Nguồn: Lưu Đức Hải, Cẩm nang QLMT, NXB Giáo dục 2006
1.2.2.2 Tổ chức thực hiện công tác BVMT
Nhằm hình thành các nhóm chuyên môn hóa, các phần tử cấu thành hệ thống môi trƣờng để góp phần vào hệ thống định hƣớng cho các mục tiêu mong muốn trƣớc mắt và lâu dài và phối hợp hoạt động chung của nhóm, của phân hệ trong hoạt động MT. Thiết lập và sử dụng các công cụ quản lý môi trƣờng để thực hiện các mục tiêu cũng nhƣ triển khai thực hiện các chính sách và chiến lƣợc MT. Bao gồm:
Tổ chức, xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá hiện trạng môi trƣờng, dự báo diễn biến môi trƣờng: nhằm tạo cơ sở dữ liệu về chất lƣợng các thành phần MT phục vụ cho quy hoạch và phát triển KT-XH. Đồng thời tạo cơ sở dữ liệu cho việc kiểm soát chất lƣợng các thành phần MT và ô nhiễm MT phát sinh dƣới tác động của các quá trình tự nhiên và nhân tạo. Quan trắc MT là tập hợp các biện pháp khoa học, công nghệ, tổ chức đảm bảo kiểm soát một cách liên tục và hệ thống trạng thái và khuynh hƣớng phát triển của các quá trình tự nhiên và nhân tạo đối với nhiều quy mô và nhiều
Quan đ i ể m Chính sách Bi ệ n pháp Th ủ thu ậ t M ụ c tiêu c ụ th ể
loại đối tƣợng, chịu tác động của các hoạt động của con ngƣời. Bên cạnh việc theo dõi hiện trạng và tác động MT, quan trắc MT còn là biện pháp tổng hợp để kiểm soát các nguồn phát sinh chất ô nhiễm của các hoạt động SX kinh doanh. Số liệu thƣờng đƣợc sử dụng trong đánh giá hiện trạng MT, ĐTM.
Thẩm định các báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng của các dự án và các cơ sở sản xuất kinh doanh: ĐTM là xác định và dự báo các tác động của hành động phát triển (KT-XH, chính sách, pháp luật) đến MT khu vực, một vùng hoặc toàn quốc. Hành động phát triển có thể tạo ra tác động tích cực, tiêu cực đến MT và sự phát triển nói chung nhằm đƣa ra các giải pháp ngăn ngừa, hạn chế các tác động tiêu cực đến môi trƣờng . Đồng thời việc thẩm định các báo cáo đánh giá tác động MT nhằm góp thêm tƣ liệu khoa học cần thiết cho việc ra quyết định thực hiện một hành động phát triển. Sau khi nhận các báo cáo ĐTM, tiến hành thành lập các hội đồng thẩm định các báo cáo với sự tham gia của các bên liên quan và chính quyền địa phƣơng. Tạo sự thống nhất chặt chẽ, minh bạch và công khai trong quá trình thẩm định.
Đào tạo cán bộ về khoa học và quản lý môi trƣờng: tổ chức các lớp tập huấn cho các chuyên viên hoạt động trong lĩnh vực MT, đào tạo bồi dƣỡng về khoa học và QLMT nhằm nâng cao năng lực QLMT của Nhà nƣớc ở các cấp. Mục đích của việc đào tạo nguồn nhân lực nhằm vận dụng những kiến thức và kỹ năng vào giữ gìn, bảo tồn và sử dụng MT theo cách bền vững. Đồng thời tăng cƣờng kỹ năng sử dụng các công nghệ mới nhằm tăng sản lƣợng kinh tế, tránh những thảm họa MT, tận dụng các cơ hội và ñƣa ra các quyết ñịnh khôn khéo trong việc sử dụng TN.
Cấp và thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trƣờng: triển khai cấp giấy xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trƣờng ở các cấp; theo dõi quản lý việc cấp và thẩm định ĐTM; sau khi cấp phép tiến hành thanh tra, giám sát về việc
thực hiện các nhiệm vụ BVMT nếu có vi phạm thì xử lý hoặc thu hồi giấy phép. Việc cấp phép và thu hồi giấy phép do Sở TN&MT chịu trách nhiệm.
Bên cạnh đó, để thực hiện chức năng tổ chức thực hiện trong việc Quản lý Nhà nƣớc về MT cần sử dụng các công cụ nhƣ Luật pháp chính sách, công cụ kinh tế và công cụ kỹ thuật.
- Công cụ kinh tế
Các công cụ kinh tế đƣợc sử dụng nhằm tác động tới lợi ích và chi phí trong hoạt động của tổ chức kinh tế để tạo ra các tác động tới hành vi ứng xử của nhà sản xuất có lợi cho môi trƣờng. Công cụ kinh tế đƣợc xây dựng và áp dụng cho từng quốc gia, tùy thuộc vào mức độ phát triển của nền kinh tế và sự chặt chẽ của các quy định pháp luật đã có. Công cụ kinh tế đƣợc nhanh chóng hoàn thiện theo thời gian và chỉ đƣợc áp dụng hiệu quả trong nền kinh tế thị trƣờng.
Công cụ kinh tế hay còn gọi là công cụ dựa vào thị trƣờng là những công cụ chính sách đƣợc sử dụng nhằm thay đổi chi phí và lợi ích của các hoạt động kinh tế thƣờng xuyên tác động đến MT, ngăn ngừa các tác động đến MT để tạo ra các tác động ảnh hƣởng tới hành vi của các tác nhân kinh tế theo hƣớng có lợi cho MT. Công cụ kinh tế hoạt động dựa trên 2 nguyên tắc “ Ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP: Poluter Pays Principle)” và “Ngƣời hƣởng thụ phải trả tiền (BPP: Benefit Pays Principle)”. Ví dụ: Thuế, Lệ phí, Phí, Giấy phép phát thải, Quỹ MT, Ký quỹ MT….
- Công cụ kỹ thuật quản lý
Quản lý thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát nhà nƣớc về chất lƣợng và thành phần môi trƣờng, về sự hình thành và phân bố chất ô nhiễm trong môi trƣờng. Các công cụ kỹ thuật quản lý có thể gồm các đánh giá môi trƣờng, xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng chất thải. Các công cụ kỹ thuật
quản lý có thể đƣợc thực hiện thành công trong bất kỳ nền kinh tế phát triển nhƣ thế nào.
1.2.2.3 Kiểm tra, điều chỉnh việc thực hiện BVMT
Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BVMT, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về bảo vệ môi trƣờng, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng. Thanh tra BVMT là thanh tra chuyên ngành BVMT đƣợc Chính phủ quy định cụ thể về Tổ chức và hoạt động, có đồng phục và phù hiệu riêng, có thiết bị và phƣơng tiện cần thiết để thực hiện nhiệm vụ.
Mục đích kiểm tra là xem xét các văn bản pháp quy phạm pháp luật do các cơ quan hành chính ban hành có phù hợp với Hiến pháp, pháp Luật BVMT và những yêu cầu của thực tiễn quản lý nhà nƣớc đối với MT hay không; hiệu lực và hiệu quả thực tế của các văn bản quy phạm pháp luật đó đạt đƣợc ở mức độ nào và chúng có những hạn chế, bất cập gì. Công tác kiểm tra giám sát việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về BVMT có đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục hay không. Việc áp dụng các biện pháp tổ chức, kỹ thuật để huy động sức ngƣời sức của nhằm thực hiện pháp luật BVMT có thuận lợi, khó khăn gì và hiệu quả nhƣ thế nào, công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của cơ quan nhà nƣớc, tổ chức và công dân ñối với sự tôn trọng và thực hiện pháp luật BVMT nhƣ thế nào.
Hoạt động kiểm tra của cơ quan hành chính nhà nƣớc đối với việc thực hiện pháp luật BVMT có một số đặc điểm cơ bản sau:
- Do cơ quan hành chính nhà nƣớc tiến hành bao gồm: Chính phủ, Bộ TN&MT, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp (cụ thể là cơ quan chuyên môn thuộc UBNN về quản lý TN&MT)…
- Hoạt động kiểm tra mang tính quyền lực nhà nƣớc: không cần sự đồng ý của bên bị kiểm tra (có thể kiểm tra định kỳ, hoặc đột xuất); bên bị kiểm tra không đƣợc cản trở hay từ chối các yêu cầu của bên kiểm tra đƣa ra; bên kiểm tra có quyền áp dụng các chế tài do pháp luật quy định nhằm đảm bảo sự tôn trọng và thực hiện pháp luật BVMT một cách đầy đủ, nghiêm chỉnh và thống nhất.
Hoạt động kiểm tra luôn có đối tƣợng, phạm vi, mục đích rõ ràng cụ thể. Việc kiểm tra luôn đƣợc tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Phạm vi kiểm tra là toàn bộ hoạt động tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về MT và BVMT [19, tr19 – tr 32]
1.2.3. Tổ chức bộ máy QLNN về môi trường.
Hình 1.2. Sơ đồ tổ chức bộ máy QLNN về môi trƣờng
Nguồn: điều tra, xử lý số liệu
UBND tỉnh
Bộ Tài nguyên và môi trƣờng
Chi cục Bảo vệ Môi trƣờng Các phòng chức năng
Công an tỉnh Sở Tài nguyên và môi trƣờng
Cảnh sát môi trƣờng Phòng TNMT các huyện, tp Tổng cục Môi trƣờng Chính phủ Bộ Công an
1.3. Kinh nghiệm nƣớc ngoài:
1.3.1 Kinh nghiệm Singapore:
Không phải ngẫu nhiên mà Singapore trở thành một quốc đảo sạch bậc nhất thế giới. Chính từ những bài học đắt giá về hậu quả do sự phát triển công nghiệp mạnh mẽ làm gia tăng ô nhiễm không khí, rồi chất thải lỏng và chất thải rắn làm môi trƣờng xuống cấp rõ rệt vào ba bốn thập kỷ trong thế kỷ trƣớc, đã làm cho quốc đảo này sớm tỉnh ngộ. Không có con đƣờng nào khác là phải tự mình thực hiện tốt các chƣơng trình bảo vệ môi trƣờng.
Nhìn một cách toàn diện, chƣa có một nƣớc nào có đƣợc môi trƣờng đô thị tốt hơn Singapore. Đó là do quốc đảo này đã có một chiến lƣợc quản lý môi trƣờng hợp lý, thực hiện tốt kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai, biết kiểm soát kế hoạch xây dựng và phát triển đô thị. Và điều quan trọng là đặc biệt chú trọng quản lý hạ tầng cơ sở, đi đôi với việc ban hành luật và kiểm tra giáo dục nghiêm ngặt.
Xây dựng một chiến lƣợc quản lý môi trƣờng hợp lý: chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng đô thị của Singapore gồm 4 thành phần: phòng ngừa, cƣỡng bách, kiểm soát và giáo dục. Phòng ngừa ô nhiễm thông qua kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý, chọn địa điểm công nghiệp thận trọng, kiểm soát gắt gao việc phát triển xây dựng, tăng cƣờng trang bị phƣơng tiện thu gom và xử lý chất thải. Một khi đã thực hiện biện pháp phòng ngừa thì bắt buộc kiểm tra nghiêm ngặt nhằm đảm bảo các phƣơng tiện thu gom và xử lý chất thải đƣợc khai thác và bảo trì hợp lý. Việc kiểm soát thƣờng xuyên môi trƣờng không khí và nƣớc trong đất liền và nƣớc biển cũng đƣợc thực hiện để tiếp cận các chƣơng trình kiểm tra ô nhiễm môi trƣờng một cách đầy đủ và có hiệu quả.
Thực hiện tốt chương trình kế hoạch hóa sử dụng đất đai: đất đai sử dụng vào mục đích khác nhau phải đƣợc bảo vệ nhằm thực hiện phát triển xã
hội và kinh tế đồng thời duy trì một môi trƣờng có chất lƣợng cao. Việc kiểm soát môi trƣờng đƣợc kết hợp trong kế hoạch sử dụng đất đai, tạo điều kiện chọn vị trí hợp lý cho công trình, hài hòa với việc sử dụng đất xung quanh để tạo nên một môi trƣờng lành mạnh.
Khi kiểm soát môi trƣờng, thƣờng kết hợp xem xét vấn đề về lƣu vực trữ nƣớc và chọn địa điểm xây dựng công nghiệp. Do vậy, đã giải quyết tốt vấn đề thoát nƣớc chung và giải quyết thích đáng mâu thuẫn giữa phát triển khu công nghiệp và ô nhiễm môi trƣờng khu dân cƣ. Để chỉ đạo tốt việc lập kế hoạch sử dụng đất đai, đã phân loại công nghiệp theo mức độ sạch, đồng thời chú ý đến bố trí các công năng tƣơng thích khác nhƣ công trình thƣơng mại, giải trí, công viên, đƣờng xá, bãi đỗ xe bên trong vùng đệm của khu công nghiệp. Nhằm giảm thiểu những nguy hiểm trong việc xử lý các chất độc hại, Singapo đã đƣa các nhà máy sử dụng nhiều hóa chất ra các hòn đảo khác hoặc xa khu dân cƣ.
Kiểm soát chặt chẽ kế hoạch xây dựng và phát triển đô thị: khi kiến nghị về phát triển xây dựng đã đƣợc duyệt và đƣa vào kế hoạch, đơn vị chủ trì có thể bắt tay vào việc đệ trình kế hoạch xây dựng cho ban kiểm tra xây dựng của Vụ Công chính để xét duyệt. Bên cạnh thủ tục và kế hoạch xây dựng, đơn vị chủ trì còn phải gửi kế hoạch cho các Vụ Quản lý kỹ thuật, trong đó có Vụ kiểm soát ô nhiễm để giải quyết những yêu cầu kỹ thuật. Vụ này kiểm tra các kế hoạch xem có phù hợp với yêu cầu kỹ thuật về y tế môi trƣờng, thoát nƣớc và kiểm soát ô nhiễm, đồng thời xác nhận sự hợp lệ của các kết quả đo ô nhiễm kết hợp ngay trong thiết kế công trình. Ban phát triển đô thị và nhà ở phải đƣợc sự nhất trí của Vụ này trong việc lựa chọn địa điểm xây dựng công trình công nghiệp. Vụ này đánh giá tác động môi trƣờng của những công trình
công nghiệp kiến nghị xây dựng, khi thấy đảm bảo an toàn về y tế và đảm bảo tiêu chuẩn môi trƣờng mới cho phép xây dựng.
Chú trọng quản lý cơ sở hạ tầng cơ sở môi trƣờng: hai vấn đề lớn đƣợc chú trọng mà cũng là thành công lớn ở Singapore là quản lý hệ thống thoát nƣớc và quản lý chất thải rắn. Đó là việc cung cấp hệ thống thoát nƣớc toàn diện để thu gom, xử lý chất thải sinh hoạt, nƣớc thải sản xuất và tổ chức một hệ thống quản lý chất thải rắn có hiệu quả.
Hệ thống thoát nƣớc ở Singapore phục vụ tất cả các công trình công nghiệp và hơn 97% khu vực dân dụng. Hầu hết nƣớc thải đều đƣa ra hệ thống thải công cộng. Nƣớc thải công nghiệp đều đƣợc xử lý và đạt tiêu chuẩn quy định trƣớc khi đƣa vào mạng đƣờng ống chung. Nƣớc chảy từ các nhà máy xử lý nƣớc thải đều đƣa ra biển hoặc các cửa sông.
Về quản lý chất thải, Singapore có một hệ thống thu gom rác thải hoàn thiện và có hiệu quả. Mọi chất thải rắn đều đƣợc thu gom và xử lý hàng ngày. Để thu gom hằng ngày, cần phải xử lý các chất thải hữu cơ bị thối rửa. Dịch vụ thu gom chất thải rắn đô thị đáng tin cậy và đã áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý và điều hành. Vì ở quốc đảo này đất đai khan hiếm nên hầu nhƣ các chất thải rắn đều phải thiêu đốt. Đối với các chất thải không thể đốt đƣợc và tro từ các nhà máy đốt rác sẽ đƣợc xử lý tại bãi rác vệ sinh lớn. Chất đã làm sạch từ bãi này lại đƣợc thu gom và xử lý trƣớc khi thải ra biển.
Ban hành luật lệ và giáo dục nghiêm ngặt: Ban hành luật lệ ở Singapore đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát ô nhiễm để BVMT. Các biện pháp nêu trong Luật thƣờng xuyên đƣợc xem xét định kỳ để bổ sung cho chặt chẽ và hợp lý hơn.
Vụ kiểm soát ô nhiễm phải thƣờng xuyên thanh tra các KCN và dân dụng để đảm bảo sự phù hợp với yêu cầu kiểm soát ô nhiễm. Lấy mẫu để xử lý, thử
nghiệm nguồn, phân tích lò, quan trắc bụi khói là những việc làm thƣờng xuyên và bắt buộc để phòng ngừa các vi phạm.
Sự nhận thức của cộng đồng về môi trƣờng là yếu tố quan trọng nhất làm cơ sở để duy trì và phát triển thích hợp cho Singapore về môi trƣờng đô thị. Tại đây, ngƣời ta đã thực hiện chƣơng trình giáo dục nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết của quần chúng về môi trƣờng và động viên họ tham gia tích cực vào việc BVMT.
Các chƣơng trình giáo dục về môi trƣờng bao gồm từ tiểu học, trung học đến đại học. Thiếu nhi cũng tham gia vào các chuyến tham quan về bảo vệ thiên nhiên, làm quen với trang thiết bị xử lý và tái chế chất thải. Các trƣờng học cũng tổ chức nhiều cuộc triển lãm tuyên truyền về nhận thức môi trƣờng và tái chế chất thải. Bộ Môi trƣờng thƣờng xuyên làm việc với các tổ chức xã hội để thực hiện những chiến dịch giáo dục tới các cộng đồng dân cƣ, tới công chức và khu vực tƣ nhân [19]
1.3.2. Kinh nghiệm ở Pháp, Tây Ban Nha, Ý và Hoa Kì cho giảm khí thải công nghiệp công nghiệp
Năm 1985, chính phủ Pháp bắt đầu áp dụng nguyên tắc “Ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền” để đánh thuế phát thải SO2; NOx và các loại khí thải ô