7. Kết cấu của luận văn
2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Quảng
2.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra:
Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực môi trƣờng ở tỉnh Quảng Bình luôn đƣợc quan tâm, chú trọng; vì vậy đã xử lý, chấn chỉnh kịp thời các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng góp phần từng bƣớc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng của các tổ chức, cá
nhân góp phần đƣa công tác bảo vệ môi trƣờng đi vào nề nếp, đề cao kỷ cƣơng pháp luật trong cộng đồng.
Hàng năm, UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trƣờng phối hợp với thanh tra Tổng cục môi trƣờng, Phòng cảnh sát môi trƣờng Công an tỉnh, Ban quản lý khu kinh tế tiến hành nhiều cuộc thanh, kiểm tra. Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện những sai phạm và tiến hành lập biên bản VPHC, ra quyết định xử phạt VPHC trong lĩnh vực môi trƣờng theo đúng các quy định của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, văn bản hƣớng dẫn thi hành pháp lệnh và Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng. Các hành vi vi phạm đều đƣợc phát hiện và xử lý kịp thời, đúng hành vi, đúng đối tƣợng, đúng thẩm quyền, áp dụng đúng hình thức xử lý và đảm bảo về trình tự, thủ tục xử lý VPHC.
Kết quả đã xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng từ năm 2010 đến năm 2014 nhƣ sau:
- Tổng số vụ đã ra Quyết định xử phạt VPHC là: 90 vụ, với tổng số tiền xử phạt vi phạm hành chính là 1.237.400.000 đồng. Trong đó: Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trƣờng ra Quyết định xử phạt VPHC: 81 vụ với số tiền là: 392.650 đồng, UBND tỉnh ra Quyết định xử phạt VPHC 1 vụ với số tiền là: 22.000.000 đồng; Thanh tra Bộ và Thanh tra Tổng cục Môi trƣờng ra Quyết định xử phạt VPHC 8 vụ với số tiền là 723.750.000 đồng
- Chƣa có vụ việc vi phạm nào phát sinh trong lĩnh vực môi trƣờng có dấu hiệu tội phạm, kiến nghị xử lý hình sự.
Các hành vi vi phạm trong lĩnh vực môi trƣờng chủ yếu là: chủ yếu vi phạm các quy định về lập, thực hiện các nội dung cam kết BVMT, báo cáo Đánh giá tác động môi trƣờng vi phạm tiêu chuẩn xã thải, quản lý chất thải,
rác thải không đúng quy định gây ô nhiễm môi trƣờng… Đối tƣợng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng chủ yếu là các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ.
Hình thức xử phạt chủ yếu là phạt tiền và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả nhƣ: buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do VPHC gây ra, buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trƣờng, buộc thực hiện đúng và đầy đủ các nội dung trong báo cáo ĐTM, CKBVMT, ĐABVMT. Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện kịp thời và xử lý các vi phạm hành chính, tham mƣu và kiến nghị UBND tỉnh, các cấp, ngành phƣơng án giải quyết các vụ việc cụ thể, góp phần đƣa việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng của các tổ chức, cá nhân đi vào nề nếp [4]
2.3.5 Nguồn nhân lực thực hiện QLNN về môi trường:
Sau khi Nghị quyết 41/NQ-TW và Luật BVMT 2005 đi vào cuộc sống, QLNN về môi trƣờng trên địa bàn tỉnh đã đƣợc xác định rõ, phân cấp cụ thể và chuyển giao cho các huyện, thành phố từ giữa năm 2007. Trên cơ sở đó, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng đƣợc thiết lập ở cấp quận, huyện trong đó có 01 lãnh đạo và từ 3-5 biên chế chuyên trách chuyên môn. Dƣới phòng Môi trƣờng huyện, ở cấp xã đã bố trí cho cán bộ địa chính hoặc cán bộ xây dựng – thủy lợi kiêm nhiệm công tác môi trƣờng.
Để tăng cƣờng công tác quản lý môi trƣờng ở các khu công nghiệp, UBND tỉnh đã thành lập Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh trong đó có phòng Tài nguyên và Môi trƣờng để QLMT trong các KCN trên địa bàn tỉnh.
Năm 2008, Cảnh sát môi trƣờng trực thuộc Công an tỉnh cũng đƣợc thành lập gồm 3 đội nghiệp vụ phối hợp với Chi cục BVMT trong việc
Ở cấp tỉnh, Chi cục BVMT thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đƣợc thành lập có 15 biên chế trong đó có 01 chi cục trƣởng; 01 Phó Chi cục trƣởng giúp việc; phòng kiểm soát ô nhiễm 03 ngƣời; Phòng ĐTM 03 ngƣời, phòng đa dạng sinh học 02 ngƣời và phòng hành chính tổng hợp 05 ngƣời;
Bảng 2.5: Số lƣợng cán bộ làm công tác quản lý và bảo vệ môi trƣờng tại tỉnh Quảng Bình năm 2015 Cơ quan Sở TN&MT Ban Quản lý khu kinh tế Các huyện, tp, thị xã UBND phƣờng, xã Cảnh sát MT Chi cục BVMT Số lƣợng 46 5 35 159 24 15
Nguồn : Điều tra, xử lý số liệu
Nhƣ vậy, việc QLNN về MT đƣợc thực hiện chặt chẽ từ cấp tỉnh đến phƣờng xã, có sự tham gia đồng thời của nhiều ban ngành, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý môi trƣờng đƣợc sâu sát với từng ngành, từng địa phƣơng. Sự phối kết hợp của các tổ chức, đoàn thể và các ngành chức năng trong công tác bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc lồng ghép vào các hoạt động chuyên môn tạo tính chặt chẽ, nhất quán trong việc phối hợp hành động trong công tác bảo vệ môi trƣờng. Bên cạnh đó, sự tham gia của nhiều ngành, địa phƣơng đã tổ chức, phối hợp thanh tra công tác quản lý bảo vệ môi trƣờng liên ngành đạt kết quả bƣớc đầu đáng khả quan, môi trƣờng đã cải thiện rõ rệt. Về cơ chế quản lý trong lĩnh vực QLMT cũng có những thay đổi phù hợp với yêu cầu của tỉnh. Tuy nhiên lực lƣợng làm công tác QLMT còn mỏng, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu.
Công tác quản lý môi trƣờng đã đƣợc phân cấp rõ ràng, giải quyết các vấn đề đã đƣợc xác định rõ theo từng ban ngành, cấp chính quyền. Tuy nhiên,
công tác triển khai các hoạt động môi trƣờng cũng nhƣ các chủ trƣơng, chính sách về môi trƣờng ở các cơ sở còn chậm, gây ảnh hƣởng đến hiệu quả của công tác quản lý và BVMT. Mặt khác, cơ sở vật chất phục vụ công tác QLNN về môi trƣờng chƣa đƣợc hoàn thiện: ở cấp tỉnh chƣa đƣợc đầu tƣ nhiều trang thiết bị hiện đại, ở cấp huyện không có trang thiết bị, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý môi trƣờng còn nhiều hạn chế chƣa đáp ứng yêu cầu thực tế. Chính những điều này cũng ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng QLMT của tỉnh , làm giảm hiệu quả trong công tác giải quyết các vấn đề môi trƣờng tại tỉnh Quảng Bình. Thêm vào đó, trong quá trình phát triển hiện nay tại Quảng Bình sẽ làm cho vấn đề môi trƣờng sẽ ngày càng phức tạp do vậy đòi hỏi tính chuyên môn hóa trong quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng là điều hết sức cần thiết.
2.3.6 Trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý môi trường:
Hệ thống trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý môi trƣờng trên địa bàn tỉnh thời gian qua đã đƣợc UBND tỉnh Quảng Bình, các sở ban nghành quan tâm trang cấp cho Trung tâm Quan trắc Tài nguyên và Môi trƣờng Quảng Bình với tổng mức đầu tƣ khoảng 3 tỷ đồng, tuy nhiên còn thiếu nhiều so với nhu cầu thực tế vỳ vậy đã làm ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình.
Bảng 2.6: Danh mục thiết bị
TT Tên thiết bị Hãng sản xuất Model
(ký mã hiệu )
I THIẾT BỊ QUAN TRẮC MÔI TRƢỜNG KHÔNG KHÍ
TT Tên thiết bị Hãng sản xuất Model (ký mã hiệu )
độ gió)
2 Máy quan trắc tự động không khí
xung quanh: SO2, CO, NO2. Interscan (Mỹ)
4000 Series Compact
portable
3 Máy đo cƣờng độ sáng Cole parmer
(Nhật) 840020
4 Bơm lấy mẫu khí SIBATA-Nhật
Bản
Model: MP- 300N
5 Máy đo bụi trực tiếp hiện số HAZ-DUST - Mỹ MODEL EPAM-5000 6 Máy đo khí độc đa chỉ tiêu Quest (Mü) Multicheck
2000
7 Máy đo khí thải ống khói IMR-Mỹ IMR-2800P
8 Máy đo độ ồn tích phân QUEST QUEST- Mỹ 1200/2200 9 Máy đo cƣờng độ điện từ trƣờng dòng
điện công nghiệp. Holaday (Mü) HI 3604
10 Máy đo điện trở đất. Hioki (NhËt) 3151E
11 Máy đo phóng xạ INTERNATION AL MEDCOM - USA INSPECTOR EXP
TT Tên thiết bị Hãng sản xuất Model (ký mã hiệu )
13 Máy đo điện từ trƣờng tần số Radio Holaday - Mỹ HI - 2200 14 Thiết bị định vị vệ tinh, GPS Garmin- Đức Garmin GPS II 15 Thiết bị định vị vệ tinh, GPS Silva - Thuþ §iÓn GPS Silva 16 Hệ thống lọc chân không GAST (Mỹ) DOA - P504 -
BN
II THIẾT BỊ QUAN TRẮC MÔI TRƢỜNG NƢỚC
1 Máy đo chất lƣợng nƣớc đa chỉ tiêu:
(pH, 0T, DO, TDS, EC, muối). Hach (Mỹ)
Hach - sension 156
2 Máy đo chất lƣợng nƣớc TOA Electronics
(Nhật) WQC 20A
3 Máy quang phổ UV-VIS Hach (Mỹ) DR 5000
4 Bộ phá mẫu COD Hach (Mỹ) DRB 200
5 Bộ thiết bị phân tích BOD5 VELP (Ý) Velp - Ý 6 Thiết bị đo lƣu lƣợng dòng chảy kênh
hở
Cole-Parmer
(Nhật) FP101-FP201
7 Máy cất nƣớc 2 lần Hamilton (Anh) WSC/40
8 Máy quang phổ tử ngoại UV - VIS Nhật U2900 -
Hitachi
9 Tủ lạnh bảo quản mẫu Fiocchetti: Ý Superpolo 220 10 Máy phân tích dầu trong nƣớc HOSIBA (Nhật) OCMA-350 11 Máy phân tích chất lƣợng nƣớc Hach (Mỹ) DR 2800 12 Tủ ấm phân tích Coliform Hach (Mỹ) 25699-00
TT Tên thiết bị Hãng sản xuất Model (ký mã hiệu )
13 Thiết bị lấy mẫu nƣớc SHIBATA
Nguồn: Trung tâm QTTN$MT
2.3.7. Tuyên truyền, phổ biến về bảo vệ môi trường:
Công tác tuyên tuyên truyền và nâng cao nhận thức cộng đồng về bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đƣợc thƣờng xuyên thực hiện, hàng năm đã tổ chức nhiều lớp tuyên truyền, phổ biến và nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trƣờng, ứng phó với biến đổi khí hậu, tổ chức các hoạt động thiết thực để hƣởng ứng kỷ niệm ngày Môi trƣờng thế giới (5/6), Ngày quốc tế đa dạng sinh học (22/5) Tuần lễ Biển và hải đảo Việt Nam (1-8/6), Ngày làm cho thế giới sạch hơn, tháng hành động vệ sinh môi trƣờng nông thôn. Các hoạt động hƣởng ứng kỷ niệm đƣợc tổ chức với nhiều hình thức phong phú, ý nghĩa, thiết thực, thu hút đƣợc đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia và mang lại hiệu quả cao trong việc nâng cao nhận thức về bảo vệ môi trƣờng, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ đa dạng sinh học… Trong 5 năm qua Sở Tài nguyên và môi trƣờng đã phối hợp chặt chẻ với các sở ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh tổ chức chính trị xã hội cấp tỉnh, UBND các huyện, thị xã và thành phố để tổ chức 50 lớp tập huấn tuyên truyền pháp luật về bảo vệ môi trƣờng, bảo tồn đa dạng sinh học, ứng phó với biến đổi khí hậu [2].
2.3. Tồn tại hạn chế trong quản lý Nhà nƣớc về MT.
Đội ngũ làm công tác quản lý môi trƣờng còn thiếu về số lƣợng, hạn chế về năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nhất là ở cấp huyện, xã.
Các nguồn lực đầu tƣ còn hạn chế chƣa đáp ứng đủ cho yêu cầu của công tác QLNN về MT trong giai đoạn mới. Trang thiết bị phục vụ công tác còn thiếu.
Tỉnh chƣa xây dựng chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng, chƣa có quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Chƣa xây dựng báo cáo Đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc (ĐMC) đối với các quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch thăm dò, khai thác khoáng sản tỉnh Quảng Bình để định hƣớng và hoạch định cho sự phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trƣờng.
Việc chậm thành lập Quỹ bảo vệ môi trƣờng của tỉnh đã gây một số khó khăn trong công tác quản lý quỹ cải tạo phục hồi môi trƣờng đối với hoạt động khai thác khoáng sản, không tập trung đƣợc nguồn lực để hỗ trợ cho các nội dung bảo vệ môi trƣờng cấp bách ở địa phƣơng.
Tình trạng sử dụng nguồn ngân sách sự nghiệp môi trƣờng sai mục đích cho các mục đích còn khá phổ biến ở một số địa phƣơng.
Việc lập dự toán, xây dựng mục chi, điều hành phân bổ, kiểm tra, ngân sách sự nghiệp môi trƣờng giữa các ngành, giữa các địa phƣơng vẫn mang tính bình quân, dàn trải chƣa xác định rõ mục tiêu, lộ trình chủ yếu để tập trung giải quyết các vấn đề trọng điểm. Vì vậy, chƣa giải quyết triệt để những vấn đề cấp bách, những trọng tâm, trọng điểm và bức xúc về môi trƣờng của địa phƣơng.
Nhiều Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trƣờng không đƣợc các đối tƣợng chấp hành. Hàng năm, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng rà soát và đã ban hành nhiều công văn yêu cầu các đối tƣợng nộp phạt nhƣng mức độ chấp hành của các đối tƣợng bị xử phạt chƣa cao. Việc tổ chức thực hiện cƣỡng chế khó thực hiện do cơ chế phối hợp và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức có liên quan chƣa cụ thể, rõ ràng. Cơ quan Thanh tra chuyên ngành không có lực lƣợng chuyên trách thực hiện công tác cƣỡng chế.
Do vậy, việc thực hiện biện pháp cƣỡng chế buộc chấp hành Quyết định xử lý vi phạm hành chính bằng các biện pháp nhƣ: khấu trừ tiền từ tài khoản tại ngân hàng, kê biên tài sản...khó áp dụng để thực hiện trong thực tế. Trên thực tế một số đối tƣợng bị xử phạt do gặp khó khăn trong sản xuất, kinh doanh nên không thể nộp đƣợc tiền xử phạt VPHC.
2.5. Đánh giá chung:
2.5.1. Kết quả đạt được:
Trong thời gian qua công tác QLNN về MT trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng khích lệ. Nhận thức của toàn xã hội về bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc nâng cao, hệ thống tổ chức quản lý môi trƣờng từng bƣớc đƣợc kiện toàn và hệ thống văn bản về môi trƣờng ngày càng cụ thể hoá phù hợp với điều kiện của tỉnh.
Quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch phát triển các khu công nghiệp và xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị đã gắn kết với công tác bảo vệ môi trƣờng thông qua hoạt động thẩm định, đánh giá tác động môi trƣờng với các dự án đầu tƣ mới trên địa bàn góp phần tích cực, có biện pháp chủ động phòng ngừa, kiểm soát mức độ ô nhiễm môi trƣờng.
Độ che phủ của rừng tăng, năm 2014 đạt 67,8%, đứng thứ hai toàn quốc, các biện pháp sử dụng cải tạo đất ngày càng đƣợc áp dụng rộng rãi.
Đề án xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng theo Quyết định 64/TTg của Thủ tƣớng Chính phủ đã đƣợc triển khai trong toàn tỉnh, tuy nhiên kết quả đạt đƣợc chƣa cao.
Nghị định 25/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ về "Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải" đang triển khai tích cực. Tình trạng suy thoái môi trƣờng đô thị và nông thôn đã đƣợc cải thiện hơn,
nhiều tấm gƣơng về trồng rừng phủ xanh đất trống đồi trọc, trồng rừng phòng hộ xuất hiện có tác dụng tuyên truyền giáo dục cho cộng đồng.
2.5.2. Hạn chế, tồn tại:
- Việc thực hiện Luật Bảo vệ môi trƣờng và các quy định của Nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng ở một số cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ còn chƣa nghiêm túc. Chủ cơ sở chƣa tích cực đầu tƣ kinh phí để xây dựng các công trình xử lý ô nhiễm môi trƣờng ở đơn vị, cơ sở mình, một số cơ sở còn để tình trạng ô nhiễm kéo dài, giải quyết chƣa dứt điểm.
- Tình trạng ô nhiễm môi trƣờng do hoạt động công nghiệp tuy đã có những chuyển biến nhƣng nƣớc thải vẫn chƣa đƣợc xử lý đạt tiêu chuẩn trƣớc khi thải ra môi trƣờng, tập trung là các cơ sở chế biến thủy hải sản, cao su, bia rƣợu...
- Nhận thức về nghĩa vụ, trách nhiệm về bảo vệ môi trƣờng của một số