CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp hoàn thiện QLNN về vốn đầutƣ xây dựng hạ tầng GTVT
4.2.5. Nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát và thanh tra
Để công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ đƣợc thuận lợi, mang lại hiệu quả cao, việc xây dựng và áp dụng các chế tài xử lý các hành vi vi phạm của các cá nhân và tập thể là hết sức cần thiết. Nó có tác dụng răn đe, góp phần chống các hành vi tham nhũng và thiếu trách nhiệm gây thất thoát, lãng phí nguồn vốn, ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý và thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ. Các giải pháp đƣợc đƣa ra:
- Tiến hành rà soát lại các chế tài cụ thể để thực hiện kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ quá trình thực hiện, bố trí kế hoạch đầu tƣ đối với dự án hạ tầng giao thông đƣờng bộ. Cần quy định cụ thể hơn nhiệm vụ và quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan QLNN trong quy trình đầu tƣ vốn. Việc đầy mạnh phân cấp quản lý NSNN chỉ có thể đạt đƣợc mục tiêu mong muốn khi gắn liền với việc tăng cƣờng tính minh bạch và trách nhiệm giải trình về tài chính ở các cấp.
- Tăng cƣờng chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ gắn trách nhiệm của ngƣời có thẩm quyền với trách nhiệm thực hiện chế độ báo cáo giám sát của các cơ quan quản lý. Quy định trách nhiệm các nhân đối với ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ , xử lý kỷ luật đồng thời sử phạt hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tƣ nếu không chấp hành đúng quy định về báo cáo giám sát. Việc thực hiện nhiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu
tƣ giúp các bộ, ngành phân tích đánh giá đúng tình hình thực hiện đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng bộ nhằm có phƣơng án chỉ đạo điều hành một cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời cơ chế chính sách. Gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, quy định hình thức và mức xử lý đồi với cá nhân, tổ chức nếu làm lãng phí, thất thoát vốn NSNN tại các dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng bộ.
- Nâng cao chất lƣợng thanh tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan khi thực hiện nhiệm vụ thanh tra các dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông đƣờng bộ. Có chế tài xử lý nghiêm những hành vi dung túng cho sai phạm; Kiểm toán Nhà nƣớc và các cơ quan thanh tra, kiểm tra tài chính cần tăng cƣờng công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật. Xử phạt thật nghiêm các trƣờng hợp chi sai mục đích, không đúng khối lƣợng, đơn giá…. Kiên quyết định lại những dự án không hiệu quả, không bố trí vốn những dự án không đủ thủ tục đầu tƣ, không phê duyệt dự án nếu không xác định đƣợc nguồn vốn thực thiện cho việc đầu tƣ mới…
- Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: phân chia chức năng này làm 2 loại là kiểm tra thƣờng xuyên theo định kỳ và kiểm tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm. Đối với kiểm tra thƣờng xuyên định kỳ cần thực hiện theo kế hoạch. Chức năng kiểm tra thƣờng quyên chỉ nên giao cho cơ quan chủ quản, cơ quan Thanh tra và cơ quan Kiểm toán nhà nƣớc. Tất cả các cuộc kiểm tra đều phải nằm trong kế hoạch thống nhất.
- Nâng cao vai trò giám sát của cộng đồng (đại diện là mặt trận tổ quốc), các đoàn thể, hiệp hội, cơ quan báo chí đối với hoạt động đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thoát, lãng phí ngân sách, tiền và tài sản nhà nƣớc: cần có cơ
chế khuyến khích, khen thƣởng; tuyên truyền để cộng đồng tham gia vào công tác quản lý, giám sát quá trình thực hiện đầu tƣ.
- Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo về tình hình thực hiện đầu tƣ tại các đơn vị QLNN về vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ kịp thời, đầy đủ, chính xác. Công khai tất cả các thông tin về tình hình phân bổ vốn, kế hoạch vốn, dự toán quyết toán vốn đầu tƣ ở từng dự án, công trình, đơn vị. Khắc phục tình trạng các chủ đầu tƣ không báo cáo kịp thời, đầy đủ về tình hình sử dụng vốn tại đơn vị, trang bị các phƣơng tiện hiện đại cho công tác QLNN về vốn đầu tƣ nhƣ máy vi tính, điện thoại, internet… Tổ chức con ngƣời để thu thập, phân tích, tổng hợp thông tin; phân công, phân cấp, tổ chức bộ máy thu thập, phân tích và tổng hợp thông tin
- Xây dựng quy trình kiểm tra, kiểm soát trƣớc, trong và sau khi thực hiện đầu tƣ xây dựng công trình GTVT đƣờng bộ:
+ Kiểm soát trƣớc khi thực hiện đầu tƣ: Trƣớc khi đầu tƣ, việc giám sát đƣợc thông qua quá trình lập dự án đầu tƣ, lập kế hoạch vốn đầu tƣ. Để giám sát quá trình này, trƣớc hết cần đƣa ra các quy định, tiêu chí đánh giá rõ ràng, minh bạch; tạo thế chủ động cho công tác giám sát.
+ Kiểm soát trong quá trình thực hiện đầu tƣ: Trong quá trình thực hiện đầu tƣ, trách nhiệm giám sát quản lý vốn đầu tƣ chủ yếu thuộc về chủ đầu tƣ; cơ quan quản lý nhà nƣớc sẽ thực hiện việc thanh tra, kiểm soát khi thấy cần thiết. Việc giám sát cũng cần đảm bảo sự thông thoáng tọa điều kiện để có thể đẩy nhanh tiến độ dự án
+ Kiểm soát sau khi quá trình thực hiện đầu tƣ kết thúc: cần kiểm soát, kiểm tra ngay từ khi thanh toán, nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm trong từng lần thanh toán. Xóa bỏ tâm lý phải chờ đến khi quyêt toán xong mới kiểm tra và sau khi quyết toán nếu xác định ra sai phạm mới xử lý trách nhiệm.
KẾT LUẬN
Đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT là điều tất yếu của mọi quốc gia, nhằm tạo ra các điều kiện thuận lợi để mở rộng buôn bán, đáp ứng đƣợc nhu cầu đi lạp của ngƣời dân. Do đặc điểm của đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT liên quan đến nhiều đối tƣợng và cần một nguồn vốn lớn nên rất cần đến vai trò quản lý của nhà nƣớc nhằm đảm bảo hài hòa lợi ích cho ngƣời dân, nhà nƣớc và các nhà đầu tƣ. Quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ bao gồm: lập kế hoạch vốn đầu tƣ; huy động vốn đầu tƣ; phân bổ và thanh quyết toán vốn đầu tƣ; kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, QLNN về vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT bên cạnh những thành công vẫn còn những hạn chế trong công tác lập kế hoạch, huy động vốn, phân bổ kế hoạch vốn và kiểm tra giám sát việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng công trình GTVT.
Để hoàn thiện việc QLNN về vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT cần thực hiện tốt các giải pháp nhƣ: - Hoàn thiện các chính sách có liên quan đến quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ, đặc biệt là các chính sách liên quan đến huy động vốn đầu tƣ cho xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ; - Hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ bao gồm: Nâng cao chất lƣợng của kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ, nâng cao chất lƣợng phân bổ và thanh quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ, tăng cƣờng đánh giá, kiểm tra, giám sát trƣớc, trong và sau khi đầu tƣ và nâng cao chất lƣợng đánh giá hiệu quả vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng GTVT đƣờng bộ. Bên cạnh đó,nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông vận tải đƣờng bộ cũng là một vấn đề cần chú trọng và thực hiện đồng bộ với các giải pháp về chính sách và quy trình quản lý nêu trên.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt
1. Nguyễn Thị Bình, 2012. Hoàn thiện QLNN đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trong ngành giao thông vận tải tại Việt Nam. Luận án Tiến sỹ. Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân.
2. Bộ Giao thông vận tải, 2010. Đề án Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước giai đoạn 2011-2020. 3. Trần Tƣờng Lân, 2013. Về giải pháp huy động các nguồn vốn và hợp tác
công tư để đầu tư phát triển hạ tầng thông tin. Vụ kết cấu hạ tầng và đô thị, Bộ Giao thông vận tải.
4. Hồ Thị Hƣơng Mai, 2015. QLNN về vốn đầu tư trong phát triển hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội. Luận án Tiến Sỹ. Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
5. Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quảng Phƣơng, 2007. Kinh tế đầu tư. Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế quốc dân
6. Vụ Kinh tế Tổng hợp, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2008. Huy động các nguồn vốn đầu tư và xã hội hóa đầu tư cho các công trình giao thông vận tải đến năm 2010. Đề tài cấp Bộ.
7. Ủy ban Kinh tế quả quốc hội và UNDP Việt Nam, 2013. Phương thức đối tác công – tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế và khuôn khổ thể chế tại Việt Nam. Hà Nội: Nxb Tri thức.
Website
8. Nguyễn Thị Hải Bình, 2014. Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ, kinh doanh vốn tại một số quốc gia, Tạp chí Tài chính, (http://tapchitaichinh.vn/nghien- cuu--trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-kinh-doanh- von-tai-mot-so-quoc-gia-55670.html) [Ngày truy cập 13/11/2014]
9. Dƣơng Văn Chung, 2016. Một số giải pháp huy động các nguồn lực đột phá đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, Tạp chí Giao thông, (http://www.tapchigiaothong.vn/mot-so-giai-phap-huy-dong-cac-nguon- luc-dot-pha-dau-tu-phat-trien-ket-cau-ha-tang-giao-thong-d20808.html) [Ngày truy cập 23/2/2016].
10.Phạm Đình Hạnh, 2016 Phát triển hạ tầng giao thông: Thực trạng và giải pháp,Tạp chí cộng sản
http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=384 70&print=true[Ngày truy cập 22/4/2016]
11.Tiến Hiếu, 2015. Huy động vốn ngoài ngân sách cho giao thông. Báo tin tức. (http://baotintuc.vn/kinh-te/huy-dong-von-ngoai-ngan-sach-cho-giao- thong-20150714230144276.htm) [Ngày truy cập 14/7/2015]
12.Lê Văn Nghĩa, 2014. Trái phiếu chính phủ: Kênh huy động vốn cho đầu tƣ phát triển. Tạp chí tài chính (http://tapchitaichinh.vn/thi-truong-tai- chinh/chung-khoan/trai-phieu-chinh-phu-kenh-huy-dong-von-cho-dau-tu- phat-trien-48859.html) [Ngày truy cập 8/5/2014]
13.Hồng Phúc, 2015. Huy động vốn trái phiếu chính phủ đƣợc cải thiện The Sai Gon time(http://www.thesaigontimes.vn/133879/Huy-dong-von-trai- phieu-chinh-phu-duoc-cai-thien.html) [Ngày truy cập 3/8/2015].
14.Huy Thắng, 2015. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho hạ tầng giao thông
(http://vietstock.vn/2015/09/nang-cao-hieu-qua-su-dung-von-cho-ha-tang- giao-thong-757-438910.htm) [Ngày truy cập: 7/9/2015].