CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá nội các nội dung của PCI dưới góc độ của doanh nghiệp
3.3.1 Đánh giá chi phí thời gian thực hiện các thủ tục hành chính trong quá
trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
3.3.1.1 Chi phí gia nhập thị trường
Với bất kỳ một doanh nghiệp nào, để có thể đi vào hoạt động kinh doanh, thì các doanh nghiệp cần phải có giấy phép hoạt động. Từ khi hình thành ý tưởng kinh doanh đến việc hoạt động thì việc thực hiện đăng ký kinh doanh là điều hết sức quan trọng. Việc đăng ký kinh doanh nhanh hay chậm ảnh hướng tới cơ hội kinh doanh của doanh nghiệp. Để hạn chế những khó khăn đối với doanh nghiệp để có thể hoạt động kinh doanh được thuận lợi, bên cạnh tiếp tục thực hiện Đề án 30 của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã tiếp tục quy định chức năng, nhiệm vụ một số sở, ngành và UBND cấp huyện theo Nghị định số 13 và 14 của Thủ tướng Chính phủ đạt 20/20 sở, ban, ngành và 9/9 huyện, thành, thị. Qua đó đã giúp các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước trên từng lĩnh vực.
Chỉ số “Chi phí gia nhập thị trường” đo lường thời gian, mức độ đánh giá khó
khăn của doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục cần thiết để đăng ký kinh doanh, nhận các giấy phép và xin cấp đất để bắt đầu tiến hành hoạt kinh doanh.
Theo chỉ số này, năm 2008, Vĩnh Phúc đạt 8,37 điểm, năm 2009 chỉ số này tăng lên là 8,38 điểm, nhưng đến năm 2010, tỉnh chỉ đạt 6,60 điểm, năm 2011 và năm 2012 chỉ số này có bước cải thiện rõ rệt với số điểm cao là 8.72 và 9.05 nhưng lại giảm vào năm 2013 với 7.67 và tăng lên 8.59 vào năm 2014. Điều này cho thấy đã có những thay đổi tích cực trong công tác đổi mới. Một số chỉ số thành phần
trong chỉ số “Chi phí gia nhập thị trường” bị giảm sút: thời gian đăng ký kinh
44
gian đăng ký kinh doanh bổ xung năm 2009 là 7 ngày, còn năm 2010 là 10 ngày, đến năm 2014 là 14 ngày. % doanh nghiệp phải chờ hơn ba tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động từ 0% năm 2009 đã bị tăng lên là 3,13% năm 2010, năm 2014 là 2%. Chỉ số % doanh nghiệp phải chờ hơn một tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để bắt đầu hoạt động năm 2009 là 31,57% nay đã giảm xuống là 26,56% vào năm 2010 và chỉ còn 8% vào năm 2014, và thời gian chờ đợi để được cấp GCNQSD đất năm 2009 là mất 30 ngày nay giảm xuống là mất 27,5 ngày vào năm 2010, năm 2013 là 78 ngày và năm 2014 là 30 ngày.
Bảng 3.4: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số chi phí gia nhập thị trường của Vĩnh Phúc
Chỉ tiêu
Vĩnh Phúc Cả nước (2014) 2013 2014 Max Min Thời gian đăng ký kinh doanh (ngày) 14 12.5 19 8 Thời gian đăng ký kinh doanh bổ xung (ngày) 7 7 10 5 % DN phải chờ hơn một tháng để hoàn thành tất cả
các thủ tục để bắt đầu hoạt động 30 7.69 27.27 0.00 % DN phải chờ hơn ba tháng để hoàn thành tất cả
các thủ tục để bắt đầu hoạt động 8 0.00 18.18 0.00 Thời gian chờ đợi để được cấp GCNQSD đất. 78 30 365 30 Điểm chỉ số chi phí gia nhập thị trường
- Năm 2008 : 8,37 - Năm 2009 : 8,38 - Năm 2010 : 6,60 - Năm 2011 : 8.72 - Năm 2012 : 9.05 - Năm 2013 : 7.67 - Năm 2014 : 8.59
Những cải cách về thủ tục đăng ký kinh doanh của Vĩnh Phúc đã thu được những kết quả đáng khích lệ trong năm 2008 và năm 2009, nhưng trong năm 2010, chỉ số này của tỉnh đã bị giảm xuống, và được cải thiện tích cực vào năm 2012 duy trì vào năm 2014. Điều này cần được tích cực phát huy vào các năm tiếp theo.
Đánh giá nhóm chỉ tiêu của “Chi phí gia nhập thị trường” của tỉnh Vĩnh Phúc:
thời gian đăng ký kinh doanh của tỉnh năm 2014 là 12,5 đây là mức trung bình của cả nươc nhưng. Điều này cho thấy việc để có được giấp phép đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp còn gặp nhiều khó khăn, thủ tục tuy đã có nhưng cải cách nhưng vẫn còn chưa thực sự mang lại hiệu quả.
Nhóm chỉ tiêu liên quan đến những thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai của tỉnh đã được các doanh nghiệp ghi nhận. Thời gian chờ để được cấp GCNQSD đất giảm từ 78 ngày năm 2013 xuống còn 30 ngày năm 2014. So với chỉ số xếp hạng thấp nhất là 365 ngày và chỉ số xếp hạng cao nhất là 30 ngày, thì tỉnh đã đạt những kết quả tích cực.
Nhìn chung, thời gian qua, tỉnh Vĩnh Phúc đã đạt được một số điểm tích cực trong công tác cải cách để giúp doanh nghiệp có thể tham gia vào hoạt động kinh doanh được thuận lợi hơn. Nhưng vẫn còn một số vấn đề mà tỉnh thực hiện chưa hiệu quả. Do vậy, trong giai đoạn tiếp theo, tỉnh cần có nhiều cải cách hơn nữa để tao ra môi trường kinh doanh thuận lợi, nhằm mục tiêu thu hút và hỗ trợ doanh nghiệp tham gia vào quá trình hoạt động kinh doanh.
3.3.1.2 Chi phí thời gian thực hiện các quy định của Nhà nước
Chi phí thời gian của doanh nghiệp thực hiện các quy định của Nhà nước như: thủ tục thuế quan, hải quan, các thủ tục xin dấu, chữ ký…là một loại chi phí mà bất kỳ doanh nghiệp nào cũng không thể tránh khỏi. Chi phí này càng nhiều thì thời gian doanh nghiệp dành cho hoạt động sản xuất kinh doanh sẽ giảm xuống, gây ảnh hưởng tới kết quả kinh doanh của doanh nghiệp. Điều này kéo theo việc ảnh hưởng tới kết quả kinh doanh, làm giảm nguồn lực của doanh nghiệp cũng như làm giảm nguồn lực của xã hội.
46
Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ, Vĩnh Phúc đã chỉ đạo triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước. Đến này, mô hình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa là cơ chế hoạt động chính được chuẩn hóa về cơ sở pháp lý, số lượng và gọi tên, thẩm quyền tiếp nhận, giải quyết, yêu cầu về hồ sơ hành chính, thời gian giải quyết, mức phí và lệ phí …được niêm yết công khai tại các sở, ban, ngành, UBND tỉnh, huyện và xã. Nhiều cơ quan của tỉnh đã ứng dụng công nghệ thông tin vào trong công tác quản lý và sử lý thủ tục, và cung cấp thông tin trên website của đơn vị mình, giúp cho việc tìm kiếm thông tin được công khai, minh bạch.
Bảng 3.5: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước Chỉ số Vĩnh Phúc 2014 Cả nước Min Max
%DN sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để làm
việc với chính quyền 31.34 18.56 51.09
Số cuộc thành tra (số trung vị) 1 1.00 2.00 Số giờ làm việc với thanh tra thuế (số trung
vị) 8 2.00 40
Các cán bộ nhà nước làm việc hiệu quả hơn sau khi thực hiện CCHCC (% hoàn toàn đồng ý hoặc đồng ý)
64 50 88.73
DN không cần phải đi lại nhiều lần để lấy dấu
và chữ ký (% hoàn toàn đồng ý hoặc đồng ý) 61 38.20 78.13 Thủ tục giấy tờ đơn giản(% hoàn toàn đồng ý
hoặc đồng ý) 46 30.30 68.18
Các loại phí, lệ phí được công khai (% hoàn
Không có bất kỳ sự thay đổi nào sau khi thực hiện CCHCC (% hoàn toàn đồng ý hoặc đồng ý)
7 0 12.77
Điềm chỉ số Chi phì thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước - Năm 2008 : 4.99 - Năm 2009 : 6.65 - Năm 2010 : 6.91 - Năm 2011 : 7.15 - Năm 2012 : 6.10 - Năm 2013 : 6.62 - Năm 2014 : 6.61
Nguồn: báo cáo PCI 2014.
Theo báo cáo PCI các năm từ 2008 tới 2014, điểm chỉ số chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước ở tỉnh Vĩnh Phúc liên tục tăng, năm 2008 là 4,99 điểm, năm 2010 là 6.91 điểm, và năm 2011 là 7.15 điểm, giảm vào các năm 2013 với 6.62 điểm và năm 2014 là 6.61.
Đánh giá của doanh nghiệp về % doanh nghiệp sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để làm việc với chính quyền phản ánh thời gian mà doanh nghiệp phải sử dụng để chấp hành các quy định Nhà nước (làm việc với thuế quan, hải quan, thanh tra…) năm 2014 của Vĩnh Phúc là 31.34%, so với tỉnh có chỉ số xếp hạng thấp nhất là 18.56% và tỉnh có chỉ số xếp hạng cao nhất là 51.09%, thì Vĩnh Phúc đã thực hiện chưa được tốt công tác này. Trong khi đó, Đà Nẵng là một tỉnh có điểm về Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước là 7.47 điểm, cao hơn Vĩnh Phúc, nhưng về % doanh nghiệp sử dụng hơn 10% quỹ thời gian để làm việc với chính quyền là 31.94%.
Ngoài ra tỉnh cũng đã thực hiện tốt một số chỉ tiêu như: số cuộc thanh tra (trung vị là 1), số giờ làm việc với thanh tra thuế (số trung vị là 8), điều này đã mang đến những đóng góp tích cực trong công tác thủ tục đối với hải quan, cơ quan thuế.
48
Tuy nhiên, một số các chỉ số liên quan đến CCHC vẫn còn nhiều hạn chế. Các cán bộ nhà nước làm việc hiệu quả hơn sau khi thực hiện CCHC (% có) năm 2014 là 64%, trong khi chỉ số của tỉnh xếp hạng thấp nhất là 50% và chỉ số của tỉnh xếp hạng cao nhất là 88.73%. DN không cần phải đi lại nhiều lần để lấy dấu và chữ ký (% hoàn toàn đồng ý hoặc đồng ý) năm 2014 là 61%, của tỉnh có chỉ số xếp hạng thấp nhất là 38.20% và chỉ số của tỉnh có chỉ số xếp hạng cao nhất là 78.13%. Các loại phí, lệ phí được công khai (% hoàn toàn đồng ý hoặc đồng ý) ở mức trung bình 85% so với tỉnh có chỉ số xếp hạng thấp nhất là 79.35% và tỉnh có chỉ số xếp hạng cao nhất là 97.17%. Cần có những thay đổi mạnh hơn nữa của cơ quan chính quyền tỉnh trong công tác CCHC để có thể thu được những kết quả tích cực, tạo ấn tượng tốt đối với doanh nghiệp.
Nhìn chung đánh giá của doanh nghiệp thấy rõ rằng hầu hết các nỗ lực của tỉnh nên đẩy mạnh vào CCHC để rút ngắn thời gian mà doanh nghiệp đang phải gặp phải trong việc thực hiện các qui định của Nhà nước.
3.3.2 Đánh giá môi trường phát triển đối với doanh nghiệp tư nhân ở tỉnh Vĩnh Phúc
3.3.2.1 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin
Theo các chuyên gia, doanh nghiệp có xu hướng mở rộng đầu tư nhất khi hoạt động kinh doanh ở những tỉnh có thông tin quy định, các kế hoạch quy hoạch tổng thể và các bản đồ cơ sở hạ tầng dễ tiếp cận nhất. Các cơ quan Trung ương đã nhận thức rõ về việc tiếp cận thông tin cho doanh nghiệp. Cơ quan quản lý tỉnh cần có những quy đinh, những văn bản để cải thiện tính công khai minh bạch. Những thay đổi này đã giúp cải thiện tính công khai, minh bạch và khuyến khích sự tham gia của người dân và doanh nghiệp.
Bảng 3.6: Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin tỉnh Vĩnh Phúc Chỉ tiêu Vĩnh Phúc 2014 Cả nước Min Max
Tiếp cận tài liệu quy hoạch 2.24 1.90 2.51
Tiếp cận tài liệu pháp lý 3.06 2.86 3.31
Cần có “mối quan hệ” để có được các tài liệu kế hoạch
của tỉnh (%quan trọng hoặc rất quan trọng) 68 63.51 88.31 Thương lượng với cán bộ thuế là phần thiết yếu trong
hoạt động kinh doanh (%hoàn toàn đồng ý hoặc đồng ý) 44 32.38 64.29 Khả năng có thể dự đoán được trong thực thi của tỉnh đối
với quy định pháp luật của Trung ương (% luôn luôn hoặc thường xuyên)
9 1.92 18.07
Điểm số về độ mở và chất lượng trang web của tỉnh 35 15 44 Vai trò của các hiệp hội DN địa phương trong việc xây
dựng và phản biện chính sách, quy định của tỉnh (% quan trọng hoặc vô cùng quan trọng)
51 21.74 59.26
Điềm chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin - Năm 2008 : 7.39 - Năm 2009 : 6.76 - Năm 2010 : 5.61 - Năm 2011 : 6.44 - Năm 2012 : 4.8 - Năm 2013 : 6.28 - Năm 2014 : 6.56
Nguồn: báo cáo PCI 2014.
50
luật của Nhà nước và của tỉnh. Các trang website của một số sở, ban, ngành như Sở Kế hoạch và đầu tư, sở Khoa học và công nghệ, Sở Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh…đều đăng tải những thông tin, công khai các thủ tục hành chính và các mẫu hồ sơ… Danh mục kêu gọi đầu tư, các dự án đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư sau khi tỉnh phê duyệt đều được thông báo công khai.
Bên cạnh những cố gắng của chính quyền tỉnh trong việc công khai, minh bạch thông tin đến với các doanh nghiệp, nhưng vẫn còn hạn chế. Điểm chỉ số Tính minh bạch và công khai tiếp cận thông tin giảm, năm 2008 là 7.39 điểm, năm 2010 là 5.61 điểm, và năm 20120 đã giảm xuống còn 4.8 điểm, được cải thiện vào các năm 2013 là 6.28 điểm, năm 2014 là 6.56 điểm. Các chỉ số thành phần cấu tạo nên chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin đều ở mức thấp, như cần “mối quan hệ” để có được các tài liệu kế hoạch của tỉnh (% quan trọng hoặc rất quan trọng) là 68%; trong khi chỉ số của tỉnh xếp hạng thấp nhất là 63.51% và chỉ số của tỉnh xếp hạng cao nhất là 88.31%.
Tính minh bạch thể hiện ở chỗ doanh nghiệp có dễ dàng tiếp cận được các văn bản pháp quy, các kế hoạch của tỉnh. Nhìn chúng, theo đánh giá của doanh nghiệp, ở tỉnh Vĩnh Phúc, việc doanh nghiệp địa phương tiếp cận đối với các văn bản hướng dẫn thực hiện của các bộ, ngành, các chính sách khuyến khích đầu tư, các khuyến khích đầu tư của tỉnh, thông tin về các thay đổi trong các quy định về thuế… dễ dàng hơn so với các tài liệu kế hoạch của tỉnh. Một số tỉnh có điểm chỉ số thành phần này cao trong năm 2014 như Lào Cai là 7,14 điểm, Bình Phước là 7.08 điểm…
Để tiếp cận các thông tin, tài liệu kế hoạch theo đánh doanh nghiệp thì việc sử dụng “mối quan hệ” đang tăng lên. Có đến 68% doanh nghiệp qua điều tra PCI 2012 cho biết “cần có mối quan hệ để tiếp cận thông tin của tỉnh”, trong khi năm 2013 44.08%. Ngoài ra, Vai trò của các hiệp hội doanh nghiệp địa phương trong việc xây dựng và phản biện chính sách, quy định của tỉnh (% quan trọng hoặc vô cùng quan trọng) cũng có xu hướng tăng lên trong năm 2014 (51% so với 35% của năm 2013).
Nhìn chung những nỗ lực của tỉnh và thực tế đánh giá của doanh nghiệp cho thấy Vĩnh Phúc đã có những chỉ đạo tích cực trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận, sử dụng thông tin. Nhưng những kết quả đạt được chủ yếu mang tính kỹ thuật như: xây dựng cổng giao tiếp điện tử, các trang web… , song hiệu quả cung cấp thông tin cho tỉnh cho doanh nghiệp còn chưa cao. Đặc biệt doanh nghiệp còn rất khó tiếp cận đến những tài liệu quan trọng như: quy hoạch, kế hoạch, các cơ chế, chính sách của tỉnh. Việc chưa phổ biến để các doanh nghiệp tham gia vào quá trình xây dựng kế hoạch, quy định…không những làm giảm tính khả thi, sự ổn định trong thực hiện chính sách, mà còn gây khó khăn cho doanh nghiệp trong dự đoán. Để khắc phục những tình trạng trên, tỉnh cần đưa ra những quy định để đẩy mạnh tính công khai, minh bạch, đưa ra những quy định để xử lý những sai phạm của cơ quan Nhà nước trong việc chậm cung cấp thông tin, hoặc che giấu thông tin.
3.3.2.2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất
Liên quan đến tiếp cận đất đai và sử ổn định trong sử dụng đất thì vấn đề mà