3.1 .Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.2. Thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2009-2013
3.2.1 Bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước và cơ chế, chính sách có
liên quan
3.2.1.1 Bộ máy quản lý thu NSNN
- Hội đồng nhân dân huyện Quảng Ninh
Thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND. Hội đồng nhân dân căn cứ vào quy định ra Nghị quyết về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và Pháp luật ở địa phƣơng; về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và ngân sách; về quốc phòng, an ninh ở địa phƣơng.
Hội đồng nhân dân huyện Quảng Ninh quyết định dự toán ngân sách từng năm và phê chuẩn quyết toán ngân sách năm trƣớc do UBND huyện trình.
- UBND huyện Quảng Ninh
Thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.
Ủy ban nhân dân có nghĩa vụ chấp hành các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trƣớc Hội đồng nhân dân.
Căn cứ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, UBND huyện trình dự toán, quyết toán ngân sách cho Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn.
- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện
Thực hiện theo Thông tƣ số 90/2009/TTLT/BTC-BNV ngày 06/05/2009 của Liên bộ Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về lĩnh vực tài chính
thuộc UBND các cấp, cụ thể một số nhiệm vụ chính liên quan đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc nhƣ sau:
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về tài chính; ngân sách nhà nƣớc; phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nƣớc; tài sản nhà nƣớc; giá và các hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phƣơng theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Quảng Ninh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực tài chính nhƣ:
- Hƣớng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, Uỷ ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện dự toán ngân sách huyện theo hƣớng dẫn của Sở Tài chính.
- Lập dự toán thu NSNN đối với những khoản thu đƣợc phân cấp quản lý, dự toán thu ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phƣơng án phân bổ ngân sách huyện trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trƣờng hợp cần thiết để trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã đƣợc quyết định.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã, tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nƣớc thuộc cấp huyện.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tƣ do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện để trình cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê chuẩn.
Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ XDCB thuộc ngân sách huyện quản lý.
Quản lý tài sản nhà nƣớc tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc cấp huyện quản lý theo quy định của Chính phủ và hƣớng dẫn của Bộ Tài chính. Thẩm định, trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định theo thẩm quyền việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán, tiêu huỷ tài sản nhà nƣớc.
Quản lý nguồn kinh phí đƣợc uỷ quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
Thực hiện chế độ thông tin báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách, giá thị trƣờng với Uỷ ban nhân dân cấp huyện và Sở Tài chính.
* Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh
Thực hiện theo Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26 tháng 08 năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ tài chính thì Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh là cơ quan trực thuộc Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình, thực hiện chức năng tham mƣu, giúp UBND huyện quản lý nhà nƣớc về quỹ ngân sách nhà nƣớc và các quỹ khác của Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý; quản lý ngân quỹ.
* Chi cục thuế huyện Quảng Ninh
Thực hiện theo Quyết định số 503/2010/QĐ-TCT ngày 29 tháng 3 năm 2010 của Tổng cục Trƣởng Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế thì Chi cục Thuế thực hiện. Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn;
Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm đƣợc giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mƣu với cấp uỷ, chính quyền địa phƣơng về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nƣớc, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao; Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nƣớc; Kiến nghị với Cục trƣởng Cục Thuế những vấn đề vƣớng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trình chuyên môn nghiệp vụ, các quy định quản lý nội bộ và những vấn đề vƣợt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Thuế; Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế; Quản lý thông tin về ngƣời nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về ngƣời nộp thuế trên địa bàn; Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với ngƣời nộp thuế và các tổ chức, cá nhân đƣợc uỷ nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trƣởng Chi cục Thuế; Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật.
* UBND các xã, thị trấn
Thực hiện theo Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2002. Hoạt động tài chính của xã, phƣờng, thị trấn (dƣới đây gọi chung là xã) bao gồm ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã.
Sau khi đƣợc phân cấp các nguồn thu theo quy định, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức quản lý thống nhất ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã. Quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã đƣợc thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai, hiệu quả và tiết kiệm.
UBND xã, thị trấn hàng năm phối hợp với phòng tài chính, chi cục thuế huyện và các đội thuế trên địa bàn xây dựng dự toán và quản lý các nguồn thu trên địa bàn phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của địa phƣơng và theo quy định của nhà nƣớc.
Mọi khoản thu ngân sách xã đƣợc thực hiện quản lý qua Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc.
3.2.1.2. Cơ chế, chính sách của địa phương liên quan đến quản lý thu ngân sách nhà nước.
- Quyết định số 36/2006/QĐ-UBND ngày 22/8/2006 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2007 – 2010.
- Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách địa phƣơng tỉnh Quảng Bình năm 2011 và thời kỳ ổn định ngân sách mới theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc.
- Quyết định số 20/2011/QĐ-UBND ngày 14/12/2011 của UBND tỉnh Quảng Bình về việc điều chỉnh Điểm 3 Mục II Quyết định số 12/2010/QĐ- UBND ngày 22/11/2010 của UBND tỉnh Quảng Bình.
- Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 05/9/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính – ngân sách Nhà nƣớc những tháng cuối năm 2012.
- Chỉ thị số 22/CT-CT ngày 25/9/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính – ngân sách Nhà nƣớc những tháng cuối năm 2012.
- Chỉ thị số 20 –CT/HU ngày 16/01/2013 của Ban Thƣờng vụ Huyện ủy về tập trung chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách năm 2013.