CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích hoạt động quản lý nhà nƣớc về vốn đầutƣ xây dựng hạ tầng
3.2.1. Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ
* Căn cứ lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ
- Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ đƣợc xây dựng trên cơ sở pháp luật và chính sách của nhà nƣớc để có thể huy động tối đa các nguồn lực vốn trong nƣớc và nƣớc ngoài để hoàn thiện hệ thống GTVT
đƣờng bộ. Việc lập kế hoạch vốn dựa trên các văn bản hƣớng dẫn về tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông vận tải từ nguồn vốn NSNN bao gồm: Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ; Công văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn thực hiện Chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ; Công văn số 16989/BTC-ĐT ngày 13/12/2011 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thanh toán vốn đầu tƣ từ kế hoạch năm 2012;…
Các văn bản này đã quy định rõ về các nội dung quản lý, nhất là quản lý chi phí đầu tƣ làm căn cứ cho việc lập kế hoạch vốn.
- Căn cứ vào quy hoạch phát triển tổng thể hạ tầng GTVT đƣờng bộ. Căn cứ này sẽ giúp cho kế hoạch vốn mang tính pháp lý và tính khả thi cao hơn.
* Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ
Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ là một bộ phận của kế hoạch vốn đầu tƣ phát triển nói chung. Kế hoạch vốn chi tiết đƣợc xây dựng trên cơ sở các tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển thuộc nguồn vốn NSNN trong từng giai đoạn, gắn kết chặt chẽ với mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội từng năm.
Công tác lập lế hoạch vốn đƣợc tuân thủ theo quy định tại quyết định số 40/2015/QĐ-TTg của Thủ tƣớng chính phủ và quy định tại công văn số 4225/BTC của bộ tài chính. Cụ thể:
- Tất cả dự án đầu tƣ của các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ GTVT khởi công xây dựng thực hiện đầu tƣ, cải tạo sửa chữa đều phải thực hiện đăng ký ghi kế hoạch và đƣợc duyệt trong kế hoạch đầu tƣ hàng năm. Bộ duyệt quyết định kế hoạch đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ xây dựng và các dự án cải tạo sửa chữa (làm tăng quy mô) có tổng mức vốn đầu tƣ từ 2 tỷ đồng trở lên. Các chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm đăng ký nhu cầu danh mục và kế hoạch vốn đầu
tƣ hàng năm (kế hoạch đầu tƣ xây dựng mới, kế hoạch cải tạo sửa chữa) với cơ quan cấp trên chủ đầu tƣ và Bộ GTVT.
- Cơ quan cấp trên chủ đầu tƣ (Bộ Giao thông vận tải) của các ban quản lý dự án, Sở giao thông vận tải của các tỉnh chịu trách nhiệm tổng hợp nhu cầu của hệ thống lập biểu đăng ký kế hoạch nhu cầu vốn, phân bổ vốn kế hoạch, trình Bộ Tài chính phê duyệt theo đúng thời gian và mẫu biểu quy định.
- Khi có nhu cầu điều chuyển vốn, điều chỉnh thành phần vốn và bổ sung vốn để thanh toán khối lƣợng hoàn thành còn thiếu vốn thanh toán, các chủ đầu tƣ và cấp trên chủ đầu tƣ phải thực hiện việc đăng ký với Bộ Tài chính (qua Vụ Kế hoạch – Tài chính) theo mẫu biểu quy định.
- Hàng quý, 6 tháng và hàng năm chủ đầu tƣ và cấp trên chủ đầu tƣ phải báo cáo tình hình thực hiện đầu tƣ, tình hình thanh toán vốn đầu tƣ của dự án và tình hình quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành theo mẫu biểu quy định.
Bảng 3.3 Kế hoạch vốn đầu tƣ hạ tầng giao thông đƣờng bộ tại Việt Nam giai đoạn 2010-2016 do Bộ Giao thông vận tải quản lý
Đơn vị: tỷ đồng Năm Tổng số Vốn đối ứng Vốn nƣớc ngoài NSTW TPCP 2010 16.827.072 1.089.023 1.178.029 14.560.020 2011 19.427.690 1.189.000 1.456.290 16.782.400 2012 19.938.723 1.239.800 1.086.623 17.612.300 2013 18.520.687 1.452.777 1.395.570 15.672.340 2014 21.814.900 1.708.700 1.314.200 18.792.000 2015 19.306.111 1.350.009 1.489.000 16.467.102
(Nguồn: Tổng hợp từ Kế hoạch phân bổ vốn hàng năm của Bộ Giao thông Vận tải)
Công tác lập kế hoạch vốn của Bộ Giao thông vận tải đƣợc lập trên cơ sở kế hoạch vốn của các ban quản lý dự án trực thuộc Bộ giao thông vận tải,
với tổng thu nhập của cả nƣớc cũng nhƣ việc phân bổ vốn cho đầu tƣ xây dựng hạ tầng trong tổng vốn cho đầu tƣ phát triển. Bảng 3.4 thể hiện việc lập kế hoạch vốn hàng năm của Bộ Giao thông vận tải. Ngoài ra kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng bộ còn lập theo kế hoạch 3 năm nhƣ bảng 3.4.
Bảng 3.4 Kế hoạch phân bổ vốn trái phiếu chính phủ của một số dự án giai đoạn 2012-2015 Đơn vị:Tỷ đồng STT Dự án Chủ đầu tƣ Tổng mức đầu tƣ Kế hoạch vốn giai đoạn 2012-2015 Các dự án dự kiến hoàn thành năm 2015 1 QL10 (Ninh Phúc - cầu Đền Hộ) Sở GTVT Ninh bình 1.680,828 1.283,828 2 Dự án Nâng cấp cải tạo QL18A
đoạn Mông Dƣơng - Móng Cái
Sở GTVT
Quảng Ninh 635,000 1.680,828 3 Tuyến Quản Lộ - Phụng Hiệp Bộ GTVT 3.808,530 660,000
4
Dự án thành phần đầu tƣ xây dựng tuyến đƣờng kết nối giữa đƣờng cao tốc cầu Giẽ - Ninh Bình với QL1
Sở GTVT
Ninh Bình 1.511,466 1.511,466
5 Đƣờng Hồ Chí Minh QL14
đoạn TX Kon Tum- TP PLeiku Bộ GTVT 717,992 680,000
(Nguồn: Tổng hợp từ kế hoạch phân bổ vốn năm 2014 của Bộ Giao thông vận tải)
Quan bảng 3.4 nhận thấy: kế hoạch phân bổ vốn đã tập trung vào các dự án nhóm A có kế hoạch hoàn thành dự kiến vào năm 2015 và cũng ƣu tiên việc trả nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản.