3.2. Giải pháp hoàn thiện cộng tác kiểm soát chi đầu t phát triển vốn
3.2.3. Tăng cường đào tạo và nõng cao năng lực kiểm soỏt chi đầu tư
đầu tư phỏt triển vốn ngõn sỏch nhà nước
Cụng tỏc đào tạo, bồi dƣỡng nõng cao trỡnh độ, năng lực, phẩm chất cho cỏn bộ KBNN: Việc đào tạo, bồi dƣỡng, nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ và phẩm chất cho cỏn bộ, cụng chức KBNN là nhõn tố quan trọng hàng đầu trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện nhiệm vụ. Tiờu chuẩn hoỏ và chuyờn mụn hoỏ đội ngũ cỏn bộ, đặc biệt là cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm soỏt chi NSNN đũi hỏi phải ngày càng đƣợc hoàn thiện. Cỏn bộ đƣợc phõn cụng làm cụng tỏc kiểm soỏt chi phải là những ngƣời cú năng lực chuyờn mụn, đƣợc đào tạo cơ bản và chuyờn sõu, mặt khỏc cỏn bộ đú phải cú tƣ cỏch, phẩm chất đạo đức tốt. Phải tiờu chuẩn hoỏ và chuyờn mụn hoỏ đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm soỏt chi tại cỏc KBNN trong toàn tỉnh. Lựa chọn những cỏn bộ cú năng lực chuyờn mụn sõu, nắm chắc cỏc chế độ, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc, cỏc văn bản hƣớng dẫn của cỏc cơ quan Trung ƣơng và địa phƣơng bố trớ làm cụng tỏc kiểm soỏt chi. Mặt khỏc cơ quan phải thƣờng xuyờn cử đi đào tạo, bồi dƣỡng trỡnh độ lý luận chớnh trị để nõng cao phẩm chất chớnh trị cho cỏn bộ kiểm soỏt chi; theo dừi, giỏm sỏt chặt chẽ, cú kế hoạch sắp xếp, phõn cụng và luõn chuyển cỏn bộ, cụng chức kiểm soỏt chi. Cƣơng quyết và nghiờm minh loại bỏ những cỏn bộ thoỏi hoỏ, biến chất cấu kết với cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch cố tỡnh làm trỏi chớnh sỏch, chế độ, sai quy trỡnh nghiệp vụ để vụ lợi cỏ nhõn, gõy thất thoỏt vốn NSNN giao cho KBNN quản lý. Bờn cạnh đú liờn tục đào tạo để cỏn bộ nắm bắt đƣợc cỏc yờu cầu nhiệm vụ mới của cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nƣớc. Tổ chức tổng hợp, tớch lũy số liệu, đỏnh giỏ rỳt kinh nghiệm trong cụng tỏc kiểm soỏt chi ĐTPT vốn ngõn sỏch nhà nƣớc. Thƣờng xuyờn mở cỏc lớp bồi dƣỡng, cập nhật kiến
thức, chế độ chớnh sỏch mới cho cỏn bộ cụng chức kiểm soỏt chi trong điều kiện chế độ thƣờng xuyờn thay đổi nhƣ hiện nay.
Hiện đại húa hoạt động kiểm soỏt chi ĐTPT vốn NSNN trong việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin để đảm bảo cụng tỏc thụng tin bỏo cỏo, cụng tỏc thanh toỏn vốn đầu tƣ đƣợc nhanh chúng, chớnh xỏc và kịp thời, đỏp ứng yờu cầu quản lý và điều hành hệ thống KBNN Lạng Sơn một cỏch thụng suốt cú hiệu quả thỡ vấn đề xõy dƣng chƣơng trỡnh quản lý bằng hệ thống tin học càng trở nờn cần thiết hơn bao giờ hết. Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và hiện đại húa cụng nghệ KBNN: Luật NSNN sửa đổi đó đặt hệ thống KBNN trƣớc những yờu cầu mới, đũi hỏi phải hoàn thiện nhanh chức năng, nhiệm vụ cũng nhƣ hiện đại hoỏ cụng nghệ thụng tin phục vụ kịp thời sự phỏt triển của xó hội, đặc biệt là trong quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế. Để thực hiện đƣợc điều này, hệ thống KBNN phải tham gia quản lý quỹ NSNN với tƣ cỏch là một cụng cụ trong hệ thống tài chớnh, chứ khụng phải chỉ đơn thuần là cơ quan “xuất, nhập và giữ gỡn cụng quỹ”. Trong giai đoạn đầu, khi cơ chế quản lý mới chƣa thực hiện ngay đƣợc, thỡ cần phải cú sự phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ cũng nhƣ sự phối hợp giữa cỏc cơ quan trong việc tổ chức quản lý và kiểm soỏt chi NSNN. Cơ chế quản lý chi và kiểm soỏt chi thực sự cú hiệu quả khi cú sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan nhƣ KBNN, Tài chớnh và đơn vị thụ hƣởng NSNN. Với mục tiờu chung của toàn ngành trong thời gian tới là xõy dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phỏt triển ổn định, vững chắc trờn cơ sở cải cỏch thể chế chớnh sỏch, hoàn thiện tổ chức bộ mỏy, gắn với hiện đại hoỏ cụng nghệ và phỏt triển nguồn nhõn lực để thực hiện tốt cỏc chức năng đú là: quản lý quỹ NSNN và cỏc quỹ tài chớnh nhà nƣớc; quản lý ngõn quỹ và quản lý nợ Chớnh phủ; tổng kế toỏn nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tớnh cụng khai,
minh bạch trong quản lý cỏc nguồn lực tài chớnh của Nhà nƣớc. Đến năm 2020, cỏc hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trờn nền tảng cụng nghệ thụng tin hiện đại và hỡnh thành KBNN điện tử. Cụ thể là: Gắn kết quản lý quỹ NSNN với quy trỡnh quản lý NSNN từ khõu lập, phõn bổ, chấp hành, kế toỏn, kiểm toỏn và quyết toỏn ngõn sỏch thụng qua cải cỏch cụng tỏc kế toỏn NSNN, hoàn thiện chế độ thụng tin, bỏo cỏo tài chớnh. Kết nối cỏc hệ thống thụng tin trong và ngoài ngành tài chớnh, hệ thống Thuế, hệ thống Hải quan, hệ thống Ngõn hàng, hệ thống cỏc cấp chớnh quyền... tiến tới hỡnh thành hệ thống thụng tin Tài chớnh hợp nhất.
Xõy dựng cơ chế, quy trỡnh quản lý, kiểm soỏt, thanh toỏn cỏc khoản chi NSNN qua KBNN phự hợp với thụng lệ quốc tế để vận hành TABMIS. Từng bƣớc thực hiện quản lý, kiểm soỏt chi theo kết quả đầu ra, thống nhất quy trỡnh và tập trung đầu mối kiểm soỏt chi. Tăng cƣờng cải cỏch thủ tục hành chớnh trong cụng tỏc kiểm soỏt chi, thực hiện kiểm soỏt chi NSNN một cửa và xõy dựng chuẩn ISO 9001-2000, tiến tới ỏp dụng thớ điểm quy trỡnh, thủ tục kiểm soỏt chi điện tử. Thống nhất quản lý cỏc quỹ tài chớnh nhà nƣớc theo hƣớng phản ỏnh, hạch toỏn kế toỏn đầy đủ trong hệ thống thụng tin tớch hợp ngõn sỏch và Kho bạc (TABMIS); cỏc khoản thu, chi của cỏc quỹ nhà nƣớc đều đƣợc thực hiện thụng qua tài khoản thanh toỏn tập trung (TSA) của KBNN, tạo điều kiện thực hiện cải cỏch quản lý ngõn quỹ, gúp phần ổn định tỡnh hỡnh tài chớnh tiền tệ. Dự ỏn xõy dựng hệ thống quản lý thụng tin Ngõn sỏch và Kho bạc (TABMIS) là một dự ỏn lớn, đi đầu trong chƣơng trỡnh hiện đại hoỏ ngành Tài chớnh với mục tiờu của dự ỏn TABMIS là nhằm hiện đại hoỏ cụng tỏc quản lý NSNN từ khõu lập kế hoạch đến thực hiện ngõn sỏch, bỏo cỏo ngõn sỏch; nõng cao tớnh minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chớnh cụng, đảm bảo an ninh tài chớnh. Khi đƣa vào vận hành, hệ thống TABMIS cú khả
năng tớch hợp, kết nối và xử lý tập Trung dữ liệu trong toàn ngành Tài chớnh từ Trung ƣơng tới địa phƣơng và cú khả năng kết nối cả với cỏc cơ quan liờn quan nhƣ cỏc Bộ, ngành, HĐND, UBND cỏc cấp và hƣớng tới tất cả cỏc đơn vị sử dụng NSNN (dự ỏn này đó triển khai tại KBNN Lạng Sơn từ thỏng 06 năm 2011).
Xõy dựng kho dữ liệu về thu, chi NSNN; thiết lập hệ thống bỏo cỏo thống kờ thống nhất về thu, chi NSNN phự hợp với chế độ kế toỏn nhà nƣớc để vận hành cho TABMIS và thống kờ tài chớnh Chớnh phủ. Phỏt triển cỏc ứng dụng chớnh theo mụ hỡnh hiện đại nhƣ ứng dụng thanh toỏn điện tử, ứng dụng quản lý, kiểm soỏt thanh toỏn vốn đầu tƣ, hoàn thiện chƣơng trỡnh quản lý phỏt hành và thanh toỏn trỏi phiếu. Cỏc ứng dụng này sẽ đƣợc giao diện (hoặc đƣợc tớch hợp) với hệ thống TABMIS. Từ đú vấn đề trọng tõm và cú ý nghĩa cấp bỏch là phải xõy dựng đƣợc hệ thống thụng tin nhanh nhậy, ổn định từ Trung ƣơng đến địa phƣơng để đủ sức truyền tải và cập nhật mọi thụng tin cần thiết phục vụ kịp thời cho cụng tỏc quản lý và điều hành của cỏc cấp chớnh quyền. Chức năng cung cấp thụng tin phục vụ cụng tỏc quản lý điều hành của lónh đạo cỏc cấp là của cỏc phũng, ban chức năng trong tổ chức KBNN ở tất cả cỏc cấp. Thụng tin cung cấp cho lónh đạo là cỏc thụng tin rất đa dạng, cú tớnh chất phõn tớch, tổng hợp cao, yờu cầu đỏp ứng theo định kỳ hoặc bất thƣờng khi lónh đạo cú yờu cầu. Mặt khỏc, nhiệm vụ và chức năng của KBNN đặt ra yờu cầu phải đổi mới và hoàn thiện cỏc quy trỡnh nghiệp vụ, trong đú kế toỏn KBNN phải đảm bảo theo chuẩn quốc tế, vỡ vậy hiện đại hoỏ KBNN khụng đơn thuần chỉ là vấn đề cụng nghệ thụng tin. Ngƣợc lại việc đƣa cụng nghệ mới vào ứng dụng (nhƣ xõy dựng cỏc ứng dụng xử lý tập trung...) cũng sẽ tỏc động thỳc đẩy quỏ trỡnh hoàn thiện cỏc quy trỡnh nghiệp vụ theo hƣớng hoàn thiện hơn.
Trong quỏ trỡnh xõy dựng chƣơng trỡnh và qua chƣơng trỡnh cần làm rừ trỏch nhiệm giữa cỏc đơn vị trong nội bộ KBNN Lạng Sơn cụ thể là giữa bộ phận Kiểm soỏt chi và bộ phận Kế toỏn Nhà nƣớc trong việc luõn chuyển chứng từ, nhập số liệu, kiểm soỏt hồ sơ từ khõu kế hoạch vốn, thụng bỏo hạn mức vốn đến việc thanh toỏn vốn cho chƣơng trỡnh, dự ỏn. Theo đú bộ phận kiểm soỏt chi chịu trỏch nhiệm toàn bộ về thanh toỏn vốn đầu tƣ cho dự ỏn, theo dừi chi tiết từng chủ đầu tƣ và theo dừi niờn độ kế hoạch vốn, bộ phận kế toỏn hạch toỏn cỏc lần thanh toỏn, tạm ứng, ứng trƣớc của chủ đầu tƣ. Chƣơng trỡnh đỏp ứng đƣợc yờu cầu sẽ tạo thuận lợi cho việc đối chiếu số liệu giữa hai bộ phận kiểm soỏt chi và bộ phận kế toỏn.