7. Kết cấu của luận văn
2.5. Đánh giá chung:
2.5.1. Kết quả đạt được:
Trong thời gian qua công tác QLNN về MT trên địa bàn tỉnh Quảng Bình đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng khích lệ. Nhận thức của toàn xã hội về bảo vệ môi trƣờng đã đƣợc nâng cao, hệ thống tổ chức quản lý môi trƣờng từng bƣớc đƣợc kiện toàn và hệ thống văn bản về môi trƣờng ngày càng cụ thể hoá phù hợp với điều kiện của tỉnh.
Quá trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, quy hoạch phát triển các khu công nghiệp và xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị đã gắn kết với công tác bảo vệ môi trƣờng thông qua hoạt động thẩm định, đánh giá tác động môi trƣờng với các dự án đầu tƣ mới trên địa bàn góp phần tích cực, có biện pháp chủ động phòng ngừa, kiểm soát mức độ ô nhiễm môi trƣờng.
Độ che phủ của rừng tăng, năm 2014 đạt 67,8%, đứng thứ hai toàn quốc, các biện pháp sử dụng cải tạo đất ngày càng đƣợc áp dụng rộng rãi.
Đề án xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng theo Quyết định 64/TTg của Thủ tƣớng Chính phủ đã đƣợc triển khai trong toàn tỉnh, tuy nhiên kết quả đạt đƣợc chƣa cao.
Nghị định 25/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ về "Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải" đang triển khai tích cực. Tình trạng suy thoái môi trƣờng đô thị và nông thôn đã đƣợc cải thiện hơn,
nhiều tấm gƣơng về trồng rừng phủ xanh đất trống đồi trọc, trồng rừng phòng hộ xuất hiện có tác dụng tuyên truyền giáo dục cho cộng đồng.
2.5.2. Hạn chế, tồn tại:
- Việc thực hiện Luật Bảo vệ môi trƣờng và các quy định của Nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng ở một số cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ còn chƣa nghiêm túc. Chủ cơ sở chƣa tích cực đầu tƣ kinh phí để xây dựng các công trình xử lý ô nhiễm môi trƣờng ở đơn vị, cơ sở mình, một số cơ sở còn để tình trạng ô nhiễm kéo dài, giải quyết chƣa dứt điểm.
- Tình trạng ô nhiễm môi trƣờng do hoạt động công nghiệp tuy đã có những chuyển biến nhƣng nƣớc thải vẫn chƣa đƣợc xử lý đạt tiêu chuẩn trƣớc khi thải ra môi trƣờng, tập trung là các cơ sở chế biến thủy hải sản, cao su, bia rƣợu...
- Nhận thức về nghĩa vụ, trách nhiệm về bảo vệ môi trƣờng của một số bộ phận dân cƣ chƣa cao, một số điểm dân cƣ đô thị và nông thôn chƣa đảm bảo vệ sinh môi trƣờng; chất thải rắn, nƣớc thải chƣa đƣợc thu gom xử lý triệt để, còn xã thải ra môi trƣờng. Các phong trào bảo vệ môi trƣờng sau khi phát động chƣa đƣợc duy trì thƣờng xuyên. Một số điểm dân cƣ đô thị và nông thôn chƣa đảm bảo vệ sinh môi trƣờng, chất thải rắn, nƣớc thải chƣa đƣợc thu gom, xử lý triệt để còn xả thải bừa bãi ra môi trƣờng gây ô nhiễm môi trƣờng đất, môi trƣờng không khí và môi trƣờng nƣớc.
- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành sự phối hợp còn thiếu đồng bộ. Hệ thống tổ chức quản lý Nhà nƣớc về môi trƣờng cấp huyện hoạt động còn yếu, hiệu quả chƣa đƣợc nhƣ mong muốn. Những dự án xây dựng bãi xử lý rác thải cấp huyện vẫn chƣa đƣợc xây dựng theo đúng quy định, gây ô nhiễm môi trƣờng.
- Còn thiếu phƣơng tiện, trang thiết bị cho công tác kiểm soát ô nhiễm và quan trắc môi trƣờng. Đặc biệt là công tác kiểm tra sau khi các cơ sở/dự án đã đƣợc phê duyệt Báo cáo Đánh giá tác động môi trƣờng còn hạn chế. Việc xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng còn nhiều khó khăn do thiếu chính sách, cơ chế khuyến khích hỗ trợ, hoặc có nhƣng chƣa phù hợp.
Nhìn chung, môi trƣờng ở tỉnh Quảng Bình chƣa bị ô nhiễm trên diện rộng, nhƣng có nơi, có lúc ô nhiễm môi trƣờng đã xảy ra ảnh hƣởng đến sự phát triển bền vững và sức khoẻ của nhân dân nhất là ở những vùng trọng điểm kinh tế, những nơi tập trung dân cƣ.
2.5.3 Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế:
- Các giải pháp của các cấp chính quyền về bảo vệ môi trƣờng còn thiếu đồng bộ, chƣa đủ mạnh, chƣa có tính hệ thống, chƣa đƣợc bổ sung, cập nhật kịp thời.
Nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc hạn hẹp, giải pháp chƣa đủ mạnh để tạo bƣớc đột phá trong việc huy động nguồn lực trong xã hội, từ doanh nghiệp và ngƣời dân. Chƣa có chủ trƣơng nhất quán coi sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên là thƣớc đo chất lƣợng, hiệu quả.
Do các chủ trƣơng, giải pháp chƣa đồng bộ, thiếu tổng thể, còn thiếu những chủ trƣơng, giải pháp lớn, mang tính đột phá nên chƣa tạo đƣợc những chuyển biến căn bản, thậm chí việc hoạch định chính sách, thiết lập thể chế và huy động nguồn lực trên một số vấn đề của các lĩnh vực này còn lúng túng vì thiếu định hƣớng cụ thể.
Các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc về môi trƣờng ngày càng phức tạp nhƣng các chính sách, văn bản QPPL môi trƣờng
của cấp trên còn thiếu đồng bộ, khó áp dụng trên thực tiễn, một số quan hệ xã hội phát sinh trên thực tế nhƣng chƣa có quy định để điều chỉnh kịp thời.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trƣơng của Đảng, Nhà nƣớc chƣa mang lại hiệu quả nhƣ mong muốn.
- Việc tổ chức thực hiện các chủ trƣơng, giải pháp Quản lý Nhà nƣớc về môi trƣờng còn nhiều bất cập và hạn chế.
Một số chủ trƣơng giải pháp chƣa đƣợc thể chế hóa hoặc thể chế hóa chƣa đầy đủ, kịp thời; trong tổ chức thực hiện chƣa có các chỉ tiêu giám sát, đánh giá, do đó công tác sơ kết, tổng kết, kiểm điểm gặp khó khăn, nên các chủ trƣơng, giải pháp chậm đi vào cuộc sống, chậm phát huy hiệu quả trên thực tế.
- Quảng Bình là một tỉnh nghèo, nguồn thu không đủ chi nên kinh phí cho sự nghiệp môi trƣờng còn nhiều hạn chế. Tình trạng sử dụng nguồn ngân sách sự nghiệp môi trƣờng sai mục đích cho các mục tiêu chi khác còn khá phổ biến ở một số địa phƣơng.
Tiểu kết Chƣơng 2
Phân tích các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình có ý nghĩa nền tảng quan trọng cho các phân tích, nhận xét, đánh giá về quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng. Bên cạnh lợi thế nêu trên, đồng thời đặt ra cho hoạt động quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng của tỉnh nhiều vấn đề về cần giải quyết. Nguồn gây ô nhiễm tỉnh Quảng BÌnh về cơ bản giống nhƣ các nguồn gây ô nhiễm trên cả nƣớc nhƣng đặc trƣng là phát triển cảng, du lịch biển, khai thác tài nguyên khoáng sản. Quảng Bình đã triển khai nhiều hoạt động quản lý nhà nƣớc mang tính hệ thống và mang lại hiệu quả trên thực tiễn: Ban hành nhiều văn bản về bảo vệ môi trƣờng; Phê duyệt chƣơng trình Quan trắc môi trƣờng trên địa bàn tỉnh; Ban hành Quy chế bảo vệ Môi trƣờng trên địa
bàn tỉnh; hệ thống cơ quan quản lý nhà nƣớc về tài nguyên và môi trƣờng từ cấp tỉnh đến cơ sở, trong các doanh nghiệp, công ty, tập đoàn đƣợc kiện toàn; cụ thể hóa các quy định của pháp luật; áp dụng các công cụ kinh tế nhƣ thuế, phí, lệ phí, ký quỹ, đặt cọc, quỹ môi trƣờng;… Tuy nhiên, qua phân tích, tổng hợp các số liệu báo cáo, các quy định của hệ thống pháp luật hiện hành của Trung ƣơng, của tỉnh, công trình khoa học nghiên cứu bảo vệ môi trƣờng, các bảng biểu, sơ đồ cho thấy bên cạnh những kết quả còn có những hạn chế nhất định nhƣ: quản lý nhà nƣớc chƣa đáp ứng đƣợc so với thực tiễn tăng trƣởng kinh tế hiện nay; quy hoạch mạng lƣới quan trắc trên địa bàn tỉnh chƣa đƣợc triển khai; bộ máy chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu bảo vệ môi trƣờng trƣớc việc phát triển kinh tế “quá nóng”, chƣa có một cơ quan có thẩm quyền đủ mạnh để thống nhất điều hành quản lý chung trên nhiều khía cạnh; một số ngành và địa phƣơng buông lỏng quản lý; sự phối hợp quản lý giữa cơ quan chuyên ngành với các cấp chính quyền địa phƣơng và doanh nghiệp chƣa tốt; hệ thống pháp luật còn nhiều bất cập, tính thực tiễn chƣa cao; hiệu lực triển khai của một số văn bản chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh còn thấp; kiểm tra, giám sát; thanh, kiểm tra xử lý vi phạm chƣa thƣờng xuyên, thiếu đồng bộ, tạo ra hiện tƣợng “nhờn luật”; công cụ kinh tế chƣa đƣợc áp dụng trên diện rộng để khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức cá nhân tham gia, đầu tƣ bảo vệ môi trƣờng; chƣa có sự “định hƣớng” nghiên cứu khoa học của các cơ quan chuyên ngành quản lý môi trƣờng; áp dụng phƣơng thức quản lý chƣa bảo đảm kết nối giữa quản lý ngành và lãnh thổ nên thời gian qua đã xảy ra sự cô môi trƣờng biển do hoạt động của Nhà máy Hƣng nghiệp Fomusa Hà Tỉnh gây hậu quả nặng nề về môi trƣờng, tài nguyên biển Quảng Bình. Nhƣ vậy những hạn chế đƣợc phân tích, đánh giá nêu trên cùng với những nguyên nhân cơ bản đƣợc coi là những điểm nghẽn, nút thắt, là vấn đề then chốt cần
giải quyết trong quản lý nhà nƣớc về bảo vệ môi trƣờng tỉnh Quảng Bình. Những hạn chế, nguyên nhân đƣợc sắp xếp một cách hệ thống, khoa học là cơ sở quan trọng cho việc đề xuất giải pháp ở Chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QLNN VỀ MÔI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1 Quan điểm định hƣớng phát triển của Đảng, Nhà nƣớc:
3.1.1. Quan điểm:
- Con ngƣời là trung tâm của phát triển bền vững. Phát huy tối đa nhân tố con ngƣời với vai trò là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của phát triển bền vững; đáp ứng ngày càng đầy đủ hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân; xây dựng đất nƣớc giàu mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh; xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và chủ động hội nhập quốc tế để phát triển bền vững đất nƣớc.
- Phát triển bền vững là yêu cầu xuyên suốt trong quá trình phát triển đất nƣớc; kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội và bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội.
- Phát triển bền vững là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, các cấp chính quyền, các Bộ, ngành và địa phƣơng, các cơ quan, doanh nghiệp, đoàn thể xã hội, các cộng đồng dân cƣ và mỗi ngƣời dân.
- Tạo lập điều kiện để mọi ngƣời và mọi cộng đồng trong xã hội có cơ hội bình đẳng để phát triển, đƣợc tiếp cận những nguồn lực chung và đƣợc tham gia, đóng góp và hƣởng lợi, tạo ra những nền tảng vật chất, tri thức và văn hóa tốt đẹp cho những thế hệ mai sau. Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả tài nguyên, đặc biệt là loại tài nguyên không thể tái tạo, gìn giữ và cải thiện môi trƣờng sống; xây dựng xã hội học tập; xây dựng lối sống thân thiện môi trƣờng, sản xuất và tiêu dùng bền vững.
- Khoa học và công nghệ là nền tảng và động lực cho phát triển bền vững đất nƣớc. Công nghệ hiện đại, sạch và thân thiện với môi trƣờng cần đƣợc ƣu tiên sử dụng rộng rãi trong các ngành sản xuất.[7]
3.1.2. Định hướng về bảo vệ môi trường:
- Chống thoái hóa, sử dụng hiệu quả và bền vững tài nguyên đất
- Tăng cƣờng hiệu quả sử dụng các loại đất. Đảm bảo cân đối hài hòa nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực và bảo đảm an ninh lƣơng thực. Phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Đổi mới công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo quy hoạch sử dụng đất phải đồng bộ, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tránh tình trạng chồng chéo giữa quy hoạch đô thị, quy hoạch điểm dân cƣ nông thôn, quy hoạch khu công nghiệp với quy hoạch sử dụng đất, tránh chồng lấn quy hoạch các công trình kiên cố trên diện tích đất có chứa tài nguyên khoáng sản. Xây dựng hệ thống chính sách tài chính đất đai và giá cả minh bạch và hiệu quả.
- Gia tăng năng suất các hệ sinh thái đất đai và đặt sản xuất nông nghiệp bền vững lên làm vấn đề ƣu tiên, thông qua các chính sách hỗ trợ giảm nghèo dựa trên quan điểm thích ứng với biến đổi khí hậu và bảo vệ đa dạng sinh học, áp dụng các biện pháp kỹ thuật canh tác nhằm giảm thiểu sử dụng phân bón hóa học và hóa chất bảo vệ thực vật trong nông nghiệp. Tăng cƣờng nghiên cứu khoa học và công nghệ kết hợp với bảo tồn kiến thức bản địa trong việc chống thoái hóa đất và cải tạo đất bị suy thoái. Xây dựng cơ cấu cây trồng vật nuôi cho phù hợp với từng địa bàn ƣu tiên, bảo đảm sử dụng bền vững tài nguyên đất, bảo vệ và phát triển rừng.
- Bảo vệ môi trƣờng nƣớc và sử dụng bền vững tài nguyên nƣớc
Bảo vệ, khai thác hiệu quả và sử dụng bền vững tài nguyên nƣớc quốc gia trên cơ sở quản lý tổng hợp, thống nhất tài nguyên nƣớc, bảo đảm an ninh
về nƣớc cho phát triển kinh tế - xã hội và thúc đẩy hợp tác với các nƣớc láng giềng trong việc chia sẻ các nguồn nƣớc xuyên biên giới. Sử dụng tiết kiệm và tăng hiệu quả kinh tế trong sử dụng tài nguyên nƣớc. Coi nƣớc là tài sản quan trọng quốc gia và tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả trong quản lý tài nguyên nƣớc. Chú trọng bảo vệ môi trƣờng các lƣu vực sông. Xây dựng và thực hiện các chƣơng trình, dự án quản lý tổng hợp các lƣu vực sông, các vùng đầu nguồn, nƣớc ngầm.
- Tăng cƣờng xây dựng hệ thống thu gom và xử lý nƣớc thải ở các đô thị và khu công nghiệp. Tăng cƣờng nghiên cứu các biện pháp xử lý nƣớc thải từ hoạt động sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản. Ngăn ngừa suy thoái và phục hồi chất lƣợng các nguồn nƣớc, đặc biệt là phục hồi chất lƣợng nƣớc ở các lƣu vực sông chính.
- Khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyên khoáng sản
- Khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên khoáng sản, đảm bảo dự trữ tài nguyên khoáng sản phục vụ nhu cầu phát triển các ngành kinh tế trƣớc mắt và lâu dài. Hạn chế, kiểm soát chặt chẽ việc xuất khẩu tài nguyên thô và đến năm 2020, chấm dứt xuất khẩu khoáng sản chƣa qua chế biến sâu. Chú trọng việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch điều tra, khai thác khoáng sản; đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ trong công tác điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản. Thực hiện công tác điều tra, khai thác khoáng sản theo chiến lƣợc, quy hoạch khoáng sản đã đƣợc phê duyệt. Tăng cƣờng đầu tƣ cho công tác điều tra cơ bản; ứng dụng công nghệ thăm dò, khai thác khoáng sản tiên tiến.
- Tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc về khoáng sản; đẩy mạnh công tác bảo vệ môi trƣờng, phục hồi môi trƣờng trong khai
thác khoáng sản. Xóa bỏ cơ chế “xin - cho” trong khai thác khoáng sản, thực hiện quản lý tài nguyên khoáng sản theo cơ chế thị trƣờng thông qua “đấu giá” hoặc “đấu thầu” khai thác mỏ khoáng sản. Tăng cƣờng tìm kiếm, phát hiện các mỏ khoáng sản mới và các khả năng thay thế nguồn tài nguyên có nguy cơ cạn kiệt.
- Bảo vệ môi trƣờng biển, ven biển, hải đảo và phát triển tài nguyên biển
Bảo vệ và sử dụng bền vững tài nguyên và môi trƣờng biển để đến năm