Thực trạng quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Quảng

7. Kết cấu của luận văn

2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Quảng

Bình từ năm 2010 – 2015

2.3.1 Tổ chức bộ máy QLNN về môi trường.

Trong giai đoạn 2010 -2015, tỉnh Quảng Bình đã tập trung cải thiện mạnh mẽ môi trƣờng đầu tƣ theo hƣớng linh hoạt, nhanh nhạy, mở rộng quan hệ với các đối tác; phát huy tiềm năng, thế mạnh, tập trung vào những

lĩnh vực có lợi thế nhƣ: du lịch, dịch vụ; sản xuất VLXD, phát triển năng lƣợng; nuôi trồng, chế biến nông lâm thủy sản... Nhờ vậy, đã đạt nhiều kết quả, nhiều tập đoàn kinh tế lớn trong và ngoài nƣớc đã đến khảo sát, đầu tƣ. Đến nay, tỉnh Quảng Bình có 320 dự án đầu tƣ, với tổng số vốn đăng ký trên 100.000 tỷ đồng, trong đó có 67 dự án trong khu công nghiệp, khu kinh tế, với vốn đăng ký đầu tƣ trên 43.000 tỷ đồng. Có một số dự án trọng điểm mang tính động lực nhƣ: Trung tâm Nhiệt điện Quảng Trạch do Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam làm chủ đầu tƣ vơi công suất 2.400 MW, Cảng Hòn La do Tổng Công ty Dịch vụ kỹ thuật Dầu khí Việt Nam làm chủ đầu tƣ với tổng mức đầu tƣ 562 tỷ đồng đã đƣa vào hoạt động giai đoạn 1, hiện đang triển khai thực hiện giai đoạn 2. Công tác quản lý tài nguyên môi trƣờng đóng vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định các chính sách phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội. Hoạt động QLNN về môi trƣờng là hoạt động đòi hỏi phải có sự phối hợp, kết hợp đa ngành, đa lĩnh vực và để hoạt động một cách có hiệu quả đòi hỏi phải có sự thống nhất trong tổ chức hệ thống bộ máy cũng nhƣ cơ chế quản lý giữa các phòng, ban, ngành. Vì vậy hoạt động QLNN về môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đƣợc tổ chức kết hợp theo ngành, theo lãnh thổở hầu hết các cấp từ cấp tỉnh đến các thành phố, thị xã, huyện, phƣờng/xã và tổ dân phố, ngƣời dân. Sử dụnghiệu quả bộ máy quản lý là một công cụ hữu hiệu trong gìn giữ, phát triển tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng.

Cơ cấu tổ chức

Công tác quản lý nhà nƣớc về BVMT ở cấp tỉnh chịu trách nhiệm chính là UBND tỉnh. Trong đó Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thực hiện chức năng chuyên môn về quản lý Nhà nƣớc, ngoài ra các Sở, Ban, Ngành theo chức năng nhiệm vụ chuyên môn của mình có trách nhiệm thực hiện công tác BVMT. Trong đó, một số Sở thành lập phòng quản lý môi trƣờng hoặc Thanh

tra Sở làm công tác quản lý Nhà nƣớc về BVMT mang tính kiêm nhiệm theo ngành dọc.

Hình 2.6: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng tỉnh Quảng Bình

Nguồn: Điều tra, xử lý số liệu

* Thứ nhất: Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình

Đứng đầu là UBND tỉnh Quảng Bình chịu trách nhiệm quản lý chung có chức năng quản lý tập trung thống nhất, chỉ đạo điều hành mọi mặt công tác của Thƣờng trực UBND tỉnh. Về công tác BVMT, UBND tỉnh có trách nhiệm định ra các kế hoạch, chính sách của tỉnh về kinh tế - chính trị và xã hội gắn liền với công tác BVMT, ban hành các Văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực hiện Luật và Nghị quyết, Thông tƣ cũng nhƣ quy định, quyết định về các hoạt động BVMT ở tỉnh.

* Thứ hai: Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Quảng Bình

Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mƣu, giúp UBND thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực TN&MT, thực hiện các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở. Sở TN&MT chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh;

Bộ Tài nguyên và môi trƣờng

UBND tỉnh

Chi cục Bảo vệ Môi trƣờng Các phòng chức năng Công an tỉnh Sở Tài nguyên và môi trƣờng

đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ TN&MT.

Hình 2.7: Sơ đồ tổ chức bộ máy Sở Tài nguyên và môi trƣờng tỉnh Quảng Bình

Nguồn: Sở Tài nguyên môi trường Quảng Bình, 2015

Chức năng và nhiệm vụ về lĩnh vực MTcủa Sở TNMT tỉnh Quảng Bình

- Thẩm định các chỉ tiêu môi trƣờng và đa dạng sinh học trong các chiến lƣợc, quy hoạch, đề án, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh;

- Tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, đề án bảo vệ môi trƣờng, các dự án thiết lập các khu bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học thuộc thẩm quyền phê duyệt

Các phòng ban thuộc Sở Các đơn vị thuộc Sở Các phó Giám đốc Sở Giám đốc Sở - Văn phòng Sở - Thanh tra Sở - Phòng KH - TC - Phòng pháp chế - Phòng đo đạc bản đồ và viễn thám - Phòng khoáng sản - Phòng tài nguyên nƣớc - Phòng khí tƣợng thủy văn

- Chi cục Bảo vệ môi trƣờng - Chi cục Quản lý đất đai - Chi cục Biển và Hải đảo - TT Quan trắc TN&MT - TT Công nghệ TT TNMT - TT Kỹ thuật địa chính - TT Quy hoạchTN&MT - TT Phát triển quỹ đất - Văn phòng Đăng ký QSDĐ

của Ủy ban nhân dân tỉnh; kiểm tra, xác nhận việc thực hiện đề án bảo vệ môi trƣờng, các công trình, biện pháp bảo vệ môi trƣờng phục vụ giai đoạn vận hành của dự án đã đƣợc phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành; tổ chức xác nhận việc đăng ký và thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trƣờng của các dự án, phƣơng án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc thẩm quyền;

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan lập, điều chỉnh quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học của địa phƣơng và tổ chức thực hiện sau khi đƣợc phê duyệt; hƣớng dẫn, kiểm tra việc bảo tồn đa dạng sinh học tại các cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học và việc thực hiện bảo tồn loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm đƣợc ƣu tiên bảo vệ không bao gồm giống cây trồng, giống vật nuôi trên địa bàn tỉnh; thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học theo sự phân công của Ủy ban nhân dân tỉnh;

- Cấp, điều chỉnh sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện việc thống kê hàng năm các chỉ tiêu về tình hình phát sinh và xử lý chất thải tại địa phƣơng; theo dõi, kiểm tra việc thực hiện thu hồi, xử lý các sản phẩm hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định của pháp luật; thẩm định, kiểm tra xác nhận việc thực hiện các nội dung, yêu cầu về cải tạo phục hồi môi trƣờng và ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng trong khai thác khoáng sản đối với các dự án thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh; hƣớng dẫn, kiểm tra việc nhập khẩu phế liệu theo thẩm quyền;

- Xây dựng và tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch, đề án, dự án phòng ngừa, bảo vệ, khắc phục, cải tạo môi trƣờng, bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên đa dạng sinh học theo phân công của Ủy ban nhân dân tỉnh;

- Tổ chức thu thập và thẩm định dữ liệu, chứng cứ, để xác định thiệt hại đối với môi trƣờng; yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại đối với môi trƣờng do ô nhiễm, suy thoái gây ra trên địa bàn từ hai huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên; xây dựng và tổ chức thực hiện Kế hoạch phòng ngừa và ứng phó sự cố môi trƣờng; chủ trì xây dựng năng lực và huy động lực lƣợng khắc phục ô nhiễm môi trƣờng do các sự cố gây ra theo phân công của Ủy ban nhân dân tỉnh;

- Tổ chức thực hiện theo thẩm quyền việc lập, sửa đổi, bổ sung danh mục các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng cần phải xử lý triệt để; xác nhận cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng đã hoàn thành xử lý triệt để; kiểm tra công tác xử lý triệt để cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng, việc thực hiện hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách nhà nƣớc nhằm xử lý triệt để một số cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng thuộc khu vực công ích theo quy định của pháp luật; công tác bảo vệ môi trƣờng làng nghề trên địa bàn theo quy định;

- Thực hiện việc đăng ký, công nhận, cấp, thu hồi các loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy xác nhận về môi trƣờng và đa dạng sinh học theo quy định của pháp luật;

- Chủ trì tổng hợp, cân đối nhu cầu kinh phí, thẩm định kế hoạch và dự toán ngân sách từ nguồn sự nghiệp môi trƣờng hàng năm của các Sở, Ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố gửi Sở Tài chính trình Ủy ban nhân dân tỉnh; phối hợp với Sở Tài chính hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch và dự toán ngân sách từ nguồn sự nghiệp môi trƣờng sau khi đƣợc phê duyệt;

- Tổ chức thực hiện việc chi trả dịch vụ môi trƣờng liên quan đến đa dạng sinh học, bồi thƣờng và phục hồi môi trƣờng, thu phí và lệ phí bảo vệ

môi trƣờng, ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng theo quy định của pháp luật; giúp Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức quản lý Quỹ Bảo vệ môi trƣờng của địa phƣơng;

- Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trƣờng và đa dạng sinh học của địa phƣơng; tổ chức thực hiện hoạt động quan trắc, quản lý số liệu quan trắc môi trƣờng và đa dạng sinh học theo thẩm quyền;

- Tổ chức điều tra, thống kê, kiểm kê, đánh giá hiện trạng đa dạng sinh học, đánh giá các hệ sinh thái, loài hoang dã nguy cấp, quý, hiếm đƣợc ƣu tiên bảo vệ (không bao gồm giống cây trồng, giống vật nuôi, vi sinh vật và nấm) và nguồn gen bị suy thoái; đề xuất và triển khai thực hiện các giải pháp, mô hình bảo tồn, phục hồi, sử dụng bền vững tài nguyên đa dạng sinh học tại địa phƣơng;

- Hƣớng dẫn, tổ chức điều tra, lập Danh mục loài ngoại lai xâm hại và thực hiện các giải pháp ngăn ngừa, kiểm soát các loài sinh vật ngoại lai xâm hại; hƣớng dẫn, kiểm tra việc quản lý loài ngoại lai xâm hại trên địa bàn tỉnh; tiếp nhận, xử lý thông tin, dữ liệu về các sinh vật biến đổi gen và sản phẩm, hàng hóa có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen; hƣớng dẫn kiểm tra các hoạt động về quản lý nguồn gen trên địa bàn tỉnh;

- Tổ chức thu thập, quản lý, thống kê, lƣu trữ và cung cấp dữ liệu về môi trƣờng; xây dựng, cập nhật, duy trì và vận hành hệ thống thông tin, tƣ liệu, cơ sở dữ liệu môi trƣờng cấp tỉnh; xây dựng báo cáo hiện trạng môi trƣờng, báo cáo đa dạng sinh học cấp tỉnh; tổ chức đánh giá, dự báo và cung cấp thông tin về ảnh hƣởng của ô nhiễm và suy thoái môi trƣờng đến con ngƣời, sinh vật; tổng hợp và công bố thông tin về môi trƣờng cấp tỉnh theo quy định của pháp luật;

- Chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc giải quyết các vấn đề môi trƣờng liên ngành, liên tỉnh và công tác bảo tồn, khai thác bền vững tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học.

Thứ ba: Chi cục Bảo vệ môi trƣờng

Chi cục Bảo vệ môi trƣờng là tổ chức hành chính thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, đƣợc thành lập trên cơ sở Phòng Quản lý Môi trƣờng thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tại Quyết định số 1071/QĐ-UB ngày 21 tháng 5 năm 2008 của UBND tỉnh Quảng Bình.

Hình 2.8: Sơ đồ tổ chức bộ máy của Chi cục BVMT tỉnh Quảng Bình

Nguồn: Chi cục BVMT, 2015

Chi cục BVMT Quảng Bình chịu trách nhiệm quản lý chính về vấn đề MT của tỉnh có chức năng giúp Giám đốc Sở thực hiện quản lý nhà nƣớc về

Các phòng thuộc Chi cục

Các Chi cục phó Chi cục trƣởng

- Phòng HC - TH

- Phòng Kiểm soát ô nhiễm - Phòng ĐTM

lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng và quản lý các dịch vụ công về lĩnh vực môi trƣờng trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật.

- Tham mƣu Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án, dự án về lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, đa dạng sinh học trong phạm vi nhiệm vụ đƣợc giao.

- Xây dựng và thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc của Chi cục theo mục tiêu và nội dung, chƣơng trình cải cách hành chính của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng;

- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình, đề án, dự án, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng, đa dạng sinh học đã đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt;

- Tham mƣu Giám đốc Sở thẩm định các chỉ tiêu môi trƣờng và đa dạng sinh học trong các chiến lƣợc, quy hoạch, đề án, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh;

- Tham mƣu Giám đốc Sở tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng chiến lƣợc, báo cáo đánh gái tác động môi trƣờng, đề án bảo vệ môi trƣờng, các dự án thiết lập các khu bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh; kiểm tra, xác nhận việc thực hiện đề án bảo vệ môi trƣờng, các công trình, biện pháp bảo vệ môi trƣờng phục vụ giai đoạn vận hành của dự án đã đƣợc phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định của pháp luật hiện hành; tổ chức xác nhận việc đăng ký và thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trƣờng của các dự án, phƣơng án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc thẩm quyền;

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan lập, điều chỉnh quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học của địa phƣơng và tổ chức thực hiện sau khi đƣợc phê duyệt; hƣớng dẫn, kiểm tra việc bảo tồn đa dạng sinh học tại các cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học và việc thực hiện bảo tồn loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm đƣợc ƣu tiên bảo vệ không bao gồm giống cây trồng, giống vật nuôi trên địa bàn tỉnh; thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận cơ sở bảo tồn đa dạng sinh học theo sự phân công của Giám đốc Sở;

- Tham mƣu Giám đốc Sở cấp, điều chỉnh số đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện việc thống kê hàng năm các chỉ tieu về tình hình phát sinh và xử lý chất thải tại địa phƣơng; theo dõi , kiểm tra việc thực hiện thu hồi, xử lý các sản phẩm hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ theo quy định của pháp luật; thẩm định, kiểm tra xác nhận việc thực hiện các nội dung, yêu cầu về cải tạo phục hồi môi trƣờng và ký quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng trong khai thác khoáng sản đối với các dự án thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh; hƣớng dẫn, kiểm tra việc nhập khẩu phế liệu theo thẩm quyền;

- Xây dựng và tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch, đề án, dự án phòng ngừa bảo vệ, khắc phục, cải tạo môi trƣờng, bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên đa dạng sinh học theo phân công của Giám đốc Sở;