CHƢƠNG I : CƠ SỞ Lí LUẬN TRONG VIỆC TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC
2.3. Thực trạng cụng tỏc tạo động lực làm việc cho cỏn bộ cụng chứ cở Sở Lao
2.3.2. Tỏc động của chớnh sỏch cỏn bộ đến động lực làm việc của cụng chức
cụng chức
- Chớnh sỏch tiền lương, phụ cấp lương
Tiền lƣơng là mối quan tõm hàng đầu và là động lực làm việc của cỏn bộ cụng chức trong bất kỳ tổ chức nào. Do vậy, xõy dựng một hệ thống tiền lƣơng khoa học, hợp lý, làm đũn bẩy kớch thớch động lực làm việc luụn là nhiệm vụ lớn đặt ra cho cỏc cơ quan nhà nƣớc. Tuy nhiờn, việc trả lƣơng của Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội Hải Dƣơng cũng nhƣ cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc khỏc phụ thuộc vào hệ thống chế độ chớnh sỏch lƣơng và phụ cấp lƣơng của Chớnh phủ. Cụ thể tiền lƣơng của Sở từ năm 2011-2013 nhƣ sau:
Bảng 2.2. Tiền lương, cỏc khoản phụ cấp bỡnh quõn từ năm 2011 - 2013
Đơn vị tớnh: đồng
Chỉ tiờu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
- Tiền lƣơng, phụ cấp bỡnh quõn của GĐ Sở 5.459.000 7.848.000 8.596.000 - Tiền lƣơng bỡnh quõn của PGĐ Sở 4.656.000 6.693.000 7.331.000 - Tiền lƣơng bỡnh quõn của TP Sở 3.496.000 5.026.000 5.505.000 - Tiền lƣơng bỡnh quõn của PTP Sở 3.012.000 4.331.000 4.743.000 - Tiền lƣơng bỡnh quõn của CBCC 2.437.000 3.503.000 3.837.000 - Tiền lƣơng bỡnh quõn chung 2.853.000 4.048.000 4.384.000
5459 7848 8596 4656 6693 7331 3496 5026 5505 3012 4331 4743 2437 3503 3837 2853 4048 4384 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 GĐ Sở PGĐ Sở TP Sở PTP Sở CBCC BQC Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Biểu đồ 2.1: Tiền lương, cỏc khoản phụ cấp bỡnh quõn từ năm 2011 - 2013
Đơn vị tớnh: nghỡn đồng
Nhỡn vào biểu đồ trờn ta thấy khụng cú sự chờnh lệch nhiều giữa tiền lƣơng và cỏc khoản phụ cấp lƣơng của cỏc vị trớ cụng việc, tiền lƣơng bỡnh quõn năm 2012, 2013 ở cỏc vị trớ cụng việc đều tăng do Nhà nƣớc điều chỉnh
chớnh sỏch tiền lƣơng tối thiểu và chế độ phụ cấp cụng vụ.
Cỏn bộ cụng chức Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội đƣợc hƣởng lƣơng trong ngõn sỏch nhà nƣớc theo chế độ ngạch, bậc chung, khụng ỏp dụng riờng cho từng vị trớ chức vụ cụ thể. Với mức lƣơng trung bỡnh từ 2,8 đến 4,3 triệu đồng/thỏng chỉ đủ cho ngƣời lao động đảm bảo chi trả cỏc khoản sinh hoạt phớ cơ bản, thỡ liệu cú thể tạo đƣợc động lực cho ngƣời lao động?Đõy chớnh là một trong những rào cản làm mất đi động lực làm việc của cỏc cỏn bộ nhõn viờn Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội tỉnh Hải Dƣơng.
- Chớnh sỏch khen thưởng, kỷ luật
Thụng thƣờng chớnh sỏch tiền thƣởng đƣợc sử dụng nhƣ một đũn bẩy tài chớnh, tạo động lực làm việc cho ngƣời lao động. Tuy nhiờn, trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nƣớc thỡ chớnh sỏch khen thƣởng lại khụng hẳn nhƣ vậy. Cụ thể tiền thƣởng tại Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội Hải Dƣơng từ năm 2011-2013 nhƣ sau:
Bảng 2.3. Tiền thưởng của cỏn bộ, cụng chức từ năm 2011-2013
Đơn vị tớnh: đồng
Năm
Chỉ tiờu 2011 2012 2013
Tổng kinh phớ khen thƣởng 24.070.000 33.390.000 39.790.000
Tiền thƣởng bỡnh quõn 339.000 428.000 468.000
(Nguồn: Phũng KHTC, Sở Lao động Thương binh và Xó hội Hải Dương)
Chớnh sỏch khen thƣởngkhuyến khớch động viờn cỏn bộ nhõn viờn phải thực sự dựa trờn năng lực và mức độ hoàn thành cụng việc thỡ mới phỏt huy
cụng chức trong cơ quan hiện nay vẫn chỉ dựa trờn sự bỡnh xột của cỏc bộ phận. Cỏch đỏnh giỏ này cú ƣu điểm là lónh đạo sẽ biết đƣợc ai là ngƣời đƣợc tớn nhiệm trong nhúm. Nhƣợc điểm chớnh của phƣơng phỏp này là dễ ngả theo bố phỏi, xuờ xoa và mang nặng cảm tớnh cỏ nhõn, khụng khỏch quan. Do vậy với cỏch đỏnh giỏ này chƣa thực sự khuyến khớch ngƣời lao động làm việc tốt. Nú cú thể đỏnh đồng giữa ngƣời làm tốt với ngƣời làm việc chƣa tốt.
Mặt khỏc, hàng năm tiền thƣởng đối với cụng chức đạt danh hiệu lao động tiờn tiến là 0,3 mức lƣơng tối thiểu chung; chiến sĩ thi đua và đƣợc tặng bằng khen của Bộ hoặc của tỉnh là 1,0 mức lƣơng tối thiểu, nhƣng chỉ đƣợc nhận 01 mức khen thƣởng cao nhất. Do vậy, tiền thƣởng gần nhƣ chỉ mang tớnh "danh dự", chƣa mang tớnh động viờn khuyến khớch cỏn bộ.
- Phỳc lợi xó hội
Cỏc chế độ phỳc lợi xó hội nhƣ BHYT, BHXH, chế độ ốm đau, thai sản, tham quan, nghỉ mỏt... luụn đƣợc Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội Hải Dƣơng quan tõm, tạo điều kiện thuận lợi giải quyết theo đỳng quy định của chớnh sỏch, phỏp luật. Tuy nhiờn, cỏc chế độ phỳc lợi xó hội chỉ để nớu giữ cụng chức ở lại với cơ quan nhà nƣớc chứ khụng cú tỏc dụng thỳc đẩy động lực làm việc của cụng chức. Nếu cú một cơ hội việc làm tốt hơn thỡ những nhõn tố này khụng thể nớu giữ họ đƣợc nữa, bởi vỡ ở bất kỳ một cơ quan, tổ chức nào cũng phải đảm bảo đầy đủ những khoản phỳc lợi nhƣ trờn.
Bảng 2.4. Cỏc khoản chi tiờu phỳc lợi xó hội từ năm 2011-2013 Đơn vị tớnh: đồng Năm Nội dung 2011 2012 2013 - Hiếu 2.400.000 2.800.000 4.000.000 - Hỷ 2.500.000 3.500.000 3.000.000 - Thăm hỏi 4.200.000 5.500.000 5.000.000
- Tặng quà cho con CBCC đỗ đại học, dịp 1/6, trung thu
7.500.000 9.000.000 10.500.000
- Tham quan nghỉ mỏt 35.500.000 46.800.000 68.000.000 - Hoạt động TDTT, văn nghệ 12.500.000 15.700.000 12.400.000 - Tổ chức cỏc chƣơng trỡnh giao lƣu
văn nghệ, thể dục thể thao
25.000.000 30.000.000 30.000.000
(Nguồn: Phũng KHTC, Sở Lao động Thương binh và Xó hội Hải Dương)
- Chớnh sỏch tuyển dụng
Việc tuyển dụng đƣợc thực hiện thụng qua thi tuyển. Khi ngƣời lao động đƣợc vào biờn chế nhà nƣớc gần nhƣ là đƣợc đảm bảo khụng bị mất việc. Nghĩa là nhu cầu liờn kết và nhu cầu an toàn về cụng việc của ngƣời lao động là luụn luụn đƣợc đảm bảo. Nhƣ vậy, theo quan điểm của Herzgerg hỡnh thức biờn chế khụng cú tỏc dụng là động lực thỳc đẩy nhõn viờn làm việc.
- Chớnh sỏch đỏnh giỏ cụng chức
Đỏnh giỏ cụng chức cũng là khõu quan trọng trong quỏ trỡnh quản lý cụng chức, kết quả đỏnh giỏ đỳng sẽ giỳp động viờn, khuyến khớch cụng chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phỏt huy tối đa khả năng, gúp phần cải thiện văn hoỏ, mụi trƣờng làm việc cho cỏ nhõn cụng chức cũng nhƣ cho cả tập thể
Hiện nay, cụng tỏc đỏnh giỏ cụng chức dựa trờn cỏc nội dung: chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nƣớc; phẩm chất chớnh trị, đạo đức, lối sống, tỏc phong và lề lối làm việc; năng lực lónh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trỏch nhiệm trong cụng tỏc, kết quả thực hiện đƣợc giao. Phƣơng phỏp đỏnh giỏ kết hợp giữa hỡnh thức tự đỏnh giỏ của cụng chức, cỏc gúp ý của tập thể đơn vị cụng tỏc và ý kiến của thủ trƣởng đơn vị để xếp loại cụng chức hàng năm theo 4 mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ nhƣng cũn hạn chế về năng lực và khụng hoàn thành nhiệm vụ.
Dƣới đõy là bảng kết quả đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội giai đoạn 2011 - 2013:
Bảng 2.5. Kết quả đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức giai đoạn 2011 - 2013 S TT Chỉ tiờu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
1 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 11 12 13
2 Hoàn thành tốt nhiệm vụ 71 78 85
3 Hoàn thành nhiệm vụ nhƣng cũn hạn chế về năng lực
0 0 0
4 Khụng hoàn thành nhiệm vụ 0 0 0
(Nguồn: Văn phũng Sở Lao động Thương binh và Xó hội Hải Dương)
Tuy nhiờn, việc đỏnh giỏ cụng chức hiện nay cũn chƣa phản ỏnh sỏt thực về phẩm chất và năng lực của cụng chức. Cỏc tiờu chớ cũn chung chung, ỏp dụng cho nhiều đối tƣợng, nhiều nhúm cụng chức, chƣa cụ thể hoỏ cho từng loại hoạt động cụng vụ, do chỳng ta đang trong quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện hệ thống danh mục vị trớ việc làm. Khi đỏnh giỏ khú phõn định đƣợc cỏc ranh giới mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cụng chức, đặc biệt là rất khú để xỏc định mức độ “hoàn thành nhiệm vụ nhƣng cũn hạn chế về năng
lực”. Cụng tỏc đỏnh giỏ cũn mang tớnh nội bộ, khộp kớn, thiếu sự đỏnh giỏ độc lập, khụng cú nhõn sự hay tổ chức đỏnh giỏ chuyờn trỏch. Hơn nữa, cỏc kết quả đỏnh giỏ mức độ phõn loại của mỗi cụng chức trong từng cơ quan, đơn vị lại cú sự liờn quan phỏi sinh đến trỏch nhiệm của ngƣời đứng đầu, phản ỏnh đến mức độ hoàn thành nhiệm vụ, thành tớch của bộ mỏy lónh đạo cũng nhƣ tập thể tổ chức, cơ quan, đơn vị núi riờng và toàn ngành, toàn địa phƣơng. Do vậy, quan điểm khi đỏnh giỏ vẫn mang tớnh duy tỡnh, “dĩ hũa vi quý” giữ vai trũ chủ đạo. Đa số cụng chức đều tự cho mỡnh mức điểm cao. Cỏc tiờu chớ cũn định tớnh, cảm tớnh dẫn đến sự bất bỡnh đẳng, chƣa đảm bảo cụng bằng cho mỗi cụng chức. Vỡ thế, kết quả đỏnh giỏ cũn chƣa đảm bảo chớnh xỏc, khỏch quan, cụng tõm, chƣa tạo động lực làm việc cho cỏn bộ, cụng chức.
- Chớnh sỏch đề bạt, bổ nhiệm cỏn bộ
Trờn cơ sở đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức, xõy dựng quy hoạch cỏn bộ, xõy dựng kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng để đề bạt, bổ nhiệm cỏn bộ. Để nõng cao năng lực quản lý, trong thời gian 3 năm từ 2011 - 2013, Sở đó đề bạt, bổ nhiệm 25 cỏn bộ. Cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.6. Kết quả đề bạt, bổ nhiệm giai đoạn 2011 - 2013
Chức danh
Chia theo độ tuổi PGĐ Sở TP Sở PTP Sở
- Từ 25 đến 35 tuổi 01 01 05
- Từ 35 đến 45 tuổi 04 10
- Từ 45 đến 55 tuổi 01 03
- Trờn 55 tuổi
Tổng số: 02 08 15
(Nguồn: Văn phũng Sở Lao động Thương binh và Xó hội Hải Dương)
Khi vào làm việc tại cơ quan nhà nƣớc nhu cầu cao nhất của cụng chức và là động lực thỳc đẩy cụng chức làm việc đú là nhu cầu đƣợc tụn
cho nhiệm vụ, trỏch nhiệm quan trọng, đƣợc cảm thấy uy tớn, tự tin, và đƣợc thăng tiến. Cơ hội thăng tiến trong cơ quan nhà nƣớc là vụ cựng khú khăn đối với những ngƣời khụng cú "ụ, dự". Một ngƣời nhõn viờn muốn lờn đƣợc chức trƣởng phũng hay vị trớ cao hơn nữa thỡ anh ta khụng cú cỏch nào khỏc là cố gắng làm việc, khụng để mất lũng sếp và chờ đợi. Chờ…sếp về hƣu hoặc sếp chuyển đi nơi khỏc. Muốn khẳng định mỡnh, muốn cú vị trớ cao hơn trong khi sếp chƣa nghỉ hƣu hoặc chƣa chuyển đi, ngƣời đú khụng cũn cỏch nào khỏc là phải rời bỏ việc hoặc xin chuyển cụng tỏc sang cơ quan khỏc cú nhiều cơ hội hơn.
Điều này lý giải vỡ sao một cỏ nhõn đƣợc đỏnh giỏ là cú năng lực chuyờn mụn cao, hoặc một nhõn viờn kỳ cựu cú thời gian dài làm việc tại cơ quan lại rời bỏ cơ quan.
2.4. Kết quả khảo sỏt tạo động lực làm việc cho cỏc cỏn bộ cụng chức của Sở Lao động Thƣơng binh và Xó hội Hải Dƣơng