2.3.1 Kết quả đạt đƣợc về công tác quản lý điều hành, quản lý thu, chi ngân sách.
Quản lý ngân sách là lĩnh vực quá rộng, tác giả tập trung đánh giá sâu một số vấn đề về quản lý điều hành, quản lý thu, chi ngân sách.
2.3.1.1 Đối với công tác quản lý điều hành ngân sách:
Dƣới sự lãnh đạo của Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố, trong những năm qua Thành phố Đà Lạt đã đạt nhiều kết quả khả quan trong công tác quản lý điều hành ngân sách. Thành phố đã luôn hoàn thành và hoàn thành vƣợt mức các chỉ tiêu kinh tế xã hội, dự toán thu chi ngân sách đƣợc giao, năm sau cao hơn năm trƣớc, đảm bảo nguồn lực tài chính để thành phố phát triển nhiệm vụ kinh tế chính trị, thực hiện thắng lợi các Nghị quyết về phát triển kinh tế xã hội của thành phố do Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XIII đề ra.
Trong suốt giai đoạn 2009-2011 kinh tế thành phố liên tục tăng trƣởng cao, cơ cấu kinh tế có bƣớc chuyển dịch tích cực, nhiều vấn đề xã hội đƣợc giải quyết, đời sống nhân dân ngày càng đƣợc cải thiện tốt hơn.
Tốc độ tăng trƣởng kinh tế thời kỳ 2009-2011 bình quân hàng năm đạt 16,3%; Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch đúng hƣớng: năm 2011 ngành du lịch - dịch vụ chiếm tỷ trọng 73,3%, công nghiệp - xây dựng 15,7%, nông - lâm nghiệp 11%; Tổng thu Ngân sách nhà nƣớc năm 2011 do thành phố quản lý đạt 757.2 tỷ đồng (năm 2009 đạt 505.5 tỷ đồng).
Các chƣơng trình trọng tâm, công trình trọng điểm đã đƣợc triển khai và đạt đƣợc những kết quả nhất định. Đã xây dựng và nhân rộng đƣợc nhiều mô hình sản xuất nông nghiệp công nghệ cao; đẩy mạnh thâm canh tăng năng suất cây trồng. Thu ngân sách hàng năm đều tăng đảm bảo nguồn kinh phí
thƣờng xuyên, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ KTXH -ANQP của thành phố. Trật tự kỷ cƣơng trong kinh doanh thƣơng mại, du lịch và dịch vụ từng bƣớc đi vào nề nếp. Lĩnh vực văn hoá, xã hội, giáo dục và y tế đều duy trì và triển khai theo kế hoạch. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội cơ bản đƣợc giữ vững.
Thực hiện tốt công tác chỉ đạo, điều hành, công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý NSNN ở các ngành, các cấp, đơn vị dự toán, củng cố kỷ cƣơng, kỷ luật trong chi tiêu công qũy. Kịp thời tổng kết đút rút kinh nghiệm việc thực hiện công khai ngân sách; tạo mọi điều kiện để tổ chức chính trị – xã hội và nhân dân giám sát các khoản thu chi ngân sách, nhất là đối với thực hiện định mức chi tiêu, mua sắm và việc huy động, sử dụng nguồn vốn đóng góp của nhân dân, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
2.3.1.2 Kết quả đạt đƣợc về quản lý thu ngân sách.
Thứ nhất, công tác quản lý thu thuế
Xác định thuế là nguồn thu chính của ngân sách thành phố nên những năm qua Thành ủy, HĐND và UBND Thành phố đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế, do vây công tác quản lý thu thuế đã đạt những kết quả to lớn. Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế của thành phố không ngừng đƣợc củng cố và tăng cƣờng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ thuế đã có bƣớc thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, góp phần quyết định đến việc hòan thành và hòan thành vƣợt mức dự tóan ngân sách hàng năm đƣợc Tỉnh giao. Công tác quản lý thu thuế đã chuyển biến theo hƣớng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng đƣợc nâng lên.
Thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là khỏan thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thuế của thành phố và cũng là nội dung trọng tâm trong công tác quản lý thu thuế của Chi cục thuế thành phố. Nhận thức rõ điều này, Chi cục thuế thành phố đã thƣờng xuyên, kịp thời tham mƣu cho UBND thành phố ban hành các văn bản chỉ đạo công tác thu, tập trung vào việc đề ra các biện pháp để hòan thành dự tóan thu đƣợc giao, tăng cƣờng các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thuế, trong đó tập trung vào việc chống thất thu, sót hộ, gian lận thƣơng mại, không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách, nợ đọng dây dƣa về thuế. Bên cạnh đó việc tìm ra các giải pháp để quản lý các khoản thu có hiệu quả, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố cũng là vấn đề rất đƣợc quan tâm đề ra.
Căn cứ nhiệm vụ đƣợc giao, ngay từ đầu năm, Chi cục Thuế Đà lạt đã phối hợp với Phòng Tài chính - Kế họach thành phố tham mƣu cho UBND thành phố giao kế hoạch pháp lệnh cho các Xã, Phƣờng và các đơn vị sự nghiệp. Nội bộ đơn vị cũng đã tiến hành phân bổ và giao chi tiêu thu cho các tổ đội để có cơ sở xây dựng và thực hiện phƣơg án thu ngay từ đầu năm theo đúng quy trình quản lý.
Thành phố Đà Lạt có vị thế thuận lợi là trung tâm du lịch nghỉ dƣỡng của cả nƣớc, những năm qua Tỉnh và Thành phố đã quan tâm đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, quảng bá du lịch nên đã tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, đặc biệt là hoạt động kinh doanh nhà hàng, cơ sở lƣu trú, du lịch dịch vụ , thƣơng mại rất phát triển, các thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực này khá đa dạng, dẫn đến số đối tƣợng nộp thuế ngày càng tăng lên. Đến cuối năm 2009, số đối tƣợng nộp thuế đƣợc quản lý thu thuế thƣờng xuyên đã
kinh doanh cá thể. Đây cũng là vấn đề đặt ra khá phức tạp cho công tác quản lý của ngành thuế.
Đối với các hộ kinh doanh cá thể, Chi cục thuế thành phố cùng với các Xã, Phƣờng, Ban quản lý các chợ đã tăng cƣờng quản lý hộ, nắm nguồn thu mới phát sinh, tập trung đôn đốc thu thuế môn bài ngay trong tháng 1 hàng năm. Một thực tế cho thấy việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thông thóang đã tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển mạnh nhất là hộ cá thể. Đặt biệt là lĩnh vực kinh doanh ăn uống nhƣng việc phát triển này thiếu ổn định. Việc ra kinh doanh, ngừng nghỉ kinh doanh diễn ra tùy tiện, việc nghỉ kinh doanh địa bàn này, ra kinh doanh địa bàn khác không khai báo cơ quan thuế làm cho công tác quản lý gặp nhiều khó khăn, gây thất thu còn lớn. Ngòai ra để khắc phục tình trạng thất thu thuế nói trên chi cục thuế đã tổ chức quản lý thu theo định mức chủ yếu của từng loại hình SXKD, cách làm này đã mang lại hiệu quả cao.
Thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các cơ sở nộp thuế theo kê khai chiếm 48% đến 50%/tổng số thuế ngoài quốc doanh thu đƣợc, qua đó cho thấy, việc quản lý thu thuế tốt đối với các đối tƣợng này là vấn đề quyết định cho việc hoàn thành kế hoạch thuế ngoài quốc doanh của Thành phố hàng năm. Trong tổng số hơn 1.295 doanh nghiệp Chi Cục thuế đang quản lý, chỉ có khoảng trên 800 doanh nghiệp hoạt động thƣờng xuyên có nộp thuế còn lại là hoạt động kém hiệu quả, thƣờng xuyên không có thuế và âm thuế giá trị gia tăng, tình trạng ghi chép sổ sách mang tính đối phó để trốn thuế ở nhiều doanh nghiệp diễn ra phổ biến. Để khắc phục những tồn tại này. Chi cục thuế đã thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra hàng tồn kho , kiểm tra quyết tóan thuế. Trong 6 tháng đầu năm 2011, thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn đƣợc quy định tại Điều 9 Luật Quản lý thuế, Chi cục Thuế Thành phố đã triển khai thực hiện tốt các công tác chuyên môn nhƣ: xử lý tờ khai thuế ( tiếp nhận giải
quyết 9.367 tờ khai thuế đạt tỷ lệ 96% số tờ khai phải nộp, trong đó số tờ khai nộp đúng hạn là 79%), quyết toán thuế đối với các doanh nghiệp quản lý 1.025 đơn vị/1.295 đơn vị đạt tỷ lệ 93%, xử phạt 76 trƣờng hợp chậm nộp hồ sơ khai thuế; ban hành 203 thông báo đối với các trƣờng hợp nghi vấn về kê khai thuế; thực hiện phối hợp với cơ quan liên quan để quản lý thuế; tổ chức kiểm tra tại trụ sở ngƣời nộp thuế 210 cơ sở kinh doanh qua đó đã truy thu, xử phạt tổng số tiền là 6.200 triệu đồng, phối hợp cùng đoàn kiểm tra liên ngành kịp thời kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch vào mùa du lịch về niêm yết giá, lập hóa đơn, mở sổ sách kế toán, truy thu và phạt gần 1.500 triệu đồng; thực hiện đúng quy định, kịp thời việc ấn định thuế, thu thuế đối với các cơ sở doanh nghiệp, hộ gia đình không bảo đảm hồ sơ khai thuế, ghi chép sổ sách kế toán (4 doanh nghiệp và 313 lƣợt hộ đƣợc ấn định thuế); thu nợ đọng thuế 35.665 triệu đồng (trong đó thu nợ đọng các năm trƣớc 6.365 triệu – thu nợ năm 2011 là 29.300 triệu đồng), thực hiện cƣỡng chế thi hành quyết định hành chính về thuế 8 trƣờng hợp; thực hiện việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng, chây ỳ nộp thuế.
Hàng năm tổ chức đối thoại các đợt, tổ chức tƣ vấn, giải đáp thắc mắc bằng biên bản, đối thoại trực tiếp cho hàng trăm đối tƣợng kinh doanh. Ngòai ra còn tổ chức khảo sát, cân đối các nhà hàng kinh doanh ăn uống, ấn định doanh thu tối thiểu cho các cơ sở kinh doanh lớn để ngăn chặn tình trạng ghi chép sổ sách kế tóan mang tính chất đối phó.
Công tác ủy nhiệm thu đƣợc Chi cục thuế tham mƣu UBND thành phố triển khai thực hiện từ năm 2005. Việc thực hiện ủy nhiệm thu đã tạo điều kiện cho UBND các Xã, Phƣờng tăng cƣờng khai thác nguồn thu, bao quát nguồn thu, gắn thu ngân sách với nhu cầu chi, đồng thời đây cũng là một
bƣớc xã hội hóa công tác thuế, từ đó tạo điều kiện chống thất thu thuế có hiệu quả hơn.
Chi cục thuế Đà Lạt đã tổ chức tập huấn những kiến thức cơ bản về thuế, quy trình quản lý hộ kinh doanh cá thể, biện pháp khai thác nguồn thu mới, đôn đốc thu nợ… cho lực lƣợng làm công tác ủy nhiệm thu ở Xã phƣờng và các Ban quản lý, nhờ đó công tác ủy nhiệm thu đã mang lại nhiều kết quả.
Ngòai ra Chi cục thuế luôn chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra thuế nhất là trong điều kiện các doanh nghiệp chuyển dần sang hình thức tự khai tự nộp, đây là biện pháp quan trọng để một mặt chống thất thu, vi phạm luật thuế, mặt khác để chấn chỉnh uốn nắn cho các doanh nghiệp trong công tác ghi chép sổ sách kế tóan, sử dụng hóa đơn chứng từ theo đúng quy định.
Thứ hai, công tác quản lý thu phí, lệ phí
Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách thành phố nhƣng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phƣơng. Nội dung thu phí, lệ phí căn cứ vào danh mục phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 của Chính phủ, cũng nhƣ một số lọai phí, lệ phí đƣợc phân cấp cho HĐND Tỉnh ban hành. Các đơn vị đƣợc giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các Ban quản lý chợ, Ban quản lý bến xe, các trƣờng thuộc phòng Giáo dục, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trƣờng, phòng Tƣ pháp, công ty đô thị, UBND các Xã, phƣờng. Nhìn chung các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tƣơng đối tốt, hòan thành dự tóan thu đƣợc giao và quyết tóan kịp thời với cơ quan Thuế. Chi cục thuế thành phố cũng đã thƣờng xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết tóan thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Công tác ghi thu ghi chi các khỏan phí, lệ phí đƣợc để lại quản lý chi qua ngân sách đƣợc thực hiện kịp thời,
đúng quy định. Qua thanh tra, kiểm tóan định kỳ chƣa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khỏan phí, lệ phí ngòai quy định.
2.3.1.2 Kết quả đạt đƣợc về quản lý chi ngân sách ở thành phố Đà Lạt từ năm 2009 đến 2011
Quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Đà Lạt trong 3 năm qua đã có nhiều chuyển biến đáng kể, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn.
Thứ nhất , chi đầu tư phát triển
Đây là nội dung chi đƣợc thành phố đặc biệt quan tâm trong những năm qua. Kết quả về quản lý chi đầu tƣ phát triển đƣợc thể hiện cụ thể sau :
- Đã tuân thủ các quy định của nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ và xây dựng, về cấp phát thanh tóan vốn đầu tƣ, về quyết tóan vốn đầu tƣ; từ đó góp phần hạn chế tối đa việc lãng phí, thất thóat trong đầu tƣ xây dựng cơ bản ngay từ khâu quyết định đầu tƣ, bố trí vốn đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và thanh quyết tóan vốn đầu tƣ.
- Bố trí cơ cấu chi đầu tƣ bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo nghị quyết đại hội đảng bộ Tỉnh và Thành phố đề ra. Quá trình thực hiện chi đầu tƣ phát triển luôn coi trọng đầu tƣ cơ sở hạ tầng và tập trung ngân sách ở mức cao nhất để thực hiện mục tiêu này nhằm tạo ra điều kiện môi trƣờng thuận lợi cho Thành phố trong quá trình phát triển. Theo đó chi đầu tƣ trong những năm qua tập trung vào việc cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị của thành phố, chỉnh trang đô thị, đầu tƣ cho sự nghiệp giáo dục…; ngoài ra vốn đầu tƣ còn bố trí để thực hiện phát triển kinh tế xã hội của thành phố nhƣ: các công trình trọng tâm, trọng điểm, xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mƣơng, giao thông nông thôn và nâng
cấp hẻm nội thị, điện chiếu sáng công cộng khu vực nội thành và ngọai thành…
- Thành phố đã tập trung thực hiện các giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ:
+ Xác định đúng đắn sự cần thiết phải đầu tƣ đối với các dự án, công trình để có quyết định đầu tƣ chính xác, phù hợp với điều kiện và khả năng của ngân sách.
+ Nâng cao năng lực của các chủ đầu tƣ thông qua việc kiện tòan, củng cố bộ máy các ban quản lý chuyên nghiệp của thành phố, cũng nhƣ tăng cƣờng bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ của ban quản lý trực thuộc UBND các Xã, phƣờng.
+ Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn: lập dự án, lập thiết kế dự tóan, thi công, giám sát.
+ Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế tổng dự tóan…
+ Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, tiến hành xử phạt hợp đồng đối với các nhà thầu thi công làm ăn gian đối không đảm bảo tiến độ và chất lƣợng công trình; tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm đối với các chủ đầu tƣ và các bên có liên quan trong quản lý chất lƣợng công trình.
- Mặc dù nguồn vốn chi đầu tƣ còn phát triển theo phân cấp hạn hẹp, song Thành phố cũng tìm mọi biện pháp để tăng thêm vốn đầu tƣ, cũng nhƣ có nhiều đề xuất kiến nghị với tỉnh Lâm đồng trong việc bổ sung thêm vốn đầu tƣ cho việc phát triển KT-XH cũng nhƣ đảm bảo môi trƣờng sinh thái.