CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích hoạt động quản lý nhà nƣớc về vốn đầutƣ xây dựng hạ tầng
3.2.3. Phân bổvốn đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đường bộ
* Căn cứ phân bổ và thanh, quyết toán vốn đầu tư
Việc phân bổ và thanh, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đƣợc thực hiện căn cứ vào quy định của pháp luât nhƣ: Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình; số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình; số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình; Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011
của Bộ Tài Chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc;...
* Công tác phân bổ, quản lý thanh, quyết toán vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTVT đường bộ
Quy trình phân bổ, quản lý thanh, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ tuân thủ theo các bƣớc sau đây:
(1) Căn cứ vào kế hoạch vốn đã đƣợc lập, trên cơ sở vốn NSNN đã đƣợc cấp và huy động bổ sung;
(2) Ra quyết định phân bổ nguồn vốn ngân sách cho từng dự án; (3) Giao kế hoạch dự toán ngân sách cho từng đơn vị;
(4) Về công tác quản lý việc thanh, quyết toán vốn đầu tƣ;
* Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tƣ
- Bố trí vốn đầu tƣ cho các Bộ, ngành Trung ƣơng
Chính phủ trình Quốc hội phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc cho các Bộ, ngành Trung ƣơng dựa trên cơ sở nhu cầu và khả năng cân đối vốn cho từng ngành, lĩnh vực phù hợp với mục tiêu phát triển và kế hoạch đầu tƣ trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011 – 2015.
Chỉ bố trí cho các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng hoàn vốn trực tiếp và phục vụ lợi ích công cộng.
Việc phân bổ vốn thực hiện dự án cho các Bộ, ngành Trung ƣơng theo ngành, lĩnh vực phải trên cơ sở các dự án có trong quy hoạch, các dự án có đủ thủ tục.
Thủ tƣớng Chính phủ giao kế hoạch cho các Bộ, ngành tổng mức vốn đầu tƣ, tổng mức vốn và danh mục dự án nhóm A.
- Nguyên tắc bố trí vốn cho các công trình, dự án của các Bộ, ngành Trung ƣơngCăn cứ kế hoạch do Thủ tƣớng Chính phủ giao nêu trên, các Bộ,
ngành Trung ƣơng thực hiện việc phân bổ vốn cho các công trình, dự án cụ thể theo các nguyên tắc sau:
+ Các công trình, dự án đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng đƣợc bố trí vốn phải phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ngành đề ra.
+ Các công trình, dự án đƣợc bố trí vốn phải nằm trong quy hoạch đã đƣợc phê duyệt, có đủ các thủ tục đầu tƣ theo các quy định về quản lý đầu tƣ và xây dựng.
+ Bố trí vốn tập trung, bảo đảm hiệu quả đầu tƣ. Ƣu tiên bố trí cho các dự án quan trọng quốc gia và các dự án lớn khác, các công trình, dự án hoàn thành, vốn đối ứng cho các dự án ODA; đảm bảo thời gian từ khi khởi công đến khi hoàn thành các dự án nhóm B không quá 5 năm, dự án nhóm C không quá 3 năm; không bố trí vốn ngân sách nhà nƣớc cho các dự án khi chƣa xác định đƣợc rõ nguồn vốn.
+ Phải dành một phần vốn để thanh toán các khoản nợ và ứng trƣớc năm kế hoạch.
+ Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong phân bổ vốn đầu tƣ phát triển.
Bảng 3.5 Tình hình phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng Giao thông vận tải đƣờng bộ do Bộ GTVT quản lý và cho một số địa phƣơng
Đơn vị : tỷ đồng STT Đơn vị 2010 2011 2012 2013 2014 1 Bộ GTVT 20003,77 3489,116 2894,671 .884,14 4085,062 2 Sở GTVT Điện Biên 15 277,43 316,78 638,603 638,603 3 Sở GTVT Hà Giang 623,69 51,995 17,609 15 4,6 4 Sở GTVT Hà Nội 0 85,13 203,1 126 468,38 5 Sở GTVT Lào Cai 546,5 608,328 389,32 915 1421,16
(Nguồn: tổng hợp từ báo cáo phân bổ vốn của Bộ Giao thông vận tải các năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014)
Năm 2010, Nghị quyết số 11/NQ-CP của Chính Phủ và Chỉ thị số 1792/CT-Ttg ngày 15/10/2011 về dừng giãn tiến độ thi công một số dự án nên
trong năm 2010, 2011 việc phân bổ vốn đến các địa phƣơng ít, không đáp ứng đƣợc nhu cầu về vốn đầu tƣ. Việc không phân bổ vốn đủ cho các dự án đầu tƣ phù hợp với tình hình huy động vốn năm 2010, 2011, 2012. Năm 2013, 2014, 2015, tình hình huy động vốn khả thi hơn nên việc phân bổ vốn cho các địa phƣơng đã đƣợc cải thiện. Tuy nhiên chính việc giãn tiến độ do thiếu vốn này đã gây ra những bất cập nhƣ gây ra hiện tƣợng hỏng kết cấu nền đƣờng, dẫn đến việc khi triển khai thi công lại sẽ cần một khoản vốn để hoàn trả lại đúng điểm dừng kỹ thuật gây lãng phí trong việc quản lý vốn và chất lƣợng công trình không đƣợc đảm bảo. Do vậy, cần đảm bảo việc huy động, phân bổ vốn đáp ứng đƣợc nhu cầu của dự án để hạn chế đƣợc tình trạng thất thoát vốn nhƣ trên.
Bảng 3.6 Tình hình phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng Giao thông vận tải đƣờng bộ cho một số dự án qua các năm 2010-1015
Đơn vị: tỷ đồng STT Dự án Chủ đầu tƣ Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1 Dự án đƣờng Hồ Chí Minh Bộ GTVT 1.636 1.817,5 364 900,1 960,59 959,1 2 Đƣờng vành đai biên giới phía bắc Bộ GTVT, sở GTVT các tỉnh - Vành đai 1 (Quốc lộ 4A,4B,4C,4D) Bộ GTVT, sở GTVT các tỉnh 1.011,1 732,678 388,054 324,0 363,44 300,8 - Vành đai 2 (quốc lộ 279) Bộ GTVT, sở GTVT các tỉnh 305 286,748 200 199 193 190 3
Hành lang Côn Minh -
Hải Phòng - QL70 Bộ GTVT 188 84,3 70,1 79,2 215,2 200,1 - QL 4D Sở GTVT Lào Cai 61 10 9 8 0 0 - QL 4E Sở GTVT Lào Cai 0 0,08 0,07 0,05 0 0
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo phân bổ vốn đầu tư của Bộ Giao thông vận tải qua các năm
Công tác phân bổ vốn chậm cho các dự án do không huy động đƣợc vốn đã dẫn đến chậm tiến độ thi công ở một số công trình (nêu ví dụ nhƣ dự
án QL4A, QL4B, QL4C, QL 4A đều nằm trong số các dự án bị dừng giãn tiến độ theo nghị quyết số 11/NQ-CP)
- Công tác quản lý thanh quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng tuân thủ theo các quy định của thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 quy định về quản lý, thanh quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng.
Trƣớc khi thanh toán hạng mục công trình đêu đƣợc nhiệm thu. Tuy nhiên trên thực tế công tác nghiệm thu trong đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT vẫn còn nhiều bất cập do: năng lực của một số chủ đầu tƣ còn hạn chế về chuyên môn quản lý đặc biệt là các ban QLDA ở các tỉnh, tiến độ nghiệm thu chậm, hệ thống tiêu chuẩn trong xây dựng giao thông vẫn còn lạc hậu...
Tiến độ thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng hoàn thành ở các dự án còn chậm so với quy định. Số lƣợng dự án hoàn thành ở một số dự án còn chậm so với quy định. Tại dự án Vành đai 3 thành phố Hà Nội đã đƣợc đƣa vào sử dụng năm 2013, dự án đƣờng cao tốc Nội Bài – Lào Cai giai đoạn 1 hoàn thành năm 2015 nhƣng đến nay chƣa hoàn thành việc phê duyệt đƣợc quyết toán.