CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá quản lý nhà nƣớc về vốn đầutƣ xây dựng hạ tầng giao thông
3.3.1. Thành công trong quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng
giao thông vận tải đường bộ
- Công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ cơ bản phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển hạ tầng giao thông vận tải; Công tác lập kế hoạch vốn đƣợc thực hiện đúng theo quy định của Luật Ngân sách và các quy định liên quan. Kế hoạch vốn cũng đã đƣợc xây dựng trên kế hoạch, chiến lƣợc phát triển ngành GTVT đƣờng bộ tại Việt Nam. Kế hoạch vốn phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của đất nƣớc và nhu vầu đầu tƣ, có sự tăng giảm với yêu cầu tiết kiệm của chính phủ. Điều này thể hiện rõ trong kê hoạch vốn đầu tƣ năm 2011, 2012, 2013.
- Việc phân bổ vốn cho đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ đã chú trọng vào các dự án phát triển và có cơ chế rõ ràng đối với các dự án ƣu
tiên: đã lựa chọn những công trình trọng điểm để bố trí vốn đầu tƣ. Trong kế hoạch phân bổ vốn năm 2016 của bộ Giao thông vận tải (Văn bản số 1095/BGTVT-KHĐT ngày 26/1/2016 Về việc thông báo kế hoạch vốn NSNN và Văn bản số 172/BGTVT-KHĐT ngày 8/1/2016 Về việc thông báo kế hoacj vốn TPCP) đã ƣu tiên bố trí vốn từ ngân sách nhà nƣớc cho các dự án hoàn thành trong năm 2016 với số vốn là 626 tỷ đồng.
- Việc hƣớng dẫn quy trình, thủ tục và thực hiên thanh, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đã đƣợc đổi mới. Công tác quản lý thanh, quyết toán vốn đã có những tiến bộ rõ rệt. Công tác hƣớng dẫn của các cán bộ có trách nhiệm đã góp phần tháo gỡ các khó khăn, vƣớng mắc gặp phải khi các dự án tiến hành thanh quyết toán vốn đầu tƣ của các công trình. Điều này là bƣớc tiến bộ rõ rệt so với giai đoạn trƣớc đây. Theo báo cáo của Kho bạc Nhà nƣớc, tỷ lệ thanh quyết toán vốn đầu tƣ cho xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ hàng năm đều đạt chỉ tiêu đề ra
- Các quy định cho công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ đã dần hoàn thiện, vai trò cơ quan QLNN đƣợc nâng cao: Đã xây dựng đƣợc cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thanh tra Chính Phủ, Kiểm toán nhà nƣớc, thanh tra các bộ… do đó dẫn đến trùng lặp trong hoạt động giữa các lực lƣợng này. Kết quả thanh tra, kiểm toán và kết quả chấp hành kết luận thanh tra, kiểm toán tài chính dự án đầu tƣ xây dựng từ NSNN trong giao thông vận tải đã đƣợc công khai rộng rãi, làm tăng hiệu lực thanh tra kiểm tra, kiểm soát.
Các cơ quan QLNN đã đề ra đƣợc hệ thống văn bản pháp luật để quy định và hƣớng dẫn cho công tác kiểm tra, giám sát các dự án đầu tƣ từ khâu lập kế hoạch, thực hiện và thanh quyết toán vốn đầu tƣ cho dự án. Năm 2015, Luật Kiểm toán Nhà nƣớc đƣợc sửa đổi bổ sung, vị thế của Kiểm toán Nhà nƣớc đƣợc quy định trong hiến pháp đã làm tăng giá trị của các kiến nghị kiểm toán.
3.3.2. Hạn chế trong QLNN về vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ
* Công tác lập kế hoạch vốn:
Tính khả thi và hiệu quả của công tác lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ chƣa cao. Mặc dù công tác lập kế hoạch đã tuân thủ đúng quy định, phù hợp với chiến lƣợc và tình hình kinh tế phát triển của đất nƣớc nhƣng trong thực tế vẫn phải điều chỉnh kế hoạch do phải cân đối giữa nhu cầu và khả năng huy động vốn đầu tƣ. Vốn đầu tƣ cho hạ tầng giao thông đƣờng bộ vẫn dựa chủ yếu vào vốn ngân sách và vốn ODA nên chƣa thực sự chủ động trong việc bổ sung các nguồn lực khác. Hiệu quả của công tác lập kế hoạch vốn cũng chƣa cao thể hiện ở mức độ phải điều chỉnh kế hoạch vốn khi triển khai trên thực tế. Có nhiều dự án phải điều chỉnh vốn do các yếu tố chủ quan trong khi lập kế hoạch nhƣ không tính hết các khoản mục thực hiện, không lƣờng trƣớc đƣợc các yếu tố thay đổi thiết kế… Điều này ảnh hƣởng đến kế hoạch vốn chung và vào cuối năm nhiều cơ quan quản lý phải điều chỉnh kế hoạch so với yêu cầu đặt ra. Khi so sánh bảng kế hoạch vốn và phân bổ vốn hàng năm từ 2010-2016 nhận thấy rõ kết quả phân bổ vốn thƣởng không trùng khớp với số kế hoạch do phải điều chỉnh quyết định đầu tƣ của các dự án dẫn đến phải điều chỉnh kế hoạch vốn vào cuối năm.
* Công tác huy động vốn:
- Công tác huy động vốn: Ngân sách hạn hẹp, khả năng nguồn vốn tín dụng trung và dài hạn sắp tới bị hạn chế mức cho vay, cộng với việc giảm nguồn vốn ODA vay ƣu đãi khi Việt Nam bƣớc vào ngƣỡng quốc gia có thu nhập trung bình khiến cho việc huy động vốn cho đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT không đáp ứng đủ cho nhu cầu vốn đặt ra.
* Công tác phân bổ vốn còn dàn trải, chƣa phù hợp với tiến độ, tính công khai minh bạch còn thấp:
Việc phân bổ vốn theo tiến độ dự án còn chƣa phù hợp. Nhiều dự án đƣợc cấp vốn trƣớc nhƣng trong quá trình triển khai lại gặp vƣớng mắc không
thực hiện đƣợc (nhƣ không giải phóng đƣợc mặt bằng) gây nợ đọng vốn. Bên cạnh đó, có những dự án không đủ vốn, gây khó khăn cho việc thực hiện. Đây chính là nguyên nhân dẫn đến trình trạng phải cấp bách điều chỉnh vốn vào cuối năm, làm giảm hiệu quả của vốn đầu tƣ.
Tính công khai minh bạch trong phân bổ vốn đầu tƣ chƣa thực sự cao. Các điều kiện và việc thực hiện phân bổ cho từng dự án còn phụ thuộc vào nhiều ý kiến của quan của ngƣời quyết định đầu tƣ, nhất là nguồn vốn đƣợc bổ sung vào cuối năm.
* Công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ:
- Công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ còn lỏng lẻo, nhiều vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai chƣa đƣợc tháo gỡ kịp thời;
- Công tác kiểm soát chất lƣợng hoạt động thanh tra trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN trong giao thông vận tải đƣờng bộ chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.
- Cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan thanh tra chƣa tƣơng xứng với nhiệm vụ cả về chất lƣợng và số lƣợng. Tình trạn năng lực của công chức trong thanh tra kiểm toán còn yếu, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày càng cao của công tác thanh tra, kiểm soát. Một số cán bộ thiếu phẩm chất vẫn còn tồn tại.