3. Vốn tự có của các doanh nghiệp nhà nước (có cả doanh nghiệp cổ phần hoá)
2.4.2.2. Sự chưa hoàn thiện của thể chế và chính sách
Rất nhiều vấn đề nảy sinh trong quá trình quản lý đầu tư công đã được phát hiện trong thực tế. Trong báo cáo của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, ba điểm đáng chú ý nhất được đề cập là: chưa phân biệt rõ chức năng quản lý nhà nước với quản lý hoạt động đầu tư cụ thể, chưa phân định rõ trách nhiệm của các chủ thể như chủ đầu tư, người có thẩm quyền quyết định đầu tư…; thiếu các tiêu chí, chuẩn mực trong quản lý; thiếu các chế tài cần thiết trong xử lý vi phạm, nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ, rõ ràng và hiệu quả đối với đầu tư công. Cũng cần phải nói rằng, một trong những hậu quả nặng nề của những tồn tại này chính là tình trạng khép kín trong quản lý đầu tư và đặc biệt là những tai tiếng trong hoạt động của không ít ban quản lý dự án. Điều này đang khiến hiệu quả của nguồn vốn này bị đánh giá thấp.
Trước hết, phải nói rằng, thất thoát lãng phí trong đầu tư công có nhiều nguyên nhân, trong đó có sự chưa hoàn thiện của thể chế, chính sách.
Trong các văn bản hiện hành liên quan đến quản lý đầu tư, các nội dung như chức năng, quyền hạn, trách nhiệm cũng như các chế tài xử lý những vi phạm trong quản lý đầu tư chưa được làm rõ, hiện tượng khép kín trong đầu tư
Đặc biệt, những yêu cầu về quản lý với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào các lĩnh vực phục vụ lơi ích chung, không nhằm mục đích kinh doanh (đầu tư công) không rõ, nên việc vận dụng gặp nhiều khúc mắc, khó khăn. Ngay cả Luật Đầu tư cũng mới đề cập đối tượng là phần vốn nhà nước sử dụng vào mục đích kinh doanh.
Hiện tại, hoạt động đầu tư từ nguồn vốn nhà nước chủ yếu được điều chỉnh trực tiếp bằng các văn bản hướng dẫn thi hành các luật liên quan hoặc các nghị định của Chính phủ như Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng (Nghị định số 52/1999/NĐ-CP), Quy chế quản lý đầu tư xây dựng công trình (Nghị định số 16/2005/NĐ-CP) và Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA (Nghị định số 17/2001/NĐ-CP). Theo đánh giá chung, các cơ chế hiện tại đã từng bước tạo khung pháp lý cho việc sử dụng các nguồn vốn đầu tư của Nhà nước đúng mục tiêu, quy hoạch, có hiệu quả và hạn chế được tham ô, lãng phí. Tuy nhiên, khuyến nghị của nhiều bên liên quan đến hoạt động quản lý, sử dụng nguồn vốn này vẫn cho rằng, cơ chế hiện tại chưa thực sự đáp ứng đầy đủ yêu cầu về quản lý đầu tư, nhất là chưa phân biệt rõ chức năng quản lý nhà nước về đầu tư với quản lý hoạt động đầu tư cụ thể, quản lý vĩ mô với quản lý vi mô trong đầu tư. Mặt khác, các quy định hiện hành chưa thể hiện đầy đủ việc công khai hóa các hoạt động đầu tư như quy hoạch, kế hoạch, dự án đầu tư, đấu thầu...; Chưa có các quy định rõ ràng và cụ thể về yêu cầu năng lực, phẩm chất của cán bộ được giao quản lý sử dụng vốn nhà nước, chất lượng của hoạt động tư vấn trong công tác chuẩn bị đầu tư, thẩm định, quản lý dự án đầu tư, v.v...
Bên cạnh đó, những điểm yếu của hệ thống quản lý này đã dẫn đến một hệ quả là không đảm bảo được tính độc lập, khách quan, cạnh tranh lành mạnh giữa các tổ chức tư vấn, nhà thầu trong việc tham gia vào quá trình đầu tư nhằm khắc phục tình trạng khép kín trong các khâu ở các bộ, ngành, địa phương. Trách nhiệm của các chủ thể như chủ đầu tư, người có thẩm quyền quyết định đầu tư, tổ chức tư vấn, nhà thầu, ban quản lý dự án không được
Về yếu tố chuyên môn, hoạt động đầu tư công cũng đang thiếu các tiêu chí, chuẩn mực trong quản lý. Đặc biệt trong quản lý quy hoạch, kế hoạch, cân đối và phân bổ các nguồn lực đang trong tình trạng chung là thiếu các tiêu chí cụ thể làm căn cứ kiểm tra, thanh tra làm rõ mức độ vi phạm và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong quản lý. Đồng thời, cũng thiếu các chế tài cần thiết để đảm bảo chấp hành kỷ cương, kỷ luật trong đầu tư, khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, hiệu quả thấp, lãng phí thất thoát và xử lý những vi phạm trong quản lý đầu tư