3.2. Giải pháp hoàn thiện cộng tác kiểm soát chi đầu t phát triển vốn
3.2.2. Hoàn thiện Cơ chế chớnh sỏch quản lý đầu tư
Về cơ chế, chớnh sỏch và cụng tỏc chỉ đạo, điều hành: lĩnh vực chi ĐTPT là lĩnh vực liờn quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và thƣờng cú nhiều thay đổi về cơ chế, chớnh sỏch, do vậy văn bản của cỏc Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hƣớng dẫn đồng bộ, thống nhất để cỏc địa phƣơng chủ động thực hiện. Mặt khỏc, để đẩy nhanh tiến độ giải ngõn vốn của năm kế hoạch, đề nghị khụng nờn cho “kộo dài” kế hoạch năm trƣớc sang năm sau, bởi nhƣ thế “vũng tuần hoàn” giải ngõn chậm ở những thỏng đầu năm kế hoạch sẽ lặp lại. Đối với cỏc cấp cú thẩm quyền ở tỉnh, huyện cần tăng cƣờng cụng tỏc chỉ đạo, kiểm tra, giỏm sỏt và kịp thời thỏo gỡ, vƣớng mắc phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện.
Về cụng tỏc bố trớ kế hoạch vốn của cấp cú thẩm quyền: Kế hoạch vốn hàng năm chỉ bố trớ cho những dự ỏn đó đủ điều kiện thủ tục và thời gian theo quy định, tuyệt đối khụng bố trớ cho những dự ỏn khụng đủ điều kiện, đồng thời cơ quan cú thẩm quyền phải phõn khai sớm để cỏc chủ đầu tƣ chủ động thực hiện. Mặt khỏc, cần theo dừi sỏt sao tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn và cú biện phỏp điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời để bổ sung vốn cho những dự ỏn đó cú khối lƣợng thực hiện lớn từ những dự ỏn thực hiện chậm hoặc khụng thực hiện đƣợc. trỏnh tỡnh trạng dự ỏn chờ vốn, vốn nằm chờ dự ỏn nhƣ thời gian vừa qua. Đối với chi ĐTPT ƣu tiờn việc
bố trớ vốn để trả nợ cỏc khoản vay ứng trƣớc, bố trớ cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đó cú khối lƣợng chuyển tiếp dở dang, cõn đối nguồn vốn hàng năm để bố
trớ đầu tƣ mới hợp lý, trỏnh dàn trải; ƣu tiờn cỏc cụng trỡnh, dự ỏn trọng điểm, bố trớ nguồn vốn khoa học đảm bảo thanh toỏn kịp thời theo tiến độ, niờn độ, cú nhƣ vậy mới đem lại hiệu quả cao trong đầu tƣ XDCB. Đối với chi đầu tƣ XDCB từ cỏc nguồn vốn tập trung, vốn sự nghiệp cú tớnh chất đầu tƣ XDCB, thỡ căn cứ vào kế hoạch vốn bố trớ cho cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đó đƣợc cấp cú thẩm quyền quyết định và khối lƣợng hoàn thành, cơ quan tài chớnh bố trớ chuyển nguồn để cơ quan KBNN để thực hiện cấp phỏt, thanh toỏn. Định kỳ hàng năm cần phải tổ chức soỏt xột lại việc triển khai cỏc dự ỏn đó bố trớ kế hoạch vốn, kiờn quyết thực hiện điều chuyển hoặc cắt giảm đối với cỏc dự ỏn triển khai chậm hoặc dự ỏn khụng thực sự hiệu quả để tập trung vốn ƣu tiờn cho cỏc dự ỏn khỏc hiệu quả hơn.
Nhà nƣớc cũng cần thực hiện nghiờm việc kiểm soỏt chi phớ xõy dựng bằng cơ chế quản lý thụng qua hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật, cơ chế chớnh sỏch về chi phớ đầu tƣ xõy dựng, kiểm tra và giỏm sỏt chi phớ đầu tƣ xõy dựng bằng hệ thống cụng cụ quản lý nhƣ cỏc chỉ tiờu kinh tế - kỹ thuật, hệ thống định mức xõy dựng, hệ thống giỏ xõy dựng, đỏp ứng yờu cầu thực tế thi cụng và sự phỏt triển của cụng nghệ xõy dựng hiện nay. Đặc biệt là phƣơng phỏp xỏc định tổng mức đầu tƣ đƣợc xõy dựng theo hƣớng đảm bảo tớnh đỳng, tớnh đủ, trong đú yếu tố trƣợt giỏ đƣợc xỏc định một cỏch khoa học, phự hợp với thời gian xõy dựng cụng trỡnh. Chỉ số giỏ xõy dựng sẽ đƣợc tớnh theo từng loại cụng trỡnh xõy dựng, theo khu vực, thời gian, trờn cơ sở thống kờ chỉ số giỏ của những năm trƣớc đú và đƣợc cụng bố theo từng địa điểm. Bờn cạnh đú, cần xõy dựng và cụng bố suất vốn đầu tƣ, giỏ xõy dựng chuẩn theo bộ phận và kết cấu, theo diện tớnh và cụng năng sử dụng, đơn giỏ tổng hợp, quy định về tiến độ thực hiện phự hợp với từng loại hỡnh dự ỏn. Cú đƣợc nhƣ vậy thỡ nhà nƣớc vừa tạo đƣợc sự chủ động, nhƣng cũng vừa thắt chặt trỏch nhiệm của cỏc chủ thể tham
gia hoạt động đầu tƣ xõy dựng trong cụng tỏc quản lý chi phớ đầu tƣ xõy dựng, trỏnh đƣợc cỏc bất cập trong cỏc quy định quản lý chi phớ hiện nay, đảm bảo tớnh đỳng tớnh đủ chi phớ xõy dựng, an toàn trong cụng tỏc điều hành kế hoạch chi ĐTPT, đẩy nhanh tiến độ thi cụng đó đƣợc phờ duyệt.
Lập, thẩm định và quyết định đầu tƣ cỏc dự ỏn đƣợc đầu tƣ từ nguồn vốn ngõn sỏch nhà nƣớc: Lập dự ỏn phải đƣợc căn cứ vào quy hoạch và danh mục đƣợc phờ duyệt trong kế hoạch đầu tƣ 5 năm của tỉnh. Đõy là yờu cầu cơ bản để tập trung nguồn lực, nhằm đạt đƣợc mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội của tỉnh. Khi phờ duyệt dự ỏn đầu tƣ, cơ quan thẩm định và phờ duyệt cần đỏnh giỏ đỳng tớnh cấp thiết của dự ỏn. Đối với dự ỏn quy mụ lớn, kỹ thuật phức tạp cần ỏp dụng hỡnh thức thuờ chuyờn gia tƣ vấn độc lập phản biện. Đồng thời, ngƣời quyết định đầu tƣ dự ỏn phải chịu trỏch nhiệm xỏc định rừ và đảm bảo tớnh khả thi về nguồn vốn đầu tƣ cho dự ỏn theo đỳng yờu cầu tiến độ, trong đú dự ỏn nhúm C phải hoàn thành khụng quỏ 2 năm, nhúm B khụng quỏ 4 năm, cỏc dự ỏn đầu tƣ phải năm trong kế hoạch 5 năm và quy hoạch đƣợc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Chấm dứt việc xem việc lập, phờ duyệt dự ỏn đầu tƣ nhƣ một loại thủ tục hành chớnh, một điều kiện để đƣợc ghi kế hoạch vốn, mà cần phải phõn tớch tớnh cấp thiết, luận chứng cỏc phƣơng ỏn kinh tế - kỹ thuật, đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế - xó hội cũng nhƣ mụi trƣờng khi đó triển khai dự ỏn. Khi phờ duyệt điều chỉnh dự ỏn đầu tƣ, cơ quan tham mƣu phải tiến hành giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tƣ, xỏc định rừ nguyờn nhõn khỏch quan, chủ quan của việc điều chỉnh dự ỏn và biện phỏp xử lý của cỏc bờn cú liờn quan trƣớc khi bỏo cỏo cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, điều chỉnh dự ỏn đầu tƣ. Ngƣời cú thẩm quyền quyết định đầu tƣ nếu duyệt sai quy định phỏp luật, khụng hiệu quả phải chịu trỏch nhiệm đối với hậu quả của quyết định khụng đỳng gõy ra. Chỉ quyết định đầu tƣ khi xỏc định rừ
nguồn vốn, đỳng quy hoạch, bảo đảm cú hiệu quả và khụng trỏi với cỏc quy định hiện hành về quản lý đầu tƣ xõy dựng, quy định rừ trỏch nhiệm cỏ nhõn của ngƣời thẩm định, ngƣời quyết định đầu tƣ đối với chất lƣợng và hiệu của của cụng trỡnh dự ỏn đầu tƣ. Đối với cỏc dự ỏn đang đầu tƣ, ra soỏt, tớnh toỏn cần thiết phải sửa đổi, bổ sung giải phỏp kỹ thuật, thay đổi quy mụ, cụng nghệ cho phự hợp nhằm đảm bảo tớnh hiệu quả của dự ỏn. Xột thấy nếu việc tiếp tục đầu tƣ khụng hiệu quả thỡ kiờn quyết dừng đầu tƣ;
Tăng cƣờng quản lý đấu thầu theo Luật đấu thầu: UBND tỉnh cần chỉ đạo việc tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn thực hiện Luật Đấu thầu 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 và cỏc thụng tƣ hƣớng dẫn, mới nhất là thụng tƣ 09/2010/TT-BKH ngày 21/4/2010 của Bộ Kế hoạch đầu tƣ Quy định chi tiết lập bỏo cỏo đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu đối với gúi thầu mua sắm hàng húa, xõy lắp. Tăng cƣờng tớnh cụng khai, minh bạch trong hoạt động đấu thầu, thực hiện mục tiờu của cụng tỏc đấu thầu là cạnh tranh, cụng khai, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Chỉ đạo việc thực hiện kiờn quyết cỏc biện phỏp chế tài theo quy định nhƣ cảnh cỏo, phạt tiền, cấm tham gia hoạt động đấu thầu hoặc kết hợp cỏc hỡnh thức trờn để xử phạt cỏc trƣờng hợp vi phạm quy chế đấu thầu nhằm trỏnh xảy ra tỡnh trạng khụng tổ chức đấu thầu đầy đủ theo quy định, chia nhỏ dự ỏn để chỉ định thầu, tổ chức đấu thầu hạn chế thiếu cơ sở phỏp lý, xỏc định khối lƣợng mời thầu khụng chớnh xỏc... xử lý kiờn quyết cỏc hành vi dàn xếp, thụng đồng giữa cỏc nhà thầu với Chủ đầu tƣ, kể cả cỏc hành vi của cơ quan, tổ chức thẩm định, phờ duyệt kết quả đấu thầu dẫn đến kết quả sai lệch hoặc lựa chọn nhà thầu khụng đủ năng lực. Khắc phục ngay tỡnh trạng nhà thầu một lỳc nhận thầu nhiều cụng trỡnh, dàn trải mỏy múc thiết bị, nhõn lực làm kộo dài tiết độ thi cụng hoặc khi trỳng thầu ký hợp đồng lại với đơn vị khỏc
khụng đủ tiờu chuẩn thi cụng dự ỏn hoặc dự thầu giỏ thấp để trỳng thầu, sau đú tỡm cỏch phỏt sinh nõng giỏ hợp đồng...Tăng cƣờng việc chỉ đạo cỏc cấp cú thẩm quyền theo đỳng quy định của Luật đấu thầu, trong quỏ trỡnh phờ duyệt kế hoạch đấu thầu cần lƣu ý ỏp dụng hỡnh thức đấu thầu rộng rói là chủ yếu, hạn chế việc ỏp dụng hỡnh thức đấu thầu hạn chế hoặc hỡnh thức chỉ định thầu.
Chƣơng trỡnh, dự ỏn cần tăng cƣờng giỏm sỏt, đỏnh giỏ hiệu quả, tiến độ đầu tƣ. Mọi cụng trỡnh xõy dựng phải thực hiện chế độ giỏm sỏt theo đỳng Luật xõy dựng trờn tất cả cỏc mặt chất lƣợng, khối lƣơng, tiết độ, chủng loại vật tƣ thiết bị, an toàn lao động và vệ sinh mụi trƣờng. Chủ đầu tƣ phải thuờ tƣ vấn giỏm sỏt hoặc tự thực hiện khi cú đủ điều kiện về năng lực. Cỏc cơ quan quản lý lĩnh vực xõy dựng, cỏc chủ đầu tƣ và cỏc địa phƣơng thực hiện giỏm sỏt ngay từ khõu bố trớ đầu tƣ đảm bảo tuõn thủ theo quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt, thực hiện giỏm sỏt trong tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh đầu tƣ. Bổ sung quy chế bắt buộc cú giỏm sỏt chất lƣợng của Nhà thầu, nhằm loại bỏ tỡnh trạng khoỏn trắng giữa cỏc cụng ty xõy dựng, hiện đƣợc xem là kẽ hở rất lớn trong việc giỏm sỏt và quản lý chất lƣợng cụng trỡnh. Đối với những cụng trỡnh ngầm, bộ phận che khuất, kết cấu chịu lực quan trọng,... cần cú ý kiến xỏc nhận giỏm sỏt tỏc giả của đơn vị thiết kế trƣớc khi nghiệm thu chuyển giai đoạn xõy lắp. Nghiờm cấm và xử lý nghiờm việc thụng đồng khai man khụi lƣợng nghiệm thu, nghiệm thu khống để chạy vốn hoặc nghiệm thu trựng khối lƣợng...
Tăng cƣờng cỏc biện phỏp đẩy nhanh tiến độ thi cụng: Nhằm thỳc đẩy cỏc bờn liờn quan, đặc biệt là nhà thầu xõy dựng, tập trung nhõn lực, thiết bị, nguyờn vật liệu, tổ chức quản lý thi cụng theo đỳng tiến độ quy định tại quyết định đầu tƣ. Đẩy nhanh tiến độ thi cụng sẽ sớm đƣa dự ỏn vào vận hành, khai thỏc theo đỳng cỏc mục tiờu của dự ỏn, phục vụ mục
tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phƣơng. Để trỏnh những thiệt hại do chậm tiến độ, đồng thời đảm bảo thực hiện đạt mục tiờu tăng trƣởng nhƣ phƣơng hƣớng đó nờu, việc nghiờn cứu và đƣa ra cỏc giải phỏp nhằm đẩy nhanh tiến độ thi cụng là rất cần thiết. Trong đú, việc thƣởng phạt tiến độ đƣợc xem là một trong những giải phỏp quan trọng. UBND tỉnh cần cú chỉ đạo cỏc ngành địa phƣơng, cỏc Chủ đầu tƣ triển khai thực hiện việc thƣởng phạt tiến độ theo quy định của Luật Xõy dựng.
Quyết toỏn và là khõu cuối cựng, rất quan trọng trong cụng tỏc đầu tƣ. Nhƣng trờn thực tế hiện nay nhiều chủ đầu tƣ cũng nhƣ nhà thầu chỉ quan tõm đến việc tỡm dự ỏn, cụng trỡnh và tổ chức đấu thầu, nhận thầu rồi triển khai thi cụng, đƣa cụng trỡnh vào sử dụng mà khụng chỳ trọng đến việc quyết toỏn hoàn thành dự ỏn. Sự khụng quan tõm đỳng mực này đó làm cho cụng tỏc kiểm soỏt chi ĐTPT vốn NSNN gặp nhiều kho khăn trong việc quyết toỏn cỏc dự ỏn đầu tƣ. Cần cú những quy định rừ đối với chủ đầu tƣ cũng nhƣ nhà thầu về trỏch nhiệm trong cụng tỏc quyết toỏn cụng trỡnh. Đẩy mạnh việc ỏp dụng chế tài xử phạt vi phạm trong khõu quyết toỏn dự ỏn hoàn thành trƣớc khi cú cụng văn 921/TTg-KTTH ngày 20/6/2008 của Thủ tƣớng Chớnh phủ triển khai thực hiện nghiờm tỳc. Cỏc Chủ đầu tƣ và nhà thầu phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ quyết toỏn dự ỏn hoàn thành. Nhỡn nhận vấn đề quyết toỏn là một khõu quan trọng trong cụng tỏc kiểm soỏt chi ĐTPT vốn NSNN. KBNN Lạng Sơn đó phối hợp với cỏc Sở, ban ngành liờn quan, UBND cỏc huyện, thành phố hƣớng dẫn, nhắc nhở đẩy nhanh tiến độ quyết toỏn dự ỏn hoàn thành. Vỡ vậy cụng tỏc quyết toỏn dự ỏn cụng trỡnh hoàn thành cú sự tiến bộ hơn so với những năm trƣớc. Một số chủ đầu tƣ đó chấp hành và thực hiện tốt nhiệm vụ về quyết toỏn hoàn thành theo quy định tiến độ quyết toỏn dự ỏn cụng trỡnh đƣợc đẩy nhanh, giảm dần tồn đọng quyết toỏn cỏc cụng trỡnh hoàn thành.