7. Kết cấu của luận văn
2.2. Đặc điểm kinh tế-xã hội
2.2.2. Đặc điểm xã hội
* Dân số: Dân số bình quân tỉnh Quảng Bình năm 2014 là 868.174 ngƣời. Trong đó nữ chiếm 49,96%; nam chiếm 50,04%. Dân số thành thị chiếm 19,53% dân số toàn tỉnh.
* Lao động: Tính đến năm 2014, số dân trong độ tuổi lao động là 532.064 ngƣời. Trong đó có 522.168 ngƣời tham gia lao động trong các ngành kinh tế.
* Y tế: Tính đến cuối năm 2014, toàn tỉnh có 194 cơ sở y tế, trong đó có 9 bệnh viện, 7 phòng khám khu vực, 159 trạm y tế xã phƣờng, 3 trạm y tế của các cơ quan xí nghiệp và 16 cơ sở y tế khác.
* Giáo dục: Quảng Bình có hệ thống cơ sở hạ tầng cho giáo dục phổ thông tƣơng đối đồng bộ. Tính đến cuối năm 2014, toàn tỉnh có 592 trƣờng học với 179 trƣờng mầm non và mẫu giáo, 209 trƣờng tiểu học, 148 trƣờng trung học cơ sở, 18 trƣờng phổ thông cơ sở, 27 trƣờng trung học phổ thông, 6 trƣờng trung học, 1 trƣờng đại học và 4 trƣờng trung học chuyên nghiệp [6 tr13 – tr16]
2.2.3 Thực trạng môi trường hiện nay:
2.2.3.1: Môi trƣờng nƣớc:
a. Nước mặt lục địa (sông, suối, ao, hồ):
Quảng Bình có khoảng 149 hồ tự nhiên và nhân tạo với dung tích ƣớc tính 431,88 triệu m3
nƣớc và 05 hệ thống sông chính và hầu hết bắt nguồn trên lãnh thổ của tỉnh rồi đổ trực tiếp ra biển Đông. Do chịu ảnh hƣởng của địa hình nên sông ở Quảng Bình thƣờng ngắn và dốc, mật độ sông suối khá cao (0,8 - 1,1km/km2) [2]
Bảng 2.1: Thống kê lƣu vực sông
TT Tên sông Diện tích lƣu vực (km2) Chiều dài (km) Độ cao b/q lƣu vực (m) Độ dài b/q lƣu vực (km) Mật độ sông suối b/q (km/km2) 1 Sông Roòn 275 30 100 17,5 0,88 2 Sông Gianh 4.462 158 360 121 1,04 3 Sông Lý Hoà 177 22 130 16,0 0,7 4 Sông Dinh 212 37 200 25,0 0,93 5 Sông Nhật Lệ 2652 128 234 59 0,84 Cộng 7.778 375 0,8 1,1
Nguồn: Báo cáo quy hoạch phát triển tài nguyên nước tỉnh Quảng Bình năm 2020
Lƣu lƣợng dòng chảy các sông tƣơng đối lớn, mô đun dòng chảy bình quân nhiều năm 57 l/s.km2
tƣơng đƣơng 4 tỉ m3/năm. Tổng lƣợng dòng chảy vào mùa lũ (tháng 9 đến tháng 11) chiếm 60 - 80% tổng lƣu lƣợng dòng chảy cả năm. Dòng chảy kiệt kéo dài 8 tháng, nhƣng trong thời kỳ này thƣờng có mƣa lũ tiểu mãn có thể tăng tổng lƣợng dòng chảy. Lƣu lƣợng dòng chảy theo mùa bình quân 21 năm (1961 - 1981) ở hai lƣu vực sông chính theo báo cáo “Đề tài thu thập tài liệu khí tượng thủy văn Quảng Bình từ 1956-2005” nhƣ sau:
Bảng 2.1: Thống kê phân phối dòng chảy bình quân nhiều năm
Lƣu vực sông Gianh Chỉ số đặc trƣng Trạm Đồng Tâm - S. Gianh Trạm Tân Lâm - S. Gianh
Mùa lũ Mùa cạn Mùa lũ Mùa cạn
Q (m3/s ) W (106m3 ) = Wmùa/Wnăm (%) 458,4 1.208 61,7 258,3 749,0 38,3 300,8 793,0 67,8 142,8 375,0 32,2 Lƣu vực sông Nhật Lệ Q (m3/s ) W (106m3 ) = Wmùa/Wnăm (%) Trạm Kiến Giang - S. Kiến Giang Trạm Tám Lu - S. Long Đại 184,5 486,0 76,2 58,1 152,0 23,8 625,7 164,9 76,0 200,2 52,5 24,0
Nguồn: Trung tâm Khí tượng Thủy văn Quảng Bình
+ Q (m3/s): Lƣu lƣợng dòng chảy + Wn( 106m3 ): Tổng lƣợng dòng chảy + α (%) - Hệ số dòng chảy
+ Lƣu vực sông Gianh: Mùa lũ 4 tháng (Tháng VIII - tháng XI)
Mùa cạn 8 tháng (Tháng XII - tháng VII năm sau). + Lƣu vực sông Nhật Lệ: Mùa lũ 4 tháng (Tháng IX - tháng XII)
Mùa cạn 8 tháng (Tháng I - tháng VIII)
- Hiện trạng môi trƣờng nƣớc sông, hồ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình chƣa có dấu hiệu ô nhiễm bởi chất hữu cơ, chất dinh dƣỡng, vi sinh vật. Đa số các thông số đều nằm trong ngƣỡng giới hạn cho phép. Phần lớn các vị trí tại thƣợng nguồn các sông, tại các hồ chứa nƣớc chất lƣợng nƣớc tốt,có thể cung cấp đƣợc cho mục đích sinh hoạt. Tuy nhiên, chất lƣợng nƣớc có xu hƣớng giảm dần tại hạ nguồn các con sông và đoạn chảy qua khu vực tiếp nhận nƣớc thải công nghiệp, nƣớc thải từ làng nghề hay nƣớc thải sinh hoạt từ các khu vực tập trung đông dân cƣ nhƣ sông Nhật Lệ đoạn chảy qua cảng cá Nhật Lệ, sông Lệ Kỳ tại cầu 2, sông Dinh đoạn chảy qua nhà máy cao su Việt Trung và nhà máy chế biến tinh bột sắn của công ty CP Focovev Quảng Bình, sông Lý Hòa, sông Gianh tại cảng Gianh [8]
trên sông gianh qua các năm trên sông Gianh qua các năm
Hình 2.3: Diễn biến hàm lƣợng BOD5 trên sông gianh qua các năm
Nguồn: Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường b. Hiện trạng môi trường nước biển ven bờ
Là một tỉnh duyên hải Bắc Trung Bộ, Quảng Bình có đƣờng bờ biển dài 116,04 km, với vùng đặc quyền lãnh hải khoảng 20.000 km2 ở phía Đông với 5 cửa sông chính đổ ra biển, gồm: cửa Ròn, cửa Gianh, cửa Dinh, cửa Lý Hòa, cửa Nhật Lệ. Dọc theo bờ biển có cảng Gianh, cảng Nhật Lệ, cảng Hòn La; vịnh Hòn La có diện tích mặt nƣớc 4 km2, với độ sâu trên 15m và xung quanh có các đảo che chắn nhƣ Hòn La, Hòn Cọ, Hòn Chùa.
Bờ biển của tỉnh có nhiều bãi tắm đẹp các điểm nghỉ ngơi, du lịch, giải trí và tham quan nổi tiếng nhƣ cửa Nhật Lệ, biển Bảo Ninh, Vũng Chùa - Đảo Yến. Ngoài ra, vùng biển của tỉnh Quảng Bình còn có một số ngƣ trƣờng rộng lớn với nhiều loại hải sản quý hiếm nhƣ tôm hùm, mực, hải sâm... Bên cạnh đó, vùng ven biển còn có tiềm năng rất lớn về các loại sa khoáng quý hiếm nhƣ titan và cát thạch anh, đặc biệt cát thạch anh là một loại nguyên liệu để sản xuất thủy tinh cao cấp xuất khẩu. Dãi ven biển có trên 4.000 ha mặt nƣớc mặn, lợ; 37.243 ha đất cát có thể phát triển nuôi trồng thủy sản mặn, lợ [2].
Nhìn chung, chất lƣợng nƣớc biển ven bờ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình tƣơng đối tốt, tuy nhiên các biển có hoạt động dịch vụ du lịch phát triển nhƣ biển Nhật Lệ, Hải Ninh; các vùng biển Ngƣ Thủy Bắc và biển Cửa Phú là những vùng chịu ảnh hƣởng của việc xả thải nguồn nƣớc thải từ hoạt động NTTS trên cát chƣa đƣợc xử lý đúng mức ra môi trƣờng do đó chất lƣợng nƣớc biển ven bờ tại các vùng này kém hơn và có dấu hiệu giảm dần qua các năm [8].
Hình 2.4: Diễn biến hàm lƣợng BOD5 tại các biển ven bờ qua các năm
Nguồn Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường c. Hiện trạng môi trường nước ngầm
Chất lƣợng nƣớc ngầm: Nƣớc ngầm trên địa bàn tỉnh Quảng Bình tƣơng đối tốt, chƣa có dấu hiệu bị ô nhiễm bởi các thông số độ cứng, chất rắn tổng số vàkim loại nặng. Tuy nhiên, tại một số địa bàn, hàm lƣợng amoni và coliform đã vƣợt giới hạn cho phép, đáng lƣu ý là vị trí quan trắc nƣớc ngầm huyện Quảng Ninh. [2], [8].
d. Hiện trạng môi trường nước thải:
-Nƣớc thải sinh hoạt: Nƣớc thải sinh hoạt đã có dấu hiệu ô nhiễm chất dinh dƣỡng, chất hữu cơ, TSS, TDS và coliforms. Hàm lƣợng các chỉ tiêu trong
nƣớc thải sinh hoạt tại các cửa xả trên địa bàn tỉnh các thông số đạt giá trị cao và vƣợt giới hạn Quy chuẩn cho phép tại các cửa xả. [2], [8]
- Nƣớc thải công nghiệp: Hầu hết nƣớc thải công nghiệp tại các cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Bình chƣa đạt yêu cầu về xả thải, các thông số đặc trƣng trong nƣớc thải có giá trị cao hơn quy chuẩn tƣơng ứng cho phép và có xu hƣớng tăng cao vàomùa khô trong năm.[2], [8]
2.2.3.2. Môi trường đất.
Tỉnh Quảng Bình có diện tích tự nhiên là 806.527 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 716.802 ha, chiếm khoảng 88,88% tổng diện tích đất tự nhiên.
Việc khai thác sử dụng đất vào các mục đích khác nhau của con ngƣời đã ảnh hƣởng cân bằng tự nhiên, làm cho thảm thực vật bị biến dạng, cơ cấu đất và hệ sinh vật đất bị thay đổi.
Chất lƣợng đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình còn khá tốt hàm lƣợng thuốc BVTV nhóm Clo hữu cơ đều rất thấp, nhỏ hơn giới hạn phát hiện của phƣơng pháp phân tích và có tính ổn định. [2], [8].
2.2.3.3. Hiện trạng môi trƣờng không khí:
Nhìn chung,chất lƣợng môi trƣờng KKXQ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình chƣa có dấu hiệu ô nhiễm nhiều bởi bụi và các khí độc (CO, NO2, SO2), .Tuy nhiên, tại các nút giao thông chính, các đô thị phát triển là những nơi có phƣơng tiện giao thông lƣu thông mật độ cao, dân cƣ tập trung đông nhƣ ngã ba Cam Liên - huyện Lệ Thủy, TT thị trấn Kiến Giang, ngã tƣ bƣu điện tỉnh, TT thị trấn Hoàn Lão, ngã ba thị xã Ba Đồn,… Chất hất lƣợng môi trƣờng không khí tại các địa bàn tƣơng đối ổn định và có xu hƣớng tăng nhẹ qua các năm. Tiếng ồn trên địa bàn tỉnh tại các đầu mối giao thông nơi có lƣợng xe lƣu thông nhiều, TT thƣơng mại, du lịch có dấu hiệu ô nhiễm nhẹ. [2], [8].
Hình 2.5: Diễn biến tiếng ồn tại các nút giao thông, khu thƣơng mại, đô thị trên địa bàn tỉnh từ năm 2011-2015
Nguồn: Trung tâm Quan trắc tài nguyên và môi trường.
2.2.3.4. Hiện trạng đa dạng sinh học:
Đa dạng sinh học của tỉnh Quảng Bình có nguy cơ suy giảm đa dạng sinh học do: Sự gia tăng dân số, sự khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên quá mức hay quá trình đô thị hóa, ô nhiễm môi trƣờng, biến đổi khí hậu là những nguyên nhân dẫn đến sự suy thoái đa dạng sinh học. Ngoài ra, Quảng Bình là một tỉnh nghèo với sự phân bố dân số và trình độ học vấn không đồng đều, nhận thức về bảo tồn đa dạng sinh học còn hạn chế dẫn đến tình trạng săn bắt, buôn bán động, thực vật hoang dã... cũng là những nguyên nhân dẫn đến sự suy thoái về đa dạng sinh học.
Việc khai thác gỗ trái phép, chặt phá rừng đầu nguồn không kiểm soát đƣợc đã dẫn đến sự cạn kiệt về các loài gỗ quý hiếm. Hàng năm khối lƣợng gỗ khai thác trái phép lên tới trên 2.000 m3. Việc buôn bán trái phép lâm sản ngày càng tăng. Ngoài ra, tình trạng khai thác lâm sản ngoài gỗ diễn ra ngày
càng rộng rãi. Khai thác gỗ trái phép, chặt phá rừng đầu nguồn, không kiểm soát đƣợc đã dẫn đến sự cạn kiệt các loài gỗ quý hiếm.
Từ năm 2011 đến nay, khối lƣợng động vật hoang dã mua bán vận chuyển trái phép bị thu giữ lên đến 4.000 kg, theo thống kê của Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình thì chim các loại đang đƣợc buôn bán với số lƣợng lớn nhất. Kế đến là khỉ mặt đỏ, kỳ đà, linh
trƣởng, voọc... hầu hết các loài này đều đƣợc xếp vào diện nguy cấp hoặc cực kỳ nguy cấp. Ngoài ra, còn có một số lƣợng không nhỏ các loài động vật quý hiếm khác đang đƣợc săn bắn trái phép nhƣng chƣa đƣợc
Bảng 2.2: Số liệu vi phạm về khai thác, săn bắt và buôn bán động, thực vật hoang dã từ năm 2011-2014 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Số vụ vi phạm về khai thác động vật hoang dã (vụ) 19 23 14 8 19 Khối lƣợng động vật hoang dã thu giữ (kg) 3.239 2.616,3 343,8 494 495 Số vụ vi phạm về khai thác gỗ (vụ) 992 1.236 1.302 1.324 1.140 Khối lƣợng gỗ
các loại bị thu giữ (m3) 2.200,79 2.301,491 2.008,706 1.711,271 2.516,144 Số tiền xử phạt vi phạm hành chính (nghìn đồng) 13.619.48 4 13.076.66 6 13.806.712 12.816.876 11.992.456
Nguồn: Chi cục Kiểm lâm Quảng Bình
2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2010 – 2015 Bình từ năm 2010 – 2015
2.3.1 Tổ chức bộ máy QLNN về môi trường.
Trong giai đoạn 2010 -2015, tỉnh Quảng Bình đã tập trung cải thiện mạnh mẽ môi trƣờng đầu tƣ theo hƣớng linh hoạt, nhanh nhạy, mở rộng quan hệ với các đối tác; phát huy tiềm năng, thế mạnh, tập trung vào những
lĩnh vực có lợi thế nhƣ: du lịch, dịch vụ; sản xuất VLXD, phát triển năng lƣợng; nuôi trồng, chế biến nông lâm thủy sản... Nhờ vậy, đã đạt nhiều kết quả, nhiều tập đoàn kinh tế lớn trong và ngoài nƣớc đã đến khảo sát, đầu tƣ. Đến nay, tỉnh Quảng Bình có 320 dự án đầu tƣ, với tổng số vốn đăng ký trên 100.000 tỷ đồng, trong đó có 67 dự án trong khu công nghiệp, khu kinh tế, với vốn đăng ký đầu tƣ trên 43.000 tỷ đồng. Có một số dự án trọng điểm mang tính động lực nhƣ: Trung tâm Nhiệt điện Quảng Trạch do Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam làm chủ đầu tƣ vơi công suất 2.400 MW, Cảng Hòn La do Tổng Công ty Dịch vụ kỹ thuật Dầu khí Việt Nam làm chủ đầu tƣ với tổng mức đầu tƣ 562 tỷ đồng đã đƣa vào hoạt động giai đoạn 1, hiện đang triển khai thực hiện giai đoạn 2. Công tác quản lý tài nguyên môi trƣờng đóng vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định các chính sách phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội. Hoạt động QLNN về môi trƣờng là hoạt động đòi hỏi phải có sự phối hợp, kết hợp đa ngành, đa lĩnh vực và để hoạt động một cách có hiệu quả đòi hỏi phải có sự thống nhất trong tổ chức hệ thống bộ máy cũng nhƣ cơ chế quản lý giữa các phòng, ban, ngành. Vì vậy hoạt động QLNN về môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đƣợc tổ chức kết hợp theo ngành, theo lãnh thổở hầu hết các cấp từ cấp tỉnh đến các thành phố, thị xã, huyện, phƣờng/xã và tổ dân phố, ngƣời dân. Sử dụnghiệu quả bộ máy quản lý là một công cụ hữu hiệu trong gìn giữ, phát triển tài nguyên và bảo vệ môi trƣờng.
Cơ cấu tổ chức
Công tác quản lý nhà nƣớc về BVMT ở cấp tỉnh chịu trách nhiệm chính là UBND tỉnh. Trong đó Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thực hiện chức năng chuyên môn về quản lý Nhà nƣớc, ngoài ra các Sở, Ban, Ngành theo chức năng nhiệm vụ chuyên môn của mình có trách nhiệm thực hiện công tác BVMT. Trong đó, một số Sở thành lập phòng quản lý môi trƣờng hoặc Thanh
tra Sở làm công tác quản lý Nhà nƣớc về BVMT mang tính kiêm nhiệm theo ngành dọc.
Hình 2.6: Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng tỉnh Quảng Bình
Nguồn: Điều tra, xử lý số liệu
* Thứ nhất: Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Bình
Đứng đầu là UBND tỉnh Quảng Bình chịu trách nhiệm quản lý chung có chức năng quản lý tập trung thống nhất, chỉ đạo điều hành mọi mặt công tác của Thƣờng trực UBND tỉnh. Về công tác BVMT, UBND tỉnh có trách nhiệm định ra các kế hoạch, chính sách của tỉnh về kinh tế - chính trị và xã hội gắn liền với công tác BVMT, ban hành các Văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực hiện Luật và Nghị quyết, Thông tƣ cũng nhƣ quy định, quyết định về các hoạt động BVMT ở tỉnh.
* Thứ hai: Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Quảng Bình
Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mƣu, giúp UBND thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực TN&MT, thực hiện các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở. Sở TN&MT chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh;
Bộ Tài nguyên và môi trƣờng
UBND tỉnh
Chi cục Bảo vệ Môi trƣờng Các phòng chức năng Công an tỉnh Sở Tài nguyên và môi trƣờng
đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hƣớng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ TN&MT.
Hình 2.7: Sơ đồ tổ chức bộ máy Sở Tài nguyên và môi trƣờng tỉnh Quảng Bình
Nguồn: Sở Tài nguyên môi trường Quảng Bình, 2015
Chức năng và nhiệm vụ về lĩnh vực MTcủa Sở TNMT tỉnh Quảng Bình
- Thẩm định các chỉ tiêu môi trƣờng và đa dạng sinh học trong các chiến lƣợc, quy hoạch, đề án, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân tỉnh;
- Tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, báo cáo