CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG Ở VIỆT NAM
2.3.2. Năng lực giám sát trong chi tiêu công chưa hiệu quả
Giám sát từ các cấp chính quyền:
Những chuẩn mực kế toán công chưa được quan tâm đúng mức và do vậy, dẫn đến tình trạng không thể thống nhất và so sánh đánh giá sự phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước. Hiện tại, ít nhất có 3 hệ thống kế toán đang tồn tại bên trong Chính phủ, đó là: kế toán ngân sách nhà nước, kế toán kho bạc nhà nước, kế toán của các đơn vị sử dụng ngân sách. Cơ quan tài chính hạch toán chi NSNN theo chế độ hạch toán riêng dựa trên nguyên tắc ghi sổ đơn và mang đậm tính chất thống kê với tiêu thức lũy kế theo mục lục NSNN. Kho bạc nhà nước hạch toán kế toán chi NSNN theo nguyên tắc ghi sổ kép, có theo dõi chi tiết theo mục lục NSNN do Bộ tài chính ban hành. Các đơn vị hành chính sự nghiệp thực hiện kế toán theo chế độ kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp và cũng theo dõi các khoản chi tiêu của mình theo mục lục NSNN. Ba chế độ hạch toán kế toán do ba đầu mối thực hiện, đương nhiên khó mà có
cản trở cho công tác quản lý và điều hành chi NSNN và áp dụng công nghệ thông tin.
Có ba cơ quan chịu trách nhiệm về kiểm toán và thanh tra trong khu vực công. Tuy nhiên, vai trò của các cơ quan này vẫn chưa được phân định cụ thể và còn chồng chéo. Do hạn chế về khả năng và nguồn lực, hiện mỗi cơ quan chỉ chú trọng chủ yếu tập trung vào việc tuân thủ các quy định và luật lệ, vào tính thống nhất của các báo cáo tài chính, chứ chưa quan tâm đầy đủ tới tính kinh tế, hiệu suất và hiệu quả trong sử dụng các nguồn lực công.
Kiểm toán nhà nước: Tính minh bạch đến nay vẫn chưa được đảm bảo bằng một thể chế rõ ràng, triệt để. Hiện tại, kết quả kiểm toán chưa được công bố kịp thời và chỉ có thể công bố khi được cho phép của chính phủ.
Thanh tra chính phủ: Pháp lệnh thanh tra 1990 được công nhận là không còn phù hợp nữa và cần có một khuôn khổ pháp lý mới của hoạt động thanh tra trong nền kinh tế thị trường. Vai trò của thanh tra chính phủ sẽ là đảm bảo việc đạt được các mục tiêu quốc gia và là cơ quan chống tham nhũng. Tuy nhiên, với nhiệm vụ này là một thách thức đối với ngành thanh tra chính phủ, do hạn chế về nguồn lực cán bộ, thiếu các phương tiện điều tra hiện đại và thiếu nguồn lực để phổ biến và đào tạo.
Thanh tra của Bộ tài chính: Là một đơn vị thuộc bộ tài chính, có chức năng tiến hành thanh tra các vấn đề tài chính của các tổ chức quốc doanh và ngoài quốc doanh có sử dụng tiền của nhà nước, giải quyết mọi khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực tài chính công. Như vậy, phạm vi hoạt động của thanh tra tài chính là rất rộng, đôi lúc dẫn đến chồng chéo với các nỗ lực của các cơ quan khác nhau. Cán bộ thanh tra của Bộ tài chính thường tập trung vào phát hiện các sai sót và xử phạt vi phạm hơn là vai trò của mình là nhà tư vấn về quản lý để hoàn thiện các thủ tục và hệ thống.
Giám sát của người dân
và tính minh bạch trong tài chính công sẽ được thực hiện, do vậy mọi thông tin về chi tiêu tài chính sẽ được công bố công khai".
Giám sát của người dân là công cụ hữu hiệu để công cuộc cải cách hành chính được trôi chảy. Nhân dân giám sát mọi công việc trong đời sống của quan chức Nhà nước như trong việc chi tiêu công, mua sắm tài sản cá nhân, đầu tư đất đai... Chỉ có dân mới đánh giá được và hiểu năng lực vận hành của họ trong bộ máy các cấp. Cách mở rộng quyền có ý kiến của người dân cũng có thể áp dụng cho việc xếp hạng cạnh tranh không chỉ giữa các địa phương mà còn giữa các ngành, các tổ chức, thậm chí giữa các nhân viên.
Nhưng thực tế cho thấy, để xảy ra thất thoát lãng phí, nguyên nhân đầu tiên và cũng là bao trùm chính là chính sách tài chính công của chúng ta có vấn đề, việc giám sát từ phía người dân còn chưa hiệu quả. Thế nhưng cần phải khách quan mà đánh giá rằng, việc giám sát từ phí người dân ở ta còn yếu kém, do một số các nguyên nhân sau:
Bao cấp thông tin của bộ máy hành chính: Điều này, làm cho một phần lớn người dân không có được thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời, và làm suy giảm hiệu quả giám sát từ người dân.
Thủ tục hành chính còn phức tạp, rườm rà, gây khó dễ cho người dân trong việc tố cáo và khiếu nại.
Chưa có cơ chế khuyến khích người dân tích cực, tự giác tham gia vào công tác giám sát.
Chưa có cơ chế đảm bảo quyền lợi của người tố cáo, khiếu nại, dẫn đến tình trạng đại đa số người dân còn e dè, thậm chí không quan tâm. Thực tiễn cho thấy, các điều khoản của luật và các quy định chưa rõ là mảnh đất tốt để các công chức trong bộ máy hành chính có thể vận dụng theo cách hiểu của họ, nói cách khác và “bẻ cong” các quy định nhằm gây khó dễ cho dân.
Hành động chống tham nhũng:
chống tham nhũng mang lại hiệu quả cao nhất đang là nỗi trăn trở lớn của toàn xã hội.
Để phòng, chống tham nhũng một cách hiệu quả, Dự thảo luật chống tham nhũng đã quy định, một viên chức có nghĩa vụ ngoài việc kê khai tài sản của cá nhân còn phải kê khai tài sản của vợ, các con liên quan. Nếu nhìn sâu hơn một chút, đây chỉ là điều kiện cần, nhưng chưa đủ; chỉ mới là một biện pháp xử lý tình thế, chứ chưa có tính đột phá ở cấp vĩ mô.
Đồng ý với nhận định này, một số chuyên gia kinh tế cho rằng, chính sách chi tiêu tài chính và quản lý tài chính không minh bạch chính là tạo kẽ hở cho tham nhũng.
Chính sách tài chính công bao gồm các con số thống kê về chi tiêu của Chính phủ, của các ban ngành, đoàn thể từ Trung ương đến địa phương, các cơ chế về quản lý ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản, các cơ chế liên quan đến đấu thầu... Khi các chi tiêu này không được công bố rộng rãi đến các phương tiện thông tin đại chúng để người dân được biết theo nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thì đây chính là một trong những kẽ hở để “mầm mống tham nhũng phát triển”. Nếu không có được sự minh bạch này thì dù có công khai tài sản của các công chức nhà nước đến mấy cũng không giải quyết được vấn đề. Chẳng hạn, đối với ngành điện lực, hàng năm phải kê khai trước dân chi tiêu bao nhiêu, công tác đấu thầu thế nào, thu nhập của cán bộ, công nhân viên trong ngành ra sao?
Mà dù có kê khai tài sản, ai là người giám sát và liệu có giám sát nổi không? Chẳng hạn, khi cán bộ, công chức đó có hàng trăm ngàn, hàng triệu USD gửi ở ngân hàng nước ngoài? Bởi vậy, để công tác phòng, chống tham nhũng đạt hiệu quả cao, nguyên tắc có tính chất quyết định và cơ bản, theo các chuyên gia kinh tế tài chính, là phải minh bạch hóa chính sách chi tiêu tài chính công. Chính sách này nếu không được cải thiện, và việc tiến hành cải cách cơ chế không tích cực thì dù Dự luật Phòng, chống tham nhũng có ưu việt
Để công tác phòng, chống tham nhũng đạt hiệu quả cao, bên cạnh việc ra đời Luật phòng chống tham nhũng, điều cần và đủ chúng ta phải có một nền tài chính công minh bạch cũng như chính sách lương, thu nhập phải tương đồng với nhau và đặc biệt là nâng cao tính giám sát của người dân trong lĩnh vực chi tiêu khu vực công.
2.3.3.Kiểm soát chi tiêu công vẫn dựa trên các tiêu chuẩn, định mức chế độ cứng nhắc
Hiện nay tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu công đang có nhiều bất cập mà Quốc hội cùng các chuyên gia trong lĩnh vực tài chính đang nói nhiều. Để có được một cơ chế đo lường tiêu chuẩn, định mức, chế độ hoàn thiện với những biến động về kinh tế, xã hội là khó nhưng cho dù chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi có lạc hậu, bất cập, có thể bị người chuẩn chi vận dụng ngầm thì với KBNN kiểm soát chi vẫn là cơ sở, điều kiện quan trọng nhất khi xuất quỹ NSNN thực hiện chi trả, thanh toán.
Với phương thức thanh toán, chi trả: Sử dụng bảng kê kèm giấy rút dự toán để được cấp thanh toán hoặc bảng kê khi thanh toán tạm ứng theo phương thức chi trả được quy định hiện nay thì Kho bạc chưa thể tiếp cận được các chế độ, tiêu chuẩn, định mức để thực hiện kiểm soát các nội dung chi tiêu liên quan của người chuẩn chi vì hiện nay chưa có cơ chế hoặc quy định cho phép kho bạc yêu cầu các đơn vị sử dụng ngân sách cung cấp các văn bản liên quan đến chế độ, định mức đang áp dụng tại đơn vị hoặc có nhưng không đầy đủ, chưa phù hợp.
Nêu lên thực trạng trên đây để thấy được những bất cập trong các quy định, xác định trách nhiệm kiểm soát chi hiện nay. Các khía cạnh trên cũng chỉ ra rằng quyền kiểm soát và chịu trách nhiệm chi đang thuộc về người chuẩn chi. Họ dự trù nhu cầu kinh phí đồng thời chịu trách nhiệm cho ba giai đoạn sử dụng NSNN là: giai đoạn lập dự toán; chấp hành và quyết toán kinh phí ngân sách cấp.