2.1. Khỏi quỏt đặc điểm Kinh tế Xó hội của tỉnh và chức năng, nhiệm
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ mỏy của Kho bạc Nhà nước
Nhà nước Lạng Sơn
Kho bạc Nhà nƣớc Lạng Sơn đƣợc thành lập và đi vào hoạt động từ 01/04/1990, là đơn vị trực thuộc KBNN. Với chức năng, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn, bao gồm: 10 huyện và 01 Thành phố trực thuộc tỉnh.
Doanh số hoạt động ngày càng tăng, hiện nay KBNN Lạng Sơn cú quan hệ với 1.513 đơn vị giao dịch, mở 8.823 tài khoản thanh toỏn tại KBNN tỉnh và cỏc KBNN huyện.
Tổ chức bộ mỏy của KBNN Lạng Sơn: gồm 10 phũng nghiệp vụ và 10 KBNN huyện, với tổng số 208 cỏn bộ thực hiện cỏc phần hành nghiệp vụ, trong đú cú gần 30% cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc kiểm soỏt chi ĐTPT vốn NSNN.
Tổ chức bộ mỏy đƣợc thực hiện theo sơ đồ 2.1 (trang 30).
Căn cứ Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 thỏng 02 năm 2010 của Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu
29
tổ chức của KBNN ở tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ƣơng. KBNN Lạng Sơn cú một số nhiệm vụ chủ yếu nhƣ sau:
* Chức năng: KBNN là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chớnh, thực hiện chức năng tham mƣu, giỳp Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh quản lý nhà nƣớc về quỹ NSNN, cỏc quỹ tài chớnh nhà nƣớc và cỏc quỹ khỏc của Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý; quản lý ngõn quỹ; tổng kế toỏn nhà nƣớc; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN và cho ĐTPT thụng qua hỡnh thức phỏt hành trỏi phiếu Chớnh phủ theo quy định của phỏp luật.
* Nhiệm vụ KBNN: Trỡnh Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh để trỡnh Chớnh phủ, Thủ tƣớng Chớnh phủ xem xột, quyết định:
- Cỏc dự ỏn luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự ỏn phỏp lệnh, dự thảo nghị quyết của Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội; dự thảo nghị định của Chớnh phủ; dự thảo quyết định của Thủ tƣớng Chớnh phủ về lĩnh vực quản lý của KBNN.
- Chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trỡnh mục tiờu quốc gia, chƣơng trỡnh hành động, đề ỏn, dự ỏn quan trọng về quản lý quỹ NSNN, cỏc quỹ tài chớnh nhà nƣớc và cỏc quỹ khỏc của Nhà nƣớc.
- Trỡnh Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh xem xột, quyết định: Dự thảo thụng tƣ và cỏc văn bản khỏc về lĩnh vực quản lý của KBNN; Kế hoạch hoạt động hàng năm của KBNN.
- Ban hành văn bản hƣớng dẫn chuyờn mụn, nghiệp vụ, văn bản quy phạm nội bộ, văn bản cỏ biệt thuộc phạm vi quản lý của KBNN.
- Tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trỡnh, dự ỏn, đề ỏn thuộc lĩnh vực quản lý quỹ NSNN, cỏc quỹ tài chớnh nhà nƣớc và cỏc quỹ khỏc của Nhà nƣớc sau khi đƣợc cấp cú thẩm quyền ban hành hoặc phờ duyệt.
- Tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nƣớc.
- Quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chớnh nhà nƣớc và cỏc quỹ khỏc đƣợc giao theo quy định của phỏp luật:
Tập trung và phản ỏnh đầy đủ, kịp thời cỏc khoản thu NSNN; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ NSNN cỏc khoản tiền do cỏc tổ chức và cỏ nhõn nộp tại hệ thống KBNN; thực hiện hạch toỏn số thu NSNN cho cỏc cấp ngõn sỏch theo quy định của Luật NSNN và của cỏc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền;
Kiểm soỏt, thanh toỏn, chi trả cỏc khoản chi của NSNN và cỏc nguồn vốn khỏc đƣợc giao theo quy định của phỏp luật;
Quản lý quỹ ngoại tệ tập trung của NSNN, định kỳ cụng bố tỷ giỏ hạch toỏn phục vụ cho việc hạch toỏn cỏc khoản thu chi NSNN bằng ngoại tệ;
Quản lý, kiểm soỏt và thực hiện nhập, xuất cỏc quỹ tài chớnh nhà nƣớc và cỏc quỹ khỏc do KBNN quản lý; quản lý cỏc khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền.
- Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm đƣợc giao theo quyết định của cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, cỏc loại chứng chỉ cú giỏ của Nhà nƣớc và của cỏc đơn vị, cỏ nhõn gửi tại KBNN.
- Đƣợc trớch tài khoản của tổ chức, cỏ nhõn mở tại KBNN để nộp NSNN hoặc ỏp dụng cỏc biện phỏp hành chớnh khỏc để thu cho NSNN theo quy định của phỏp luật; từ chối thanh toỏn, chi trả cỏc khoản chi khụng đỳng, khụng đủ cỏc điều kiện theo quy định của phỏp luật.
- Tổ chức hạch toỏn kế toỏn NSNN, cỏc quỹ và tài sản của Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý, cỏc khoản vay nợ, viện trợ, trả nợ của Chớnh phủ và chớnh quyền địa phƣơng theo quy định của phỏp luật; bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện thu, chi NSNN cho cơ quan tài chớnh cựng cấp và cơ quan nhà nƣớc liờn quan theo quy định của Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh.
31
- Tổ chức thực hiện cụng tỏc thống kờ KBNN và chế độ bỏo cỏo tài chớnh theo quy định của phỏp luật.
- Tổ chức quản lý, điều hành ngõn quỹ KBNN tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống:
Mở tài khoản, kiểm soỏt tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toỏn bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với tổ chức, cỏ nhõn cú quan hệ giao dịch với KBNN;
Mở tài khoản tiền gửi hoặc tài khoản thanh toỏn tại ngõn hàng nhà nƣớc và cỏc ngõn hàng thƣơng mại để thực hiện cỏc nghiệp vụ thu, chi, thanh toỏn của KBNN theo quy định của Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh;
Đƣợc sử dụng ngõn quỹ KBNN để tạm ứng cho NSNN theo quy định của Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh;
Xõy dựng và phỏt triển hệ thống cỏc cụng cụ, nghiệp vụ quản lý hiện đại theo nguyờn tắc đảm bảo an toàn và hiệu quả ngõn quỹ KBNN.
- Tổ chức huy động vốn cho NSNN và ĐTPT thụng qua việc phỏt hành trỏi phiếu Chớnh phủ.
- Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thụng tin quản lý ngõn sỏch và Kho bạc Nhà nƣớc.
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp cú thẩm quyền xử lý theo quy định của phỏp luật đối với hành vi vi phạm phỏp luật trong phạm vi quản lý nhà nƣớc của KBNN; phũng, chống tham nhũng, tiờu cực và thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ trong việc sử dụng tài sản, kinh phớ đƣợc giao theo quy định của phỏp luật.
- Hiện đại hoỏ hoạt động KBNN:
Xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch và quy trỡnh nghiệp vụ phự hợp với thụng lệ quốc tế và thực tiễn của Việt Nam;
Tổ chức quản lý, ứng dụng cụng nghệ thụng tin, kỹ thuật tiờn tiến, hiện đại hoỏ cơ sở vật chất của hệ thống KBNN.
- Thực hiện nhiệm vụ hợp tỏc quốc tế thuộc lĩnh vực KBNN theo phõn cụng, phõn cấp của Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh và quy định của phỏp luật.
- Thực hiện cụng tỏc tổ chức và cỏn bộ:
Xõy dựng tổ chức bộ mỏy và phỏt triển nguồn nhõn lực bảo đảm yờu cầu cải cỏch về cơ chế, chớnh sỏch và hiện đại hoỏ cụng nghệ quản lý;
Quản lý tổ chức bộ mỏy, biờn chế; thực hiện chế độ tiền lƣơng và cỏc chế độ, chớnh sỏch đói ngộ, thi đua khen thƣởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dƣỡng đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thuộc phạm vi quản lý của KBNN theo phõn cấp của Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh và quy định của phỏp luật;
Quản lý kinh phớ do NSNN cấp và tài sản đƣợc giao theo quy định của phỏp luật; đƣợc sử dụng cỏc khoản thu phỏt sinh trong hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quản lý tài chớnh của Nhà nƣớc.
- Thực hiện cải cỏch hành chớnh theo mục tiờu và nội dung chƣơng trỡnh cải cỏch hành chớnh đƣợc Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh phờ duyệt.
- Thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn khỏc do Bộ trƣởng Bộ Tài chớnh giao và theo quy định của phỏp luật.
* Nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN trong kiểm soỏt, thanh toỏn cỏc khoản chi NSNN:
Kiểm tra, kiểm soỏt cỏc khoản chi NSNN, bảo đảm cỏc khoản chi cú đủ cỏc điều kiện nhƣ: đó cú trong dự toỏn chi NSNN năm đƣợc cấp cú thẩm quyền giao; đỳng chế độ, tiờu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền quy định (đối với cỏc chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi tiờu thực hiện thống nhất trong cả nƣớc do Thủ tƣớng Chớnh phủ quy định; đối với cỏc chế độ tiờu chuẩn định mức chi ngõn sỏch đối với ngành, lĩnh vực do Bộ Tài chớnh quy định; đối với cỏc chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi tiờu
33
cú tớnh chất đặc thự cho từng địa phƣơng do Hội đồng nhõn dõn tỉnh quy định, trừ những chế độ chi cú tớnh chất tiền lƣơng, tiền cụng, phụ cấp); đó đƣợc cơ quan tài chớnh hoặc thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc ngƣời đƣợc uỷ quyền quyết định chi; cú đủ hồ sơ chứng từ hợp phỏp, hợp lệ theo quy định.
Thực hiện kiểm soỏt, thanh toỏn trực tiếp cỏc khoản chi NSNN cho đơn vị, ngƣời cung cấp hàng hoỏ dịch vụ (đối với cỏc đơn vị, ngƣời cung cấp hàng hoỏ dịch vụ cú mở tài khoản tại ngõn hàng hoặc KBNN), hoặc thanh toỏn qua đơn vị sử dụng ngõn sỏch để thanh toỏn cho ngƣời cung cấp hàng hoỏ dịch vụ (đối với trƣờng hợp ngƣời cung cấp hàng hoỏ, dịch vụ chƣa mở tài khoản tại ngõn hàng hoặc KBNN).
Tổ chức hạch toỏn kế toỏn cỏc khoản chi NSNN theo Mục lục NSNN hiện hành.
Thống kờ, bỏo cỏo tỡnh hỡnh chi NSNN cho cơ quan cú thẩm quyền, KBNN cấp trờn theo chế độ thống kờ, bỏo cỏo do Bộ Tài chớnh và KBNN quy định.
Đối chiếu, xỏc nhận số thực chi NSNN qua KBNN cho đơn vị sử dụng NSNN hàng thỏng, quý, năm.
Thực hiện thu hồi giảm chi NSNN theo quyết định của cơ quan tài chớnh hoặc cơ quan nhà nƣớc cú thẩm quyền.
Tạm dừng thanh toỏn nếu tồn quỹ NSNN khụng đảm bảo đủ để chi trả; Mở tài khoản, kiểm soỏt tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toỏn, giao dịch bằng tiền mặt, chuyển khoản với cỏc cơ quan, đơn vị và cỏ nhõn cú quan hệ giao dịch với KBNN. KBNN đƣợc mở tài khoản (khụng kỳ hạn, cú kỳ hạn) tại Ngõn hàng Nhà nƣớc hoặc Ngõn hàng thƣơng mại quốc doanh để giao dịch và thanh toỏn.
đảm bảo tập trung nhanh cỏc khoản thu, đỏp ứng kịp thời cỏc nhu cầu thanh toỏn, chi trả của NSNN.
Tổ chức hoạt động kế toỏn, thống kờ và bỏo cỏo quyết toỏn quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chớnh nhà nƣớc, tiền và tài sản tạm thu, tạm giữ,...
Để phự hợp với chức năng và nhiệm vụ trờn, KBNN đƣợc tổ chức theo nguyờn tắc tập trung, thống nhất thành hệ thống dọc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, bao gồm ba cấp: cấp TW cú KBNN; cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW cú KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đõy gọi chung là KBNN tỉnh); cấp quận, huyện, thị xó cú KBNN quận, huyện, thị xó (sau đõy gọi chung là KBNN huyện).
Trong quỏ trỡnh hoạt động và phỏt triển, KBNN Lạng Sơn luụn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đó đƣợc Bộ Tài chớnh, KBNN và Tỉnh uỷ- HĐND- UBND tỉnh ghi nhận. Với những thành tớch đó đạt đƣợc KBNN Lạng Sơn đó đƣợc Đảng và Nhà nƣớc tặng thƣởng nhiều phần thƣởng cao quý cho tập thể và cỏ nhõn đó hồn thành tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản nhà nƣớc giao cho quản lý. Với mục tiờu lõu dài của toàn hệ thống là “Duy trỡ ổn định, hoàn thiện chức năng, hiện đại hoỏ cụng nghệ, phỏt triển nguồn nhõn lực”, KBNN Lạng Sơn đang tiếp tục giữ vững và phỏt huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, vƣợt qua mọi khú khăn thỏch thức để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN với hiệu quả cao nhất.
Sơ đồ 2.1: Mụ hỡnh cơ cấu tổ chức KBNN Lạng Sơn GIÁM ĐỐC KBNN LẠNG SƠN PHể GIÁM ĐỐC PHể GIÁM ĐỐC Phũng Kho quỹ Phũng Hành chớnh quản trị Phũng Giao dịch Phũng Kế toỏn Nhà nƣớc Phũng Tổ chức Cỏn bộ Phũng Thanh tra Phũng Kiểm soỏt chi Phũng Tổng hợp Phũng Tài vụ Phũng Tin học 10 KBNN cỏc Huyện trực thuộc