CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3.2. Giải pháp cho chỉ số tính minh bạch và tiếp cận thông tin
4.3.2.1. Tăng cường tuyên truyền về cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Việc cải thiện môi trường đầu tư nâng cao, cải thiện chỉ số PCI là trách nhiệm của các cấp, các ngành trong tỉnh. Tuy nhiên, nhận thức về chỉ số PCI của các cán bộ, công chức, viên chức, các tầng lớp nhân dân, các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị-xã hội trong tỉnh chưa đầy đủ và sâu sắc. Chính vì vậy, công tác tuyên truyền về cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh là một nhiệm vụ cấp thiết và quan trọng.
Mục đích của công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức và làm rõ trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân, các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị-xã hội về ý nghĩa, tầm quan trọng đối với việc cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh và huy động các nguồn lực, tạo sự thống nhất về nhận thức và hành động, sự đồng thuận, ủng hộ trong xã hội nhằm thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế-xã hội của tỉnh đã đề ra;Tạo bước chuyển biến căn bản, xây dựng mối quan hệ hài hòa trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp;nâng cao hiệu quả hoạt động phối hợp giữa các cơ quan hành chính nhà nước với nhau trong việc cải thiện môi trường đầu tư và năng lực cạnh tranh của tỉnh.
Công tác tuyên truyền cần bám sát vào nội dung của 9 chỉ số thành phần của chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh để đánh giá kỹ thực trạng, nguyên nhân tác động đến 9 chỉ số thành phần; Kế hoạch cải thiện môi trường đầu tư, năng lực cạnh
tranh của tỉnh gắn với việc tuyên truyền thực hiện các nhiệm vụ kinh tế-xã hội của tỉnh. Đồng thời, công tác tuyên truyền lồng ghép nội dung tuyên truyền phổ biến các chính sách của Đảng, Nhà nước và của tỉnh về vai trò phát triển kinh tế ngoài quốc doanh, ý nghĩa và quyết tâm của tỉnh trong việc nâng cao chỉ số PCI. Công tác tuyên truyền phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, nghiêm túc, gắn với nhiệm vụ chính trị của các cơ quan, đơn vị; Làm rõ trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc xây dựng môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh trong bối cảnh chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh đang có xu hướng sụt giảm.
Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy cần chỉ đạo, định hướng các cơ quan báo chí tăng cường công tác tuyên truyền về cải thiện môi trường đầu tư, năng lực cạnh tranh của tỉnh theo Kế hoạch của UBND tỉnh.
Các cơ quan truyền thông như: Báo Vĩnh Phúc, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Cổng thông tin-Giao tiếp điện tử tỉnh...cần xây dựng các chuyên trang, chuyên mục theo tuần hoặc tháng về cải thiện môi trường đầu tư, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. Các hình thức bao gồm phóng sự, phỏng vấn, bài viết, bài nói, tin tức; phối hợp các sở, ban, ngành để thực hiện các chuyên đề tuyên truyền; cử các phóng viên chuyên trách cũng như sử dụng các cộng tác viên để viết bài, đưa tin; dành thời lượng phù hợp phát sóng trên kênh phát thanh, truyền hình...
Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Vĩnh Phúc và các tổ chức đoàn thể, các hiệp hội ở tỉnh định hướng công tác tuyên truyền về cải thiện môi trường đầu tư, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh...; giúp các sở, ban, ngành phối hợp với cơ quan báo chí và các cơ quan truyền thông; trong chương trình công tác năm cần bổ sung nội dung tuyên truyền thông qua hội nghị, hội thảo, các buổi nói chuyện chuyên đề và tọa đàm, kết hợp tổ chức vinh danh các đơn vị, cá nhân điển hình đóng góp cải thiện môi trường đầu tư, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh;
Các tổ chức đoàn thể, các hiệp hội doanh nghiệp và ngành, nghề tích cực tuyên truyền và vận động các hội viên, đoàn viên tham gia đóng góp ý kiến, đề xuất các giải pháp với các cấp, các ngành về cải thiện môi trường đầu tư, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh.
78
Các sở, ban, ngành; UBND huyện, thành, thị đẩy mạnh trao đổi thông tin về tình hình thực hiện và kết quả triển khai việc cải thiện môi trường đầu tư, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mình xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền cụ thể của cơ quan mình, trong đó đặc biệt là nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, công chức, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong việc thực hiện các thủ tục liên quan đến doanh nghiệp; đề xuất với UBND tỉnh những giải pháp cụ thể để cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh; gắn trách nhiệm về kết quả thực hiện cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh với công tác thi đua khen thưởng; Bằng văn bản hướng dẫn hoặc thông qua tập huấn để mỗi cán bộ, công chức đều hiểu được ý nghĩa, tầm quan trọng của việc cải thiện môi trường đầu tư, năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, qua đó góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh giai đoạn 2011-2015; Tổ chức các cuộc họp, hội nghị, hội thảo, tọa đàm; đưa nội dung cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh vào các buổi giao ban của cơ quan. Tăng cường thanh tra, kiểm tra công vụ đối với công chức, đặc biệt là Bộ phận một cửa và các bộ phận có liên quan nhiều đến giải quyết các thủ tục hành chính cho doanh nghiệp, dân doanh; Viết bài tuyên truyền trên website của cơ quan, trên báo Vĩnh Phúc, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh; Đài truyền thanh cấp huyện, cấp xã về cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh; Chủ động chương trình và nội dung phối hợp, chuẩn bị tốt nội dung phối hợp với Đài phát thanh và Truyền hình tỉnh tuyên truyền cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh.
4.3.2.2 Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính
Để đánh giá sự hấp dẫn của môi trường đầu tư, một trong các yếu tố đầu tiên mà các nhà đầu tư quan tâm đó là thủ tục hành chính và quy trình giải quyết các TTHC. Nhà đầu tư thường có ấn tượng tốt đẹp và tâm lý tin tưởng đối với cơ quan quản lý nhà nước khi họ được giải quyết nhanh gọn, hiệu quả các thủ tục hành chính
trong khâu cấp phép, thành lập doanh nghiệp và trong suốt quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh.
Trong thời gian qua, tỉnh Vĩnh Phúc đã thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trên địa bàn, góp phần tạo dựng môi trường đầu tư thông thoáng, hấp dẫn. Các cơ quan quản lý nhà nước tại tỉnh nên coi nhà đầu tư, doanh nghiệp là đối tượng phục vụ, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp hoạt động kinh doanh có hiệu quả. Mục đích cao nhất của bộ máy cơ quan nhà nước là phục vụ doanh nghiệp và người dân. Thái độ hài lòng của doanh nghiệp và người dân là thước đo cao nhất đánh giá hiệu quả của bộ máy nhà nước. Theo phản ánh của doanh nghiệp, tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà tại các cơ quan công quyền đã giảm đáng kể. Tuy nhiên, theo số liệu khảo sát và qua ý kiến của doanh nghiệp tại các hội thảo do Ban quản lý các Khu công nghiệp tổ chức, vẫn còn có lúc, có nơi, một số cơ quan quản lý nhà nước gây khó khăn cho doanh nghiệp trong khi giải quyết các thủ tục hành chính, đặt ra các thủ tục không có trong quy định. Việc tiếp cận thông tin về hồ sơ, quy trình giải quyết thủ tục hành chính đôi khi còn khó khăn. Một số doanh nghiệp phải bỏ ra một khoản chi phí không chính thức để việc giải quyết thủ tục hành chính được thuận lợi. Theo số liệu khảo sát các cơ quan quản lý nhà nước, 13/14 cơ quan được hỏi cho rằng việc tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính là quan trọng và rất quan trọng, còn lại 01 cơ quan không có ý kiến gì.
Trong thời gian tới, để nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác này chúng ta cần có thêm những giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả của bộ phận một cửa. Cụ thể:
Tiếp tục quán triệt nội dung về CCHC, bám sát nội dung, yêu cầu theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị quyết số 30/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ. Mỗi đơn vị chủ động tham mưu với cấp uỷ đề ra các giải pháp cụ thể giúp cán bộ, đảng viên nâng cao nhận thức về CCHC, xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai thực hiện nhiệm vụ CCHC
80
theo từng năm và cả giai đoạn. Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị, giảm sự chồng chéo khi thực hiện nhiệm vụ. Thực hiện phân cấp và trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức, bộ máy, biên chế và kinh phí đối với các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của lãnh đạo, CBCCVC và nhân dân về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác CCHC. Xác định công tác CCHC, trọng tâm đột phá là cải cách TTHC và thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC là nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên của các ngành, các cấp. Đồng thời, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu và công chức, viên chức làm nhiệm vụ tham mưu người đứng đầu trong thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính tại cơ quan, đơn vị, địa phương. Nâng cao trách nhiệm, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc giải quyết TTHC có liên quan doanh nghiệp và người dân.
Thường xuyên rà soát để đơn giản hoá thủ tục hành chính, đề xuất bãi bỏ các thủ tục, tài liệu không cần thiết. Rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ đăng ký cấp, điều chỉnh GCNĐT, GPXD so với quy định, để đạt mục tiêu 70% hồ sơ được giải quyết trước hạn và 30% giải quyết đúng hạn. Đẩy mạnh việc thực hiện Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính, đảm bảo thủ tục rõ ràng, đơn giản, thuận tiện; tăng cường hiệu quả hoạt động của bộ phận “một cửa”. Để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính thì cần đẩy mạnh hoạt động của bộ phận này một cách hiệu quả theo hướng bộ phận này là nơi thực hiện “trọn gói” thủ tục cho nhà đầu tư. UBND tỉnh cần ban hành quy định về trình tự thủ tục giải quyết một số thủ tục hành chính về đất đai như giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ theo hướng rút ngắn thời gian so với các quy định của trung ương. UBND tỉnh giao Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Ban quản lý các khu công nghiệp, UBND huyện, thị và Sở Kế hoạch và Đầu tư rà soát, thống kê kết quả cấp GCNQSDĐ cho các doanh nghiệp. Bộ phận “Một cửa” Sở Tài nguyên và Môi trường là đầu mối tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả cấp GCNQSDĐ cho các doanh nghiệp. (Theo phản ánh của Phòng Tài nguyên-
Môi trường cấp huyện có tình trạng hiện nay lại giao cho cấp huyện giải quyết mất thời gian, gây phiền hà cho doanh nghiệp).
Theo dõi cập nhật, niêm yết công khai quy trình, thủ tục hành chính, các văn bản pháp lý liên quan tại bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ, đồng thời đăng tải trên website của cơ quan, đảm bảo tính công khai minh bạch, đồng thời thông báo số điện thoại nóng để doanh nghiệp và người dân phản ánh tình hình. Theo số liệu khảo sát của Ban Quản lý các Khu công nghiệp, bên cạnh các doanh nghiệp không có ý kiến khi được hỏi thì còn lại tất cả đều cho rằng cần phải minh bạch các thủ tục hành chính (22% doanh nghiệp FDI và 30% doanh nghiệp DDI). Đây rõ ràng là điều cần thiết phải thực hiện. Bên cạnh đó, cần áp dụng tin học hoá quản lý hành chính phục vụ cho chỉ đạo, điều hành của cấp uỷ, chính quyền các cấp, áp dụng có hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO vào hoạt động của các cơ quan.
Tăng cường kiểm tra, kiểm soát cán bộ, công chức trong các bộ phận “một cửa”, các cơ quan chuyên môn có liên quan nhiều đến việc giải quyết thủ tục hành chính cho doanh nghiệp, công dân như: đăng ký kinh doanh, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, đất đai, môi trường, xây dựng...; bộ phận “một cửa” của các huyện thị. Tất cả các hồ sơ giải quyết cho người dân, doanh nghiệp phải đưa lên trang Web để người dân và doanh nghiệp có thể dễ dàng kiểm tra, giám sát. Nội dung trên trang Web phải rõ (thời gian nhận và trả hồ sơ, cơ quan đang giải quyết theo quy định hoặc bộ phận đang giải quyết...).
Triển khai có hiệu quả các chương trình hành động về thực hiện Luật Phòng, chống tham nhũng. Xử lý nghiêm những cá nhân, cơ quan, đơn vị tùy tiện đặt ra các quy định trái pháp luật, thẩm quyền. những hành vi kéo dài thời gian giải quyết hồ sơ, gây phiền hà, nhũng nhiễu, có thái độ cửa quyền, đối với doanh nghiệp. Áp dụng rộng rãi hình thức đăng ký kinh doanh, hải quan, đăng ký đầu tư … trực tuyến nhằm tạo thuận lợi hơn cho các tổ chức, công dân tại các sở có liên quan nhằm rút ngắn thời gian hoàn thành hồ sơ. Đầu tư thiết bị đồng bộ (đặc biệt là hệ thống mạng và phần mềm) để duy trì sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan có liên quan. Giảm thời gian để thực hiện các quy định về thuế bằng cách triển khai
82
mở rộng cho các doanh nghiệp có thể kê khai thuế qua mạng Internet nhưng không làm phát sinh chi phí cho doanh nghiệp; triển khai quy trình thu nộp thuế qua hệ thống ngân hàng thương mại và kho bạc; xem xét và ra quyết định về miễn giảm thuế, hoàn thuế của doanh nghiệp qua đường bưu điện để doanh nghiệp không phải đến nhiều bộ phận trong cơ quan thuế, giảm chi phí thời gian cho doanh nghiệp; Đẩy mạnh khai thác sử dụng quản lý văn bản đi, đến bằng trang bị phần mềm; đẩy mạnh sử dụng thư điện tử, hạn chế luân chuyển văn bản giấy;
Tiếp tục kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu tư để chỉnh sửa, hoàn thiện phần mềm hệ thống thông tin đăng ký kinh doanh doanh nghiệp nhằm rút ngắn nhất có thể thời gian xử lý hồ sơ tác nghiệp trên phần mềm. Đồng thời để các tổ chức công dân có cơ hội tiếp cận thông tin về doanh nghiệp một cách đầy đủ và kịp thời.
Thường xuyên tuyên truyền, giáo dục đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không ngừng rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm, ý thức công vụ, xây dựng tác phong, thái độ giao tiếp, ứng xử lịch sự, tạo sự thân thiện với các Nhà đầu tư, doanh nghiệp để nâng cao chất lượng thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức của các sở, ban, ngành.
4.3.2.3. Tăng cường và đổi mới các hoạt động xúc tiến đầu tư
Hoạt động xúc tiến đầu tư bao gồm một loạt các hoạt động nhằm thu hút đầu tư trực tiếp thông qua một chiến lược marketing hỗn hợp bao gồm chiến lược sản phẩm, chiến lược giá cả và chiến lược xúc tiến. Xúc tiến đầu tư có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình thu hút đầu tư, nhất là khi các chủ đầu tư còn đang trong giai đoạn