣợc triển khai tốt: tham mƣu triển khai thực hiện kịp thời Phỏp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Phỏp lệnh ƣu đói ngƣời cú cụng với cỏch mạng; Bộ luật lao động năm 2012 và cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành; Chỉ thị số 20- CT/TW ngày 05/11/2012 của Bộ Chớnh trị về tăng cƣờng sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc chăm súc, giỏo dục và bảo vệ trẻ em trong tỡnh hỡnh mới và triển khai hàng loạt cỏc chớnh sỏch xó hội khỏc...
- Cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về lao động, việc làm, dạy nghề ngày càng đƣợc tăng cƣờng. Cụng tỏc giải quyết và tạo việc làm mới đƣợc triển khai cú hiệu quả. Dự ỏn vay vốn giải quyết việc làm từ Quỹ quốc gia hỗ trợ Việc làm đó cho vay vốn 1.828 dự ỏn giải quyết việc làm, hỗ trợ tạo và tự tạo việc làm cho 1.863 lao động với số tiền 35,6 tỷ đồng, tăng 1.317 lao động so với cựng kỳ năm 2012. Xuất khẩu lao động đƣợc 3.205 ngƣời đạt 107% kế hoạch, tập trung chủ yếu vào cỏc thị trƣờng Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản... Thực hiện dạy nghề gắn liền với tƣ vấn, giới thiệu việc làm. Toàn tỉnh hiện cú tổng số 58 cơ sở dạy nghề, trong đú cú 17 cơ sở dạy nghề cụng lập. Năm 2013 tuyển mới dạy nghề đƣợc 30.078 ngƣời, đạt 100% kế hoạch, trong đú: tuyển mới cao
đẳng nghề là 747 ngƣời; trung cấp nghề là 722 ngƣời; sơ cấp nghề là 9.211 ngƣời và dạy nghề dƣới 3 thỏng cho 19.398 ngƣời. Cụng nhận tốt nghiệp cho 28.340 ngƣời. Chất lƣợng nguồn nhõn lực ngày càng đƣợc nõng cao, đỏp ứng đƣợc nhu cầu của thị trƣờng lao động.
- Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện phỏp luật lao động đƣợc tăng cƣờng. Đó tiến hành thanh tra, kiểm tra 102 cuộc, trong đú cú 69 cuộc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật lao động. Qua thanh tra, kiểm tra đó đƣa ra 307 kiến nghị, yờu cầu cỏc đơn vị nghiờm tỳc thực hiện theo đỳng quy định của phỏp luật; Xử phạt vi phạm hành chớnh về hành vi vi phạm phỏp luật lao động đối với 30 doanh nghiệp với tổng số tiền 855.050.000 đồng nộp vào ngõn sỏch nhà nƣớc. Triển khai cụng tỏc thanh tra vựng bằng việc phỏt phiếu tự kiểm tra việc thực hiện phỏp luật lao động tới 250 doanh nghiệp cú nhiều nguy cơ xảy ra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp. Đồng thời đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến Bộ luật lao động năm 2012 và cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành tới cỏc cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp.
- Cụng tỏc ngƣời cú cụng đƣợc đảm bảo thực hiện tốt. Tham mƣu triển khai kịp thời Phỏp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Phỏp lệnh ƣu đói ngƣời cú cụng với cỏch mạng và cỏc văn bản hƣớng dẫn thi hành, đảm bảo cho ngƣời cú cụng đƣợc thụ hƣởng đầy đủ, kịp thời cỏc chớnh sỏch mới của nhà nƣớc. Tiếp nhận, bàn giao và đƣa vào hoạt động Trung tõm Điều dƣỡng ngƣời cú cụng gúp phần đỏp ứng tốt hơn nhu cầu điều dƣỡng, chăm súc sức khoẻ ngƣời cú cụng trờn địa bàn tỉnh. Thực hiện tốt việc cấp, chuyển kinh phớ và tổ chức cỏc hoạt động thăm hỏi tặng quà ngƣời cú cụng, ngƣời cao tuổi, đối tƣợng bảo trợ xó hội nhõn dịp Tết Nguyờn đỏn, ngày TBLS 27/7 đảm bảo kịp thời, đỳng chế độ.
- Cụng tỏc giảm nghốo, bảo trợ xó hội cú nhiều nột mới. Cấp 79.599 thẻ Bảo hiểm y tế cho đối tƣợng ngƣời nghốo và Bảo trợ xó hội, ngƣời cao tuổi; cấp 23.557 thẻ BHYT cho ngƣời thuộc diện hộ cận nghốo với tổng kinh phớ 52.158 triệu đồng. Triển khai điều tra hộ nghốo và thực hiện cỏc chƣơng trỡnh giảm nghốo cú hiệu quả; toàn tỉnh cú 30.949 hộ nghốo, chiếm tỷ lệ 5,82%; cú 25.700 hộ cận nghốo, chiếm tỷ lệ 4,83%; giảm tỷ lệ hộ nghốo xuống cũn 4,9% (giảm 1,44% tỷ lệ hộ nghốo); chi trả trợ cấp cho 70.852 ngƣời hƣởng trợ cấp xó hội tại cộng đồng và nuụi dƣỡng tập trung 805 ngƣời tại cỏc Trung tõm Bảo trợ xó hội.
Triển khai thực hiện việc xỏc định mức độ khuyết tật cho ngƣời khuyết tật; xõy dựng Đề ỏn nõng cấp, mở rộng Trung tõm Nuụi dƣỡng Tõm thần Hải Dƣơng nhằm tạo điều kiện cho nhiều ngƣời tõm thần đƣợc chăm súc, nuụi dƣỡng và phục hồi chức năng.
- Cụng tỏc bảo vệ chăm súc trẻ em và phũng chống tệ nạn xó hội
Cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 456.457 trẻ em dƣới 6 tuổi. Tổ chức khỏm sàng lọc tim cho trẻ em bị bệnh tim bẩm sinh cho 275 trẻ em bị bệnh tim bẩm sinh và hỗ trợ phẫu thuật cho 25 em với tổng kinh phớ là 1,7 tỷ đồng; xõy dựng 237/265 xó, phƣờng phự hợp với trẻ em (89,4%). Đẩy mạnh tuyờn truyền, giỏo dục phũng chống tệ nạn xó hội, tổ chức cai nghiện ma tuý cho 411 ngƣời (đạt 103%), phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan tiến hành thanh tra, kiểm tra 285 lƣợt cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ lợi dụng để hoạt động mại dõm, phỏt hiện 36 cơ sở vi phạm, đó xử lý cảnh cỏo và phạt tiền 36 cơ sở; tổ chức truy quột, triệt phỏ 23 vụ mại dõm, bắt giữ 107 đối tƣợng. Xõy dựng 68/265 xó, phƣờng lành mạnh khụng cú tệ nạn ma tuý mại dõm.
- Thực hiện việc sắp xếp, bố trớ, điều chuyển cỏn bộ của Sở và cỏc đơn vị trực thuộc đảm bảo phự hợp với năng lực, sở trƣờng và đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ của ngành.
Nhỡn chung, trờn tất cả cỏc lĩnh vực cụng tỏc Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội Hải Dƣơng đó hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức cỏc chỉ tiờu đề ra, đƣợc Nhà nƣớc tặng thƣởng Huõn chƣơng độc lập hạng nhất năm 2007, Huõn chƣơng độc lập hạng nhất lần thứ hai năm 2013; liờn tục từ năm 2008 đến năm 2012 đƣợc Bộ Lao động Thƣơng binh và Xó hội tặng Cờ thi đua xuất sắc. [9]
2.3. Thực trạng cụng tỏc tạo động lực làm việc cho cỏn bộ cụng chức ở Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội Hải Dƣơng chức ở Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội Hải Dƣơng
2.3.1. Thực trạng về động lực làm việc của đội ngũ cụng chức
Cú nhiều ý kiến cho rằng động lực lao động của cụng chức núi chung và cụng chức Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội núi riờng chƣa cao so với động lực của ngƣời lao động bờn ngoài, phong cỏch làm việc theo kiểu quan liờu, trỡ trệ, ỷ lại và thiếu trỏch nhiệm. Điều đú bị tỏc động do cơ chế quản lý cũ kộo dài, tõm lý dựa dẫm vào nhà nƣớc làm cho nhiều cụng chức cú tƣ tƣởng chỉ muốn hƣởng thụ, ỷ lại cho nhau mà khụng muốn làm việc. Cũng cú nhiều cụng chức cú tõm huyết với cụng việc, muốn cống hiến nhiều cho cụng việc nhƣng chớnh sỏch nhõn sự cũn bộc lộ nhiều hạn chế nờn khú giữ chõn ngƣời tài và với cụng việc chung chung khụng quy rừ trỏch nhiệm và khụng cú nhiều việc khú dẫn đến ngƣời tài khụng cú đất dụng vừ trong cơ quan nhà nƣớc.
Nhỡn chung đội ngũ cụng chức ở nƣớc ta cú động lực làm việc chƣa cao và một số ớt chƣa cú động lực làm việc. Biểu hiện ở một số mặt nhƣ sau:
Thứ nhất, hiệu quả cụng việc của đội ngũ cụng chức nƣớc ta nhỡn chung là thấp. Chất lƣợng thực thi cụng vụ của đội ngũ cụng chức chƣa đạt chất lƣợng cao, mới chỉ dừng lại ở mức hoàn thành nhiệm vụ, vẫn cũn một tỷ lệ nhất định cụng chức chƣa hoàn thành nhiệm vụ.
quan đầu giờ làm việc buổi sỏng gọi đồng nghiệp, bạn bố đi ăn sỏng, uống cà phờ rồi mới vào cơ quan làm việc; rồi hỡnh ảnh về những buổi hội nghị ngƣời này chờ đợi ngƣời kia, ban này đổ lỗi cho ban nọ... làm cho tớnh kỷ luật bị phỏ vỡ. Vẫn cũn rất nhiều cụng chức lóng phớ thời gian vào cỏc cụng việc nhƣ: đi muộn về sớm, sử dụng internet vào cụng việc riờng, tỏn gẫu với đồng nghiệp, buụn điện thoại, chơi game, nghỉ giải lao hoặc ăn trƣa quỏ lõu. Cú nhiều nguyờn nhõn gõy ra hiện tƣợng này nhƣ: khụng cú việc làm, lƣơng khụng tƣơng xứng với cụng sức cống hiến, khụng thoải mỏi trong cụng việc, khụng khuyến khớch kịp thời.
Thứ ba, mức độ quan tõm đến nghề nghiệp của cụng chức hành chớnh nhà nƣớc ta núi chung khụng cao. Hơn nữa cú một thực tế làm ảnh hƣởng tiờu cực đến động lực làm việc của đội ngũ cụng chức là phần lớn cụng chức chƣa thật sự hiểu rừ cụng việc của mỡnh làm do những quy định liờn quan đến cụng việc khụng rừ ràng và hay thay đổi, phần lớn cụng chức đều làm quen với cụng việc theo kiểu tự học do làm một thời gian sẽ quen và ngƣời trƣớc dạy ngƣời sau.
Thứ tƣ, tỷ lệ cụng chức khụng hài lũng với cụng việc và muốn chuyển sang cụng việc khỏc khi cú điều kiện. Theo kết quả của cỏc cuộc phỏng vấn thỡ hầu hết cụng chức khụng hài lũng với cụng việc của mỡnh do rất nhiều nguyờn nhõn nhƣ cụng vụ nghốo nàn, lƣơng thấp, khụng đƣợc khuyến khớch kịp thời... Điều này cũng cho thấy động lực làm việc của họ là khụng cao và họ cú thể sẽ rời bỏ tổ chức khi cú cơ hội.
Điều đú cho thấy cần phải giải quyết tốt hơn những chớnh sỏch tạo động lực làm việc cho cụng chức để cụng chức cú thể yờn tõm gắn bú lõu dài với tổ chức đặc biệt là những ngƣời cú năng lực và kinh nghiệm lõu năm.
2.3.2. Tỏc động của chớnh sỏch cỏn bộ đến động lực làm việc của cụng chức cụng chức
- Chớnh sỏch tiền lương, phụ cấp lương
Tiền lƣơng là mối quan tõm hàng đầu và là động lực làm việc của cỏn bộ cụng chức trong bất kỳ tổ chức nào. Do vậy, xõy dựng một hệ thống tiền lƣơng khoa học, hợp lý, làm đũn bẩy kớch thớch động lực làm việc luụn là nhiệm vụ lớn đặt ra cho cỏc cơ quan nhà nƣớc. Tuy nhiờn, việc trả lƣơng của Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội Hải Dƣơng cũng nhƣ cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc khỏc phụ thuộc vào hệ thống chế độ chớnh sỏch lƣơng và phụ cấp lƣơng của Chớnh phủ. Cụ thể tiền lƣơng của Sở từ năm 2011-2013 nhƣ sau:
Bảng 2.2. Tiền lương, cỏc khoản phụ cấp bỡnh quõn từ năm 2011 - 2013
Đơn vị tớnh: đồng
Chỉ tiờu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
- Tiền lƣơng, phụ cấp bỡnh quõn của GĐ Sở 5.459.000 7.848.000 8.596.000 - Tiền lƣơng bỡnh quõn của PGĐ Sở 4.656.000 6.693.000 7.331.000 - Tiền lƣơng bỡnh quõn của TP Sở 3.496.000 5.026.000 5.505.000 - Tiền lƣơng bỡnh quõn của PTP Sở 3.012.000 4.331.000 4.743.000 - Tiền lƣơng bỡnh quõn của CBCC 2.437.000 3.503.000 3.837.000 - Tiền lƣơng bỡnh quõn chung 2.853.000 4.048.000 4.384.000
5459 7848 8596 4656 6693 7331 3496 5026 5505 3012 4331 4743 2437 3503 3837 2853 4048 4384 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 GĐ Sở PGĐ Sở TP Sở PTP Sở CBCC BQC Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Biểu đồ 2.1: Tiền lương, cỏc khoản phụ cấp bỡnh quõn từ năm 2011 - 2013
Đơn vị tớnh: nghỡn đồng
Nhỡn vào biểu đồ trờn ta thấy khụng cú sự chờnh lệch nhiều giữa tiền lƣơng và cỏc khoản phụ cấp lƣơng của cỏc vị trớ cụng việc, tiền lƣơng bỡnh quõn năm 2012, 2013 ở cỏc vị trớ cụng việc đều tăng do Nhà nƣớc điều chỉnh
chớnh sỏch tiền lƣơng tối thiểu và chế độ phụ cấp cụng vụ.
Cỏn bộ cụng chức Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội đƣợc hƣởng lƣơng trong ngõn sỏch nhà nƣớc theo chế độ ngạch, bậc chung, khụng ỏp dụng riờng cho từng vị trớ chức vụ cụ thể. Với mức lƣơng trung bỡnh từ 2,8 đến 4,3 triệu đồng/thỏng chỉ đủ cho ngƣời lao động đảm bảo chi trả cỏc khoản sinh hoạt phớ cơ bản, thỡ liệu cú thể tạo đƣợc động lực cho ngƣời lao động?Đõy chớnh là một trong những rào cản làm mất đi động lực làm việc của cỏc cỏn bộ nhõn viờn Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội tỉnh Hải Dƣơng.
- Chớnh sỏch khen thưởng, kỷ luật
Thụng thƣờng chớnh sỏch tiền thƣởng đƣợc sử dụng nhƣ một đũn bẩy tài chớnh, tạo động lực làm việc cho ngƣời lao động. Tuy nhiờn, trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc thỡ chớnh sỏch khen thƣởng lại khụng hẳn nhƣ vậy. Cụ thể tiền thƣởng tại Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội Hải Dƣơng từ năm 2011-2013 nhƣ sau:
Bảng 2.3. Tiền thưởng của cỏn bộ, cụng chức từ năm 2011-2013
Đơn vị tớnh: đồng
Năm
Chỉ tiờu 2011 2012 2013
Tổng kinh phớ khen thƣởng 24.070.000 33.390.000 39.790.000
Tiền thƣởng bỡnh quõn 339.000 428.000 468.000
(Nguồn: Phũng KHTC, Sở Lao động Thương binh và Xó hội Hải Dương)
Chớnh sỏch khen thƣởngkhuyến khớch động viờn cỏn bộ nhõn viờn phải thực sự dựa trờn năng lực và mức độ hoàn thành cụng việc thỡ mới phỏt huy
cụng chức trong cơ quan hiện nay vẫn chỉ dựa trờn sự bỡnh xột của cỏc bộ phận. Cỏch đỏnh giỏ này cú ƣu điểm là lónh đạo sẽ biết đƣợc ai là ngƣời đƣợc tớn nhiệm trong nhúm. Nhƣợc điểm chớnh của phƣơng phỏp này là dễ ngả theo bố phỏi, xuờ xoa và mang nặng cảm tớnh cỏ nhõn, khụng khỏch quan. Do vậy với cỏch đỏnh giỏ này chƣa thực sự khuyến khớch ngƣời lao động làm việc tốt. Nú cú thể đỏnh đồng giữa ngƣời làm tốt với ngƣời làm việc chƣa tốt.
Mặt khỏc, hàng năm tiền thƣởng đối với cụng chức đạt danh hiệu lao động tiờn tiến là 0,3 mức lƣơng tối thiểu chung; chiến sĩ thi đua và đƣợc tặng bằng khen của Bộ hoặc của tỉnh là 1,0 mức lƣơng tối thiểu, nhƣng chỉ đƣợc nhận 01 mức khen thƣởng cao nhất. Do vậy, tiền thƣởng gần nhƣ chỉ mang tớnh "danh dự", chƣa mang tớnh động viờn khuyến khớch cỏn bộ.
- Phỳc lợi xó hội
Cỏc chế độ phỳc lợi xó hội nhƣ BHYT, BHXH, chế độ ốm đau, thai sản, tham quan, nghỉ mỏt... luụn đƣợc Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội Hải Dƣơng quan tõm, tạo điều kiện thuận lợi giải quyết theo đỳng quy định của chớnh sỏch, phỏp luật. Tuy nhiờn, cỏc chế độ phỳc lợi xó hội chỉ để nớu