7. Kết cấu của luận văn
1.3. Kinh nghiệm nƣớc ngoài:
1.3.3. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm đƣợc Hàn Quốc áp dụng từ những năm 1983 đối với chất thải khí và nƣớc thải. Ban đầu phí đƣợc áp dụng dƣới dạng phạt do không thực hiện cam kết. Cơ quan Môi trƣờng (nay là Bộ Môi trƣờng Hàn Quốc) đƣợc quyền phạt tiền các cơ sở gây ô nhiễm nếu nhƣ vi phạm tiêu chuẩn môi trƣờng.
Từ năm 1986, biện pháp này đã đƣợc thay thế bằng thu phí đối với phần thải vƣợt tiêu chuẩn. Mức phí đƣợc xác định trên cơ sở nồng độ chất gây ô nhiễm, vị trí thải nhiễm, vƣợt thời gian tiêu chuẩn cho phép và tùy thuộc vào số lần vi phạm tiêu chuẩn.
Sau một thời gian thực thi biện pháp này đã bộc lộ một số nhƣợc điểm. Thứ nhất, xuất phí đặt ra quá thấp, trong một số trƣờng hợp thấp hơn các chi phí vận hành và các thiết bị xử lý ô nhiễm nên không có tác động khuyến khích giảm ô nhiễm. Thứ hai, việc chỉ dựa vào nồng độ chất gây ô nhiễm để tính phí có thể không có tác động cơ sở giảm lƣợng ô nhiễm thải ra bởi họ có thể cố tình lãng tránh bằng cách pha loãng nồng độ chất thải trong khi lƣợng chất ô nhiễm thải ra không hề giảm. Để khắc phục nhƣợc điểm này, từ năm
1990 Hàn Quốc đã đánh phí căn cứ vào lƣợng thải vƣợt tiêu chuẩn cho phép và kết hợp nồng độ chất thải trong công thức tính phí. Ngoài ra, Hàn Quốc đã điều chỉnh xuất phí cao hơn chi phí vận hành chống ô nhiễm để có tác động khuyến khích giảm ô nhiễm.
Tiểu kết Chƣơng 1
Chƣơng 1 phân tích các nội dung chung về khái niệm, phạm vi, đặc điểm của môi trƣờng; nghiên cứu, phân tích nội dung, công cụ, phƣơng thức, nhân tố tác động, tiêu chí đánh giá; kinh nghiệm quản lý thế giới và khu vực. Tập trung vào những vấn đề thực tiễn quản lý nhà nƣớc tại Quảng Bình đang là điểm nghẽn, nút thắt cần giải quyết trong đó có việc quản lý nhà nƣớc liên quan đến bảo vệ môi trƣờng . Tính cấp thiết thể hiện ở chỗ môi trƣờng đang có dấu hiệu ô nhiễm ngày càng gia tăng; thực tiễn cho thấy quản lý nhà nƣớc còn có nhiều những hạn chế, bất cập nhƣ thể chế, chính sách và tổ chức thực hiện. Hệ thống pháp luật, cần tiếp tục hoàn thiện về: Cơ cấu bộ máy quản lý; hệ thống tiêu chuẩn về môi trƣờng; phân cấp cho chính quyền địa phƣơng. Chính quyền cấp tỉnh, cần tiếp tục cụ thể hóa thành các hƣớng dẫn đúng pháp luật, phù hợp với điều kiện địa phƣơng, nhƣng vẫn bảo đảm tính vận dụng linh hoạt và sáng tạo. Nghiên cứu kinh nghiêm của các quốc gia có điều kiện tƣơng đồng. Những kinh nghiệm đều đƣợc phân tích về ƣu điểm, nhƣợc điểm và những khía cạnh có thể áp dụng cho điều kiện Quảng BÌnh. Nhƣ vậy Chƣơng 2 của Luận văn đã đƣa ra nhiều nội dung quan trọng bám sát những lý luận cơ bản hiện nay đang đƣợc áp dụng trên thế giới và Việt Nam. Đồng thời những lý luận này đƣợc phân tích, đánh giá trong điều kiện quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng nói chung và Quảng Bình nói riêng
CHƢƠNG 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2010 - 2015