1.3. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tạ
số Kho bạc nhà nước cấp tỉnh
1.3.1.1. Kinh nghiệm tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An
Tỉnh Nghệ An là một trong số ít tỉnh có số lượng Huyện tương đối lớn (tỉnh có 21 Huyện và thị xã). Trong những năm qua, Kho bạc nhà nước Nghệ An luôn bám sát dự toán thu, chi ngân sách nhà nước, chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan Thuế, Hải quan, Ngân hàng Thương mại trên địa bàn thực
hiện quyết liệt có hiệu quả các giải pháp, biện pháp trong công tác tổ chức thu, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế để tập trung nhanh, hạch toán đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu cho các cấp ngân sách. Năm 2017, tổng thu NSNN trên địa bàn đạt 12.465 tỷ đồng, bằng 107,55% kế hoạch. Bên cạnh công tác quản lý thu, KBNN Nghệ An đã triển khai nhiều giải pháp tích cực để góp phần thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách, song vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN theo đúng quy định của pháp luật; 100% hồ sơ gửi đến KBNN Nghệ An được giải quyết trước và đúng thời hạn quy định. Đến hết tháng 12/2017, số chi NSNN năm 2017 đã được kiểm soát chi qua KBNN Nghệ An đạt khoảng 30.505 tỷ đồng.
Công tác quản lý chi ngân sách của Tỉnh ở Nghệ An được thực hiện trên cơ sở thông qua chu trình ngân sách từ khâu lập dự toán, thực hiện và quyết toán ngân sách. Bằng nhiều biện pháp khác nhau như: Thông qua các chế độ chính sách của Nhà nước nói chung và của chính quyền cấp Tỉnh nói riêng để thực hiện quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán đến khâu quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán; KBNN thực hiện kiểm tra, giám sát các khoản chi tại các đơn vị sử dụng NSNN theo đúng dự toán. Bên cạnh đó trong quá trình quản lý chi NSNN cấp Tỉnh, Sở Tài chính (Sở TC) chính đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân Tỉnh thực hiện quản lý và điều hành chi NSNN cơ bản theo Luật NSNN và dự toán đã được Hội đồng nhân dân Tỉnh thông qua đầu năm.
Nhìn chung, công tác quản lý chi NSNN của Tỉnh Nghệ An đã đạt được một số kết quả nổi bật sau trong công tác quản lý, điều hành chi Ngân sách Tỉnh đã có nhiều chuyển biến tích cực, cơ cấu chi tương đối hợp lý giữa nguồn chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển; Về công tác lập dự toán tương đối sát với nhiệm vụ, từ đó khi điều hành dự toán ít bị động, Kho bạc
nhà nước quản lý chặt chẽ và đúng chế độ hơn. Công tác quản lý điều hành ngân sách Tỉnh thời gian qua cơ bản đã đảm bảo đúng dự toán được giao, kịp thời có hiệu quả.
1.3.1.2. Kinh nghiệm tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Hải Dương
KBNN Hải Dương thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990, hoạt động trên một địa bàn gồm 11 huyện. Từ ngày thành lập đến nay, KBNN Hải Dương luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, trong đó một nhiệm vụ trọng tâm là quản lý quỹ NSNN.
Đi đôi với công tác thu NSNN, KBNN Hải Dương đã thực hiện tốt công tác kiểm soát chi NSNN, đảm bảo các khoản chi đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, giải quyết kịp thời mọi khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, vừa đảm bảo thực hiện đúng nguyên tắc quản lý, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng Ngân sách. Qua công tác kiểm soát chi, KBNN Hải Dương đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tích cực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng. Từ năm 1990 đến năm 2013, tổng số chi NSNN qua KBNN Hải Dương là 10.680 tỷ đồng. Tính riêng năm 2013, tổng chi NSNN là 642 tỷ đồng, tăng 48 lần so với năm 1990, bằng 132% so với năm 2010. Thông qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Hải Dương đã từ chối hàng trăm món tiền với tổng số tiền lên đến hàng tỷ đồng. Tính riêng năm 2013, KBNN Hải Dương đã từ chối thanh toán 98 món với tổng số tiền là 930 triệu đồng.
Để đạt được kết quả trên, KBNN Hải Dương đã tập trung làm tốt một số công tác sau:
- Nâng cao hiểu biết về pháp luật liên quan đến quản lý NSNN và các quy định trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Ngay từ khi Luật NSNN có hiệu lực và các chế độ về quản lý chi được ban hành, KBNN Hải
Dương đã tổ chức triển khai đến toàn thể cán bộ công chức, đồng thời Kho bạc phối hợp với cơ quan Tài chính tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức triển khai Luật NSNN và các văn bản liên quan cho các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trên địa bàn.
- Nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác chi và kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Công tác tin học được KBNN Hải Dương luôn quan tâm và đã hỗ trợ đắc lực cho công tác chi ngân sách và kiểm soát chi thường xuyên NSNN. Mạng nội bộ và nối mạng về KBNN luôn hoạt động thông suốt, các chương trình ứng dụng phục vụ cho công tác chi và kiểm soát chi được triển khai kịp thời. Đặc biệt là cùng với toàn hệ thống KBNN đơn vị đã triển khai thành công TABMIS, không chỉ kết nối trong hệ thống KBNN mà đối với cả cơ quan Tài chính. Thực hiện tốt chương trình thanh toán song phương điện tử với Ngân hàng trên địa bàn, những khoản thanh toán trước đây khi thực hiện bằng phương pháp thủ công phải mất vài ngày thì hiện nay chỉ mất vài phút với sự hỗ trợ của chương trình thanh toán điện tử.